（中共開原市委黨校，遼寧 開原 112300）

一、公共部門績效評估主體的問題分析

1.公眾參與評估不足

大部分公眾都寄希望于公職人員的道德自律，而不是對公共部門職工進(jìn)行監(jiān)督和評價，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段的公共部門績效評估主體建構(gòu)，存在公眾參與評估不足的情況，對于評估的效率和效果影響極大。

2.集權(quán)傾向嚴(yán)重

當(dāng)前在進(jìn)行公共部門績效評估主體建構(gòu)的過程中，受壓力型體制的影響，使各公共部門受到上級部門嚴(yán)重的壓力，出現(xiàn)很多的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致在實際進(jìn)行評估時出現(xiàn)嚴(yán)重的架子導(dǎo)向錯位，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。

3.評估主體比較單一

在進(jìn)行公共部門績效評估主體建構(gòu)的過程中，由于公共部門的權(quán)威性，在實際進(jìn)行評估主體的建構(gòu)時，大都比較封閉，主張利用上級評價主體評估下級的方式，進(jìn)而到評價的效果不佳，甚至在有主觀意愿影響評估的現(xiàn)象。

二、公共部門績效評估主體建構(gòu)的思路分析

1.加強(qiáng)公眾的參與

公共部門的公共性是十分重要的，在進(jìn)行公共部門績效評估主體建構(gòu)的過程中，其公正性是保證公共部門績效評估合法性的關(guān)鍵。但是在實際進(jìn)行構(gòu)建的過程中，受到傳統(tǒng)文化與價值觀念的影響，大部分公眾對于公共部門監(jiān)督評估，大都是希望公職人員的道德自律，而不是主動對公共部門職工進(jìn)行監(jiān)督和評價，進(jìn)而使公共部門的績效評估主體建構(gòu)缺少來自公眾的參與，進(jìn)而導(dǎo)致評估效率和效果都比較低，進(jìn)而嚴(yán)重公共部門績效評估主體建構(gòu)的合理性[1]。比如，在實際進(jìn)行分析的過程中，可以針對上述中的實際問題，通過在主體建構(gòu)中加強(qiáng)公眾參與的程度，進(jìn)而促進(jìn)公共部門績效評估主體建構(gòu)的科學(xué)合理性。在實際進(jìn)行公共部門績效評估主體建構(gòu)的過程中，相關(guān)監(jiān)督評估部門，應(yīng)該改變原有傳統(tǒng)以上級部門為評估主體的模式，通過構(gòu)建多方位全面的評估主體，尤其是公眾的參與，在實際進(jìn)行構(gòu)建的過程中，可以在原有評估主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，通過對公共部門職工社區(qū)鄰居與周圍人員的參與，利用問詢和征求意見的方式，從而有效加強(qiáng)公共部門績效評估主體的全面性，提升公共部門績效評估的效果。

2.改善和整合公共部門績效評估的利益取向

在對公共部門績效評估主體建構(gòu)的思路進(jìn)行分析的過程中，公共部門績效評估的利益取向也是十分關(guān)鍵的，但是由于壓力型政府的影響，使部分公共部門進(jìn)行績效評估主體建構(gòu)過程中，出現(xiàn)利益取向不佳的情況，主要是由于上級部門的壓力導(dǎo)致的，上級部門的任務(wù)式指派，使大部分基層公共部門的工作都集中于完成上級下派的任務(wù)，在進(jìn)行公共部門績效評估時，也都集中于這一方面，而不是對其基本的服務(wù)職能進(jìn)行評估，使績效評估的結(jié)果嚴(yán)重失真。因此，在實際進(jìn)行分析的過程中，可以針對上述問題，通過改善和整合公共部門績效評估利益取向的方式，進(jìn)而有效提升公共部門績效評估的效果[2]。

比如，在實際進(jìn)行分析的過程中，可以針對上述問題，通過改善和整合公共部門績效評估利益取向的方式，有效增強(qiáng)公共部門績效評估的水平和效果。首先，在分析的過程中，可以通過制度改善的方式，利用對上級任務(wù)指派制度的改善，通過明確規(guī)定上級指派任務(wù)的過程中，要充分理解下級部門的工作強(qiáng)度，要在其能保證基層服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行額外任務(wù)的指派。其次，是對下級公共部門的利益取向進(jìn)行整合，通過深化黨內(nèi)思想政治教育引領(lǐng)的方式，把其主要的利益取向為人民服務(wù)上靠攏，同樣的也要對公共部門績效評估的指標(biāo)進(jìn)行對應(yīng)的設(shè)計和完善，如把為人民服務(wù)方面集成服務(wù)職能方面的表現(xiàn)加大測評力度和強(qiáng)度，通過細(xì)化在績效評估中的占比，進(jìn)而間接放大公眾對公共部門績效評估的表達(dá)和參與，從而提升公共部門績效評估建構(gòu)的科學(xué)合理性，增強(qiáng)績效評估的效率和水平。

3.建立多維度評估主體建構(gòu)

在對公共部門績效評估主體建構(gòu)的思路進(jìn)行分析的過程中，除了以上幾點的設(shè)計和完善以外，還可以通過建立多維度評估主體建構(gòu)的方式，激發(fā)公共部門績效評估的活力，通過多個維度的表達(dá)，進(jìn)而在保證建構(gòu)合理性的同時，有效提升公共部門績效評估的效果和水平。

比如，在實際進(jìn)行分析的過程中?？梢曰诋?dāng)前公共部門績效評估主體單一的問題，通過建立多維度評估主體建構(gòu)的方式，激發(fā)公共部門績效評估的活力，通過多個維度的表達(dá)，進(jìn)而在保證公共部門績效評估主體建構(gòu)的合理性。在實際進(jìn)行分析的過程中，可以根據(jù)每個公共部門的不同職能內(nèi)容，利用設(shè)計多維度評估主體的方式，在保證其建構(gòu)合理的同時，有效提升績效評估的效果。如在實際進(jìn)行建立的過程中，進(jìn)行績效評估時，可以通過上級相同職能部門進(jìn)行部門相應(yīng)職能和工作水平的績效評估，而部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和同事下屬，主要是對職工的平時表現(xiàn)，日?？记诘葍?nèi)容進(jìn)行評估，最后是參考相關(guān)公眾的績效評估，可以通過對職工的社區(qū)進(jìn)行評估意見的收取，主要是收取負(fù)責(zé)人、片區(qū)負(fù)責(zé)人、周圍鄰居、朋友等機(jī)型評估意見收集，從而有效提升公共部門績效評估主體建構(gòu)的科學(xué)合理性。

結(jié)語

在對公共部門績效評估主體建構(gòu)進(jìn)行探究時，首先要對績效評估主體的概念和當(dāng)前建構(gòu)中存在的主要問題進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上，通過加大公眾參與、整合利益取向和建立多維度評估主體等方式，進(jìn)而在保證公共部門績效評估主體建構(gòu)科學(xué)合理的同時，提升績效評估的效率和水平。