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        以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)雙牌鄉(xiāng)村振興

        2021-03-27 11:54:01奉定勇
        中文信息 2021年7期
        關(guān)鍵詞:融合發(fā)展

        奉定勇

        (中共雙牌縣委黨校,湖南 永州 425200)

        一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的機(jī)理分析

        1.兩者之間是相輔相成的關(guān)系

        鄉(xiāng)村振興所需的要素、產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)和人力資源靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展為之創(chuàng)造發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于補(bǔ)齊我國(guó)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村短板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展、振興,就不是人民所希望的城鄉(xiāng)融合,就不是真正的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩者相互離不開[1]。

        2.兩者之間存在包含與被包含關(guān)系

        首先,鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的振興,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展,從概念上涵蓋了鄉(xiāng)村振興;更重要的是,城鄉(xiāng)融合發(fā)展意涵著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的互融互促式發(fā)展。其次,鄉(xiāng)村振興的目的是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

        3.兩者是實(shí)現(xiàn)第二百年奮斗目標(biāo)的前提條件

        城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來滿足,通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來破解;城鎮(zhèn)的繁榮、鄉(xiāng)村的振興,城鄉(xiāng)的共同繁榮才是真正的國(guó)家富強(qiáng)和現(xiàn)代化目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和國(guó)家目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須一手抓新型城鎮(zhèn)化,一手抓鄉(xiāng)村振興,一體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

        二、基于鄉(xiāng)村振興的雙牌縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

        雙牌縣位于湖南省南部,永州市中腹,現(xiàn)轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2林場(chǎng)1個(gè)國(guó)家森林公園,總?cè)丝?0余萬,總面積1751平方公里,大體呈“九山半水半分田”之格局?!笆濉币詠?,該縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、開放興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游旺縣”總體戰(zhàn)略,聚焦全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽兩大目標(biāo)任務(wù),成功創(chuàng)建“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”等31 項(xiàng)重大品牌,獲得全省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固先進(jìn)縣等38項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì),為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

        1.融合發(fā)展可圈可點(diǎn)

        一是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。該縣縣委、縣政府以“控制三面、發(fā)展北線,新區(qū)擴(kuò)容、老區(qū)提質(zhì),總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思路,拓展城市空間,完善城市功能,做好城市產(chǎn)業(yè),打造和啟動(dòng)了一大批城建項(xiàng)目,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。二是民生福祉有效改善。城鎮(zhèn)就業(yè)人口穩(wěn)步增加;各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保;教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善;衛(wèi)生體系不斷完善,醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升,縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。三是婦女兒童、禁毒、消防等各項(xiàng)工作順利推進(jìn),成效顯著。四是鄉(xiāng)村振興積極推進(jìn)。以2020年為例,全面完成糧食、生豬生產(chǎn)任務(wù),新增2家粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、4家省級(jí)示范專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng),完成7個(gè)“二品一標(biāo)”認(rèn)證,高山虎爪姜、黃柏、厚樸申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志取得突破性進(jìn)展,上梧江瑤族鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn),茶林鎮(zhèn)上榜國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,行政村生活垃圾集中清運(yùn)、生活污水處理率大幅提升,88個(gè)村躋身省級(jí)綠色村莊[3]。

        2.體制機(jī)制不斷完善

        一是“放管服”改革深化,推行“最多跑一次”改革?!白C照分離”“多證合一”等商事制度改革全面實(shí)施;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸。二是農(nóng)村各項(xiàng)改革加快推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到100%,全縣114個(gè)村和1561個(gè)組的清產(chǎn)核資工作已全部完成,集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作基本完成,獲評(píng)全省供銷合作社綜合改革示范縣。三是教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等不斷推進(jìn)。四是全面依法治縣扎實(shí)推進(jìn)。此外,開放型體制機(jī)制不斷完善,思想不斷解放,改革開放意識(shí)基本樹立,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,有利于城鄉(xiāng)融合賦能。

        3.城鄉(xiāng)融合面臨挑戰(zhàn)

        審視雙牌,不僅存在經(jīng)濟(jì)體量不大、基礎(chǔ)條件不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、財(cái)政收支緊縮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出等困難和問題,而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、供應(yīng)鏈銜接不暢,短板十分突出。還存在農(nóng)村市場(chǎng)活力不夠,城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢,用地難、融資難等制約發(fā)展的要素瓶頸還比較突出。目前更多是鄉(xiāng)村人才從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng),造成鄉(xiāng)村人才大量流失,鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。公共突發(fā)衛(wèi)生事件又給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不確定性,全縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入等指標(biāo)増速明顯放緩,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率走低;資源資本要素外流趨勢(shì)明顯,進(jìn)一步加大了吸引投資的難度,雙牌面臨招商引資難、融資慢等困境,民生領(lǐng)域還存在不少“短板”。這些既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的制約挑戰(zhàn),也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新發(fā)展格局需要破解的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

        三、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)雙牌鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

        1.推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì),提升縣域聚合力

        推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),雙牌要以加快縣城建設(shè)為核心,以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。

        1.1 精心定位。雙牌處在永州市“瀟湘城市群”30分鐘同城圈,因此,要主動(dòng)對(duì)接融入,繼續(xù)改善交通條件,提升區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)是要配合做好廣清永高鐵、零道高速項(xiàng)目,加快S343雙牌漯屋至何家洞一期工程的進(jìn)度,進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的交通格局。

        1.2 內(nèi)在提質(zhì)。按照“一城三區(qū)”空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化縣城布局,提升城市功能,將老城區(qū)提質(zhì)改造成精美宜居之城;城北區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城融合,打造工業(yè)新城、城市新區(qū);河?xùn)|新區(qū)按照“森林康養(yǎng)溫泉度假區(qū)”定位,積極推動(dòng)河?xùn)|新區(qū)與花千谷景區(qū)、大熊貓?jiān)分鸩綄?shí)現(xiàn)城景融合,打造成生態(tài)新城,形成老城區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、河?xùn)|生態(tài)新區(qū)相互促動(dòng)、相互輝映的城市格局。

        1.3 加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。著力發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)、瑤鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化旅游特色小鎮(zhèn),拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能。

        2.加快鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)力

        2.1 凝聚鄉(xiāng)賢力量,強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),著力打造以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員為主體的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍,創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)善行義舉,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、基層治理中的積極作用,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,可整合各類鄉(xiāng)賢資源,組建鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán),為鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大合力。

        2.2 拓展來源渠道,強(qiáng)化資金保障。繼續(xù)與建行合作,完善鄉(xiāng)村“四權(quán)貸”,鼓勵(lì)和支持銀行創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品,強(qiáng)化金融服務(wù);撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興,激活民間資本;充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,放大財(cái)政效應(yīng),支持鄉(xiāng)村振興。

        2.3 盤活土地資源,強(qiáng)化用地保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革,有序?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地分類經(jīng)營(yíng)、耕作用地集中經(jīng)營(yíng)業(yè)用地立體經(jīng)營(yíng)、“四荒地”靈活經(jīng)營(yíng),深入盤活鄉(xiāng)村土地資源,既為鄉(xiāng)村振興提供用地保障,又努力讓土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

        3.突出協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化政策執(zhí)行力

        3.1 加快推進(jìn)全域規(guī)劃。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持全域旅游的理念,以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、一二三產(chǎn)業(yè)作為整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合,共同發(fā)展,推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村,深入推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”的共建共享。

        3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。今后幾年,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路,建成和完善連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游景區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)和相鄰縣(市)的便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)水平,推進(jìn)水利設(shè)施、給排水設(shè)施、能源設(shè)施、信息設(shè)施共建共享。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

        3.3 持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與雙牌縣城中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)模式,政策引導(dǎo)縣城中小學(xué)教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校輪教,建設(shè)雙牌教育聯(lián)合體,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老社保服務(wù)水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所具有二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座滿足需求的養(yǎng)老院;鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、社會(huì)救助目標(biāo)人群覆蓋率均達(dá)到100%。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建縣圖書館APP,城鄉(xiāng)居民均可通過APP實(shí)現(xiàn)借閱;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)投入力度,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有表演場(chǎng)所、體育場(chǎng)地、每個(gè)自然村有文體設(shè)施。開展豐富多彩的文化活動(dòng)。

        4.健全體制機(jī)制,增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力

        4.1 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。雙牌最大的優(yōu)勢(shì)和潛力在旅游,最大的希望也在旅游。要把旅游作為發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的首要載體、雙牌破題趕超的重要?jiǎng)幽?。以?chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為總抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面貌和人居環(huán)境改善,讓城鄉(xiāng)居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

        4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)山水林田湖草綜合體,積極拓展農(nóng)業(yè)功能,開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游功能,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        4.3 要素配置合理化。建立城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng);建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng);完善土地流轉(zhuǎn)制度,探索農(nóng)村土地入市路徑,在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下,引導(dǎo)農(nóng)村閑置住房個(gè)性化升級(jí)改造,形成“一房一院一地”格局;完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,引導(dǎo)工商資本與鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)合作。

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