騰金花

摘 要：現(xiàn)在，談到食品安全，很多人都不放心，毒奶粉，蘇丹紅，地溝油、肉制品微生物感染等，這些有害食品嚴重危害我們人民的健康和安全。針對現(xiàn)階段存在我國經常可能發(fā)生的各類食品安全事故，如何重新正確看待這一新發(fā)展時代下所需要面對的發(fā)展機遇，成為我國食品安全監(jiān)督管理相關部門的首要及重要關注焦點問題。本文主要結合食品安全問題的現(xiàn)狀，淺析了當下食品安全管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，希望能夠為相關工作人員提供參考依據(jù)。

關鍵詞：肉制品行業(yè);食品安全;安全管理

0、引言

隨著現(xiàn)代科學生產技術的不斷進步，不少不法的小商販為了大大降低生產經營成本，賺取巨額利潤，還生產瘦肉精、沖泡肉等有害肉制品，安全性備受關注。肉制品行業(yè)作為人們餐桌上的重要食物，肉制品的安全食用涉及到每個人的身體健康。因此，加強我國肉制品行業(yè)食品安全監(jiān)督檢查管理是一項非常重要，且具有重大現(xiàn)實意義的政治工作。本文從我國肉制品行業(yè)食品安全管理的基本現(xiàn)狀分析，探討了目前肉制品食品安全管理所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為食品市場的監(jiān)管提供了合理的保障，并提供自己的一些建議和參考資料，為人們的飲食健康和體質帶來保障。

一、食品安全問題的現(xiàn)狀

1.1以中、小型企業(yè)為生產主體，食品安全管理水平相對滯后

目前，我國肉類行業(yè)的市場相對多元化，分散比為19：10，其中肉類產品主要為生產加工經營機構多以國有中小企業(yè)集團和部分小型民營個體戶以外的一般生產流通經營者為主，例如“雙匯”、“雨潤”等公司，這只是其中的幾個例子。肉制品的加工整體的生產與加工制作過程也較為繁瑣復雜，這些復雜環(huán)節(jié)過程中的每一個對于保證肉制品的最終生產質量和安全都非常重要。這正是肉制品企業(yè)對食品安全提出更嚴格要求的原因。中小肉品企業(yè)的肉制品加工條件和環(huán)境相對退步，專業(yè)工程師短缺，不能保證肉制品的質量安全。

1.2行業(yè)缺乏自律機制，行業(yè)協(xié)會作用尚未發(fā)揮

自律規(guī)范機制廣泛指食品行業(yè)內實現(xiàn)公平競爭的機制，企業(yè)應當自覺遵守行業(yè)市場競爭規(guī)則。食品行業(yè)組織協(xié)會主體是獨立于各級政府和行業(yè)消費者的第三方，行業(yè)組織協(xié)會根據(jù)行業(yè)公共利益和社會經濟上的相關性，通過相關行業(yè)自律法規(guī)和集體組織協(xié)會章程依法規(guī)范行業(yè)成員行為并指導成員集體行動。由于目前我國人民的主要生活飲食方式，肉類是目前人們日常生活方式中的一種必需品。產業(yè)集團成立后，自身的支撐體系沒有建立起來，很多管理制度也沒有建立起來。

1.3消費者監(jiān)督渠道受限，參與成本較高

2015年4月，我國新增和修訂的《食品安全法》相關規(guī)定表明消費者應當有權直接參與國家食品安全法律監(jiān)管，但是并沒有落實。因此，消費者在逐漸意識到購買的肉制品并不衛(wèi)生后，其監(jiān)管權力被剝奪。另外，由于我國民事訴訟采用“誰主張、誰提供證據(jù)”的方式，消費者在監(jiān)管過程中需要尋找所食用食品，找出食品質量不安全的證據(jù)，這也需要付出很大的精力，從而有很少消費者愿意反應肉制品的質量安全問題。

1.4監(jiān)管部門監(jiān)管效率有待提高，監(jiān)管方式亟待轉變

肉類行業(yè)的監(jiān)管仍然存在一些缺陷。根據(jù)新修訂的《食品安全法》，食品安全監(jiān)督由國家食品藥品監(jiān)督行政管理局等部門統(tǒng)一負責，責任落實主體等還需進一步研究確定。而實際情況是監(jiān)管工作監(jiān)管相對模糊，部分部門職責重疊，問責不明確，監(jiān)管各部門執(zhí)法效率低下。我國還需要立法進一步研究適應當前階段我國的企業(yè)及其監(jiān)管實施部門需求的企業(yè)資質認證監(jiān)管執(zhí)法工作方式，監(jiān)管實踐部門及其與各類企業(yè)的生產及經營者人員之間還是缺乏直接有效互動的信息與溝通渠道，沒有充分了解生產企業(yè)的要求，只是被動接受由上級分派的執(zhí)法規(guī)則。

二、食品安全管理面臨的機遇

食品安全管理事關每個人的健康，科學的運用食品安全管理方法有助于有效率地保障社會人們的日常身體健康，享受健康的日常生活工作環(huán)境。如今，食品安全監(jiān)督管理相關部門已經充分意識到這個重要問題，并開始分析原因，推進食品安全管理，加快實現(xiàn)綠色健康食品。在揭露了食品管理的誤區(qū)后，相關部門開始打破舊有的思維方式，走上新的管理道路。

2.1狠抓從業(yè)人員食品安全培訓工作

為加快食品安全管理，有關部門出臺了食品安全培訓考核評價制度，并在此基礎上發(fā)布了嚴格食品安全培訓管理資料。一些沒有營業(yè)執(zhí)照的食品企業(yè)，是絕對沒有許可經營的，所以為食品企業(yè)創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，加快食品安全管理，建設完善的生產企業(yè)，是可以做到的。同時，我們也可以充分利用一些相關網(wǎng)絡媒體積極推廣有關食品安全的相關知識，將健康理念深入人心。

2.2制定切實可行的許可門檻，以點帶面加強工作

食品安全單位管理者和被管理人員之間都會存在很多矛盾，如果這些矛盾處理得不合理或者得不到解決，就可能會嚴重干擾國家食品安全管理進程，不利于推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。目前，我們根據(jù)城市實際情況分層管理內容，明確責任人，設定許可期限，記錄和管理相關企業(yè)，監(jiān)督食品安全。此外，要優(yōu)先輔導，設置處罰，需要提高廣大食品安全經營者職業(yè)守法守規(guī)意識，遵守國家食品安全準則，自覺規(guī)范行為。這樣，合理放寬食品產銷關系，實現(xiàn)點對點全線索，有效促進食品安全和不同層次的餐飲經營，可以在一定程度上得到改善，合理有效實現(xiàn)食品安全管理。

2.3完善企業(yè)監(jiān)管體系，創(chuàng)新食品安全管理方式

在自身建設和責任感方面，企業(yè)還需進一步強化管理，小企業(yè)尤其需要關注員工對肉制品安全的培訓和教育，聘請專業(yè)人員對產品加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)進行嚴格質量規(guī)范和過程控制，建立完善的食品安全檢測體系。二是企業(yè)要注意加強自律能力，企業(yè)自身需要員加強自身食品文化建設使命感和道德責任感，小企業(yè)自身尤其是需要重點關注員工對于食用肉制品健康安全常識的教育培訓學習和安全教育，聘請合格的人員負責產品在加工、運輸、銷售儲存等全過程的各個關鍵環(huán)節(jié)，要進行全面嚴格地質量安全規(guī)范操作和工藝過程檢測控制，建立科學、完善、系統(tǒng)的企業(yè)食品衛(wèi)生安全技術檢測體系。

2.4健全行業(yè)協(xié)會自組織，確立相應自律機制

從完善肉類產業(yè)組織發(fā)展的角度：一是規(guī)范肉類產業(yè)，加快建立并推進肉產品加工行業(yè)協(xié)會組織、肉類行業(yè)協(xié)會組織、分區(qū)域的肉制品生產企業(yè)之間的相互協(xié)作，便于規(guī)范管理;建立相應的自律機制，成立肉制品行業(yè)協(xié)會;立法鼓勵肉制品企業(yè)帶頭關注肉制品食品安全，促使公司積極主動配合相關方面的政策監(jiān)督;建立完善肉制品行業(yè)協(xié)會在線評價平臺，發(fā)布今年行業(yè)相關肉制品協(xié)會食品安全情況評價，幫助廣大消費者及時了解行業(yè)協(xié)會內相關企業(yè)的發(fā)展情況，提高企業(yè)對肉質品的安全管理意識。

2.5降低消費者參與成本，拓展多元參與渠道

從消費者對肉制品安全監(jiān)管的角度看：一個是政府需要盡快建立一些相關食品安全問題舉報投訴激勵機制，同時需要減少廣大消費者舉報和投訴維權的人力成本，激發(fā)廣大消費者積極參與相關食品安全監(jiān)管的積極動力;另一方面，在食品安全方面加強對消費者的教育培訓，讓他們能輕松區(qū)分食物是否安全;第三，消費者自身需要注意維權。如果消費者發(fā)現(xiàn)肉制品有問題，要主動向有關部門提出問題;最后，建議設置在線消費通信移動應用軟件，這有利于引導消費者及時準確反映相關食品質量，及時評價肉制品質量安全，同時督促企業(yè)對食品安全嚴格管控。

2.6優(yōu)化監(jiān)管部門工作模式，提高管理效率

關于監(jiān)督部門對于肉制品安全監(jiān)管方面：一是依法合規(guī)整合機構，明確相關部門職責，完善管理機制，確保市場問責制的貫徹落實，增強肉制品安全市場監(jiān)管部門的工作獨立性，從而有效提高市場管理效率;同時監(jiān)管部門還需不斷優(yōu)化市場工作管理模式，完全理清地方政府與市場的整個關系鏈并建立協(xié)作關系，改變許可和嚴格罰款制的執(zhí)法方式，并與企業(yè)建立良好的溝通水平，了解企業(yè)的需求;第二，保證肉制品的蓄養(yǎng)、屠宰生產和加工等一系列過程中的無污染，要對所有加工和銷售過程的質量安全建立質量追溯體系。通過追溯體系的應用，對每個關鍵環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控和對肉制品健康進行分類，逐步建立我國肉制品生產市場安全認證管理制度，同時還應適當加強對生產肉制品質量安全性的定期季節(jié)性監(jiān)督檢查;加強主管教育，嚴厲打擊賄賂案件，切實保護肉類產品安全。

三、食品安全管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1安全管理盲區(qū)大

因為食品行業(yè)針對的企業(yè)有很多生產包括各種加工過程的分生產，因此，實際上在監(jiān)管中很難充分把握。無論是屬于大型食品餐飲服務業(yè)領域還是食品加工業(yè)，由于監(jiān)管無法在完全確定企業(yè)經營方式的一定前提下難以確定經營管理部門，從而食品安全管理盲區(qū)逐漸擴大。

3.2微生物的污染

長期以來，肉制品微生物項目檢測出不合格的企業(yè)居高不下。根據(jù)食品安全網(wǎng)國內數(shù)據(jù)抽樣查詢系統(tǒng)，2019年肉類產出中，共檢測出275個不合格批次的微生物污染，占全部不合格批次（398個）的近70%。造成這些問題的主要原因是生產企業(yè)在原料加工的各個環(huán)節(jié)沒有進行安全危害信息分析、安全生產管理規(guī)范和衛(wèi)生標準操作程序實施不健全，加工設備基礎差，加工介質、加工流程、健康牲畜和患病動物之間的相互接觸等，這些因素都會造成細菌污染。屠宰場刀具、砧板、人員手套等，隨著時間的推移，污染程度越來越嚴重，若不注意消毒，可能會導致交叉污染。

3.3管理機構的職能重疊，造成資源浪費

目前，我國多個省、市的肉制品監(jiān)管檢驗檢測機構功能正在興起?；鶎有竽?、獸醫(yī)所、基層市場監(jiān)管等出現(xiàn)只能重疊現(xiàn)象，產品的檢測目標基本一致，不僅僅需要政府投入用于監(jiān)管的人員，以及用于加強食品安全監(jiān)督的資金，而且跨部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法也會給一些肉制品銷售企業(yè)帶來不必要的麻煩。

3.4食品安全責任沒有落到實處

在食品安全管理中，嚴格來說是因為經濟問題沒有得到有效解決，這將嚴格限制食品安全管理，管理效率較差。隨著當前科學技術的發(fā)展，安全管理人員的意識大大提高，但一些執(zhí)法機構的水平不夠，在這種情況下，不能緊跟時代的發(fā)展步伐，食品安全管理責任無法有效落實。

四、結束語

肉制品食品安全事關人民群眾身體健康和福祉，應該是廣大群眾長期關注的問題。從當前我國經濟社會持續(xù)發(fā)展的大形勢上來看，肉類食品安全質量保障問題依然嚴峻，集企業(yè)、行業(yè)群體、消費者和監(jiān)管者于一體，調動來自社會各方面的力量，通過構建共同監(jiān)督治理，并構建肉制品食品生產安全與管理新體系，改變長期政府單打獨斗的局面，這是促進當前我國解決肉制品食品安全管理問題亟需的最重要治理模式。

參考文獻

[1]胡穎廉.推進食品安全治理體系現(xiàn)代化[J].行政管理改革，2016，6：35-38.

[2]韓長賦.農產品質量安全：“產出來”“管出來”兩手抓[J].江西農業(yè)，2015，7：1.