楊澤軍

特朗普政府上臺(tái)后，將中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”及美國(guó)的“頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，無(wú)形中，臺(tái)灣在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位有所提高。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的拉攏、利用意圖增強(qiáng)，打“臺(tái)灣牌”力度增大。其中頗為顯著的是，“臺(tái)灣牌”中的軍事比重大增，美臺(tái)軍事關(guān)系有了明顯加強(qiáng)，這進(jìn)一步加劇了兩岸關(guān)系的緊張對(duì)峙和臺(tái)海局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

繼續(xù)炮制法案力促對(duì)臺(tái)軍事關(guān)系法制化

近年來(lái)，美國(guó)不斷炮制法案，不少涉及加強(qiáng)美臺(tái)軍事關(guān)系，包括提升美臺(tái)軍方人員往來(lái)層級(jí)，加大對(duì)臺(tái)軍售力度，加強(qiáng)雙方聯(lián)合軍事訓(xùn)練演習(xí)等。2018年3月，特朗普簽署“與臺(tái)灣交往法”，法案要求政府提升美臺(tái)軍事交往層級(jí)，其中特別點(diǎn)出要加強(qiáng)雙方防務(wù)等敏感部門(mén)高官的互訪。2018年的最后一天，特朗普簽署“亞洲再保證倡議法”，明確把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，要求總統(tǒng)定期對(duì)臺(tái)出售防御性武器，鼓吹包括軍方在內(nèi)的美國(guó)高層訪臺(tái)?！?019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”要求政府及軍方在法案頒布一年內(nèi)，提出臺(tái)軍力評(píng)估報(bào)告，幫助臺(tái)提升防衛(wèi)能力，擴(kuò)大美臺(tái)高級(jí)別軍事交流和聯(lián)合軍事訓(xùn)練，及時(shí)向臺(tái)提供所需軍售，同意美軍艦定期?？颗_(tái)高雄港或其他適當(dāng)港口，允許美印太司令部接受臺(tái)方提出的軍艦進(jìn)港要求。該法案被視為特朗普政府在“臺(tái)海布局”上迄今最具體、也最有“威力”的一步棋。2019年，美參眾兩院相繼提出所謂“臺(tái)灣保證法”，要求美對(duì)臺(tái)軍售“常態(tài)化”，派現(xiàn)役將級(jí)軍官出任美駐臺(tái)武官，將臺(tái)灣納入雙邊及多邊軍演等?！?021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法草案”要求美國(guó)強(qiáng)化與臺(tái)灣的雙邊軍事合作與交流，邀請(qǐng)臺(tái)灣參加“環(huán)太平洋”軍演，并讓投入抗疫的兩艘美海軍醫(yī)療船?？颗_(tái)灣，延續(xù)雙方在對(duì)抗疫情上的合作，增進(jìn)在軍事醫(yī)藥和人道救助上的合作。

尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)會(huì)于2020年6月炮制了所謂的“臺(tái)灣防衛(wèi)法”，旨在確保美國(guó)履行對(duì)臺(tái)灣的安全承諾，遏制大陸“武力攻臺(tái)”。法案宣稱，若大陸對(duì)臺(tái)實(shí)施“武統(tǒng)”，目前美國(guó)及其盟友將難以在東北亞和東南亞地區(qū)保持對(duì)抗大陸的力量，故而要求確保美國(guó)維持足夠的軍事能力，以“拒止”大陸對(duì)臺(tái)采取“既成事實(shí)”策略（意指“大陸意圖在美軍能有效反制前先攻取臺(tái)灣，同時(shí)讓美方相信反制將非常困難或代價(jià)高昂，借以嚇阻美軍采取有效的聯(lián)合反制行動(dòng)”）。法案還要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)自2021年至2026年，每年4月30日前必須向國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)遞交年度報(bào)告，就國(guó)防部為“阻遏中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣執(zhí)行既成事實(shí)策略而改進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的進(jìn)度”作出說(shuō)明。此法未來(lái)一旦獲得通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，危害極大。一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)是否協(xié)防臺(tái)灣態(tài)度曖昧、模糊，給外界留下很大想象空間。對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局而言，一方面令之以為有美可依，在“臺(tái)獨(dú)”的道路上漸行漸遠(yuǎn);而另一方面，畢竟美國(guó)對(duì)是否協(xié)防臺(tái)灣沒(méi)有明確承諾，也令之有所顧忌，不敢太過(guò)分，從而降低了兩岸攤牌的風(fēng)險(xiǎn)。而“臺(tái)灣防衛(wèi)法”若獲得通過(guò)并生效，美國(guó)的模糊態(tài)度就會(huì)變得清晰，這不僅是中美關(guān)系又一重大拐點(diǎn)，更將進(jìn)一步惡化兩岸緊張關(guān)系，兩岸“遏獨(dú)”與“謀獨(dú)”斗爭(zhēng)將更趨激烈，增加臺(tái)海爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)重背棄“八一七公報(bào)”，對(duì)臺(tái)軍售質(zhì)與量不斷提升

近年來(lái)，美國(guó)不顧中美“八一七公報(bào)”的規(guī)定，在對(duì)臺(tái)軍售上，不僅未見(jiàn)限制和減少，相反在數(shù)量和性能上均有所突破。2019年8月，特朗普宣布批準(zhǔn)向臺(tái)出售66架F-16V型戰(zhàn)機(jī)，總金額高達(dá)80億美元，再創(chuàng)歷史新高。該型機(jī)是目前市場(chǎng)上最新、最先進(jìn)的F-16型戰(zhàn)機(jī)，被稱為“亞洲最強(qiáng)中輕型戰(zhàn)機(jī)”。2020年8月15日，臺(tái)軍方已經(jīng)最后敲定從洛克希德·馬丁公司購(gòu)買F-16V戰(zhàn)機(jī)的最終協(xié)議，預(yù)計(jì)美國(guó)將從2023年開(kāi)始首批交貨兩架新機(jī)，至2026年完成全部交機(jī)作業(yè)。

2020年5月20日，在蔡英文第二任期就職典禮當(dāng)天，美國(guó)國(guó)防安全合作局（DSCA）宣布，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)售臺(tái)18枚MK—48重型魚(yú)雷，包括輔助設(shè)備及技術(shù)支持等，總金額約1.8億美元。該次軍售被視為送給蔡英文連任的“賀禮”。該型魚(yú)雷為世界上最先進(jìn)的魚(yú)雷，系美海軍主力重型魚(yú)雷，主要裝備于攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略核潛艇，用以攻擊敵方潛艇和大中型水面艦艇，威力巨大，一枚魚(yú)雷可將一艘中型艦艇攔腰炸斷。

7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布正式批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈的延壽案，總額為6.2億美元，并已正式通知國(guó)會(huì)。據(jù)島內(nèi)軍事專家指出，這次軍售案是針對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)有愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈及防御系統(tǒng)進(jìn)行檢修與重新認(rèn)證，確保30年壽期堪用，涵蓋歷年采購(gòu)的愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈（公告總數(shù)量444枚）及地面系統(tǒng)（雷達(dá)、射控等）。

10月21日，美國(guó)宣布三項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售，包括11套“海馬斯”高機(jī)動(dòng)火箭炮系統(tǒng)和64枚配套的ATACMS彈道導(dǎo)彈、135枚防區(qū)外精確打擊導(dǎo)彈SLAM-ER、兩種打擊武器和F-16戰(zhàn)機(jī)新型偵察吊艙，總值約18.113億美元。其中，“海馬斯”是一種基于輪式底盤(pán)的模塊化高機(jī)動(dòng)火箭炮，可以搭載227毫米火箭彈模塊，也可以搭載ATACMS彈道導(dǎo)彈模塊，ATACMS彈道導(dǎo)彈射程約300公里，彈頭重量約227公斤，屬于“戰(zhàn)術(shù)壓制”武器。SALM-ER則是由魚(yú)叉改進(jìn)而來(lái)的巡航導(dǎo)彈，可由F-16V戰(zhàn)機(jī)攜帶，射程約270公里，裝備臺(tái)軍后將是全球第一個(gè)使用F-16V型戰(zhàn)機(jī)操控SLAM-ER增程型距外陸攻導(dǎo)彈的“用戶”，可以提升對(duì)高價(jià)值目標(biāo)、地面固定目標(biāo)、港口或水面船只進(jìn)行外科手術(shù)式的打擊能力。值得注意的是，ATACMS、SLAM-ER均具備從臺(tái)灣本島打擊大陸目標(biāo)的能力。

對(duì)于近年來(lái)美臺(tái)軍事往來(lái)頻密，中國(guó)國(guó)防部新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人吳謙2019年3月28日表示，臺(tái)灣前途在于國(guó)家統(tǒng)一，臺(tái)胞福祉系于民族復(fù)興。

此后，僅僅不到一周時(shí)間，10月26日，美國(guó)又宣布了100套岸置魚(yú)叉反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)售臺(tái)案，其中包含400枚RGM-84L-4魚(yú)叉II型地對(duì)艦導(dǎo)彈（戰(zhàn)彈）、4枚同型演習(xí)彈、25輛雷達(dá)卡車等，總價(jià)約23.7億美元。尤其值得一提的是，該導(dǎo)彈經(jīng)技術(shù)改造，可用作對(duì)地攻擊，更為臺(tái)軍所青睞。

有針對(duì)性擴(kuò)大在臺(tái)海行動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)大陸軍事威懾

2020年內(nèi)，美軍艦機(jī)一如既往頻頻抵達(dá)臺(tái)海周邊地區(qū)進(jìn)行各種軍事活動(dòng)，即使有新冠疫情影響，活動(dòng)也未見(jiàn)減少。至10月份，美軍艦過(guò)往臺(tái)灣海峽已達(dá)10次，平均每月一次，超出2019年全年九次的頻率。1月16日，提康德羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦“夏洛”號(hào)由南向北穿過(guò)臺(tái)灣海峽，這是進(jìn)入2020年后美軍艦首次航經(jīng)臺(tái)灣海峽;2月15日上午，同型級(jí)巡洋艦“錢(qián)瑟勒斯維爾”號(hào)由北向南穿越臺(tái)灣海峽;3月25日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號(hào)自南向北通過(guò)臺(tái)灣海峽進(jìn)入東海，從美駐沖繩嘉手納基地起飛的一架EP-3E偵察機(jī)飛抵臺(tái)灣海峽上空為之提供情報(bào)支援;4月10日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“巴里”號(hào)由南向北通過(guò)臺(tái)灣海峽;4月23日，“巴里”號(hào)由北向南航經(jīng)臺(tái)灣海峽;5月13日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號(hào)由北向南穿越海峽;6月4日，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉塞爾”號(hào)穿越臺(tái)灣海峽;8月18日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“馬斯廷”號(hào)由北往南穿越臺(tái)灣海峽;8月30日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“哈爾西”號(hào)由北向南穿越臺(tái)灣海峽;10月14日，伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“巴里”號(hào)從南往北穿越臺(tái)灣海峽。美國(guó)還頻繁派出各型軍機(jī)抵臺(tái)?？沼蚧顒?dòng)，對(duì)解放軍在臺(tái)海地區(qū)的演訓(xùn)及艦機(jī)活動(dòng)等情況進(jìn)行偵察、監(jiān)視，對(duì)大陸進(jìn)行軍事威懾。

2020年，美國(guó)艦機(jī)抵臺(tái)海地區(qū)活動(dòng)有一個(gè)重要特點(diǎn)，即頗具針對(duì)性、對(duì)抗性，常常伴有重大事件或解放軍在臺(tái)海地區(qū)有重要軍事行動(dòng)。如2020年1月16日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與立法機(jī)構(gòu)“二合一”選后僅三天，美導(dǎo)彈巡洋艦“夏洛”號(hào)就由南向北通過(guò)臺(tái)灣海峽。美軍艦選在臺(tái)灣“大選”后不久穿越，明顯有政治考量，意在彰顯對(duì)蔡英文獲得連任的支持。2月9～10日，解放軍出動(dòng)包括轟-6K、空警-500、殲-11B等在內(nèi)的?？毡B續(xù)進(jìn)行繞島飛行、戰(zhàn)備巡航，緊接著美軍也于12～13日連續(xù)派出軍機(jī)抵臺(tái)?？沼蚧顒?dòng)。12日美派出兩架MC-130J型特種作戰(zhàn)飛機(jī)在臺(tái)島西側(cè)由北往南飛越臺(tái)灣海峽，次日派出兩架B-52H型轟炸機(jī)在臺(tái)島東側(cè)由北往南飛行，形成臺(tái)島東西兩側(cè)空域均有美軍機(jī)巡弋的態(tài)勢(shì)，被臺(tái)媒體形容為“十分罕見(jiàn)的兵力配置”。

刻意披露敏感信息，力促美臺(tái)軍事合作常態(tài)化、合法化

考慮到中美關(guān)系等因素，一直以來(lái)，美臺(tái)雙方在一些較為敏感的軍事活動(dòng)、合作問(wèn)題上保持低調(diào)和謹(jǐn)慎。然而，近年來(lái)，情況正在發(fā)生變化，美國(guó)不僅撕去了過(guò)去的偽裝，褪去了往日的謹(jǐn)慎，甚至刻意透露出相關(guān)信息，預(yù)示美臺(tái)未來(lái)在一些敏感的軍事合作方面可能采取更為開(kāi)放的態(tài)度，逐漸使之常態(tài)化、合法化。

2019年4月，美在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）駐臺(tái)人員主動(dòng)披露，包括美陸海空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在內(nèi)的現(xiàn)役軍人早于2005年起就進(jìn)駐AIT，這使得中美建交的前提條件遭到破壞。2020年初，臺(tái)軍黑鷹直升機(jī)失事造成包括臺(tái)參謀總長(zhǎng)在內(nèi)的八位將、校等軍官死亡，事件發(fā)生后，美軍罕見(jiàn)派出一名現(xiàn)役準(zhǔn)將赴臺(tái)出席公奠活動(dòng)。

2020年6月，一部美國(guó)軍隊(duì)在臺(tái)灣島內(nèi)和身著迷彩服的臺(tái)軍士兵聯(lián)合軍演的短片被臺(tái)媒熱炒，對(duì)此，臺(tái)防務(wù)部門(mén)罕見(jiàn)宣稱：“皆屬正常的軍事交流?！?020年8月27日，AIT在其臉書(shū)官方賬號(hào)發(fā)布照片，配文稱：“臺(tái)空軍第21戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)依照F-16戰(zhàn)機(jī)的訓(xùn)練計(jì)劃，和美軍空中加油機(jī)在美國(guó)洛克空軍基地執(zhí)行空中加油任務(wù)?！?020年11月，媒體更爆出美陸戰(zhàn)隊(duì)員入臺(tái)，為期四周，聲稱是教授有關(guān)突擊舟、快艇滲透作戰(zhàn)等課程，對(duì)此臺(tái)海軍司令部予以證實(shí)。

鼓吹美軍重新駐防臺(tái)灣

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，鼓吹美軍重返臺(tái)灣的聲音不絕于耳。2020年3月，美國(guó)“2049計(jì)劃研究所”研究員易思安曾以“美國(guó)應(yīng)在臺(tái)灣派駐軍隊(duì)”為題投書(shū)媒體，主張美軍應(yīng)編組一支陸軍、海軍、空軍與陸戰(zhàn)隊(duì)千人混合部隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣。

2020年6月，臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)盛傳部分從德國(guó)撤出的美軍將進(jìn)駐臺(tái)灣，駐臺(tái)美軍將增至5萬(wàn)人，美國(guó)在臺(tái)灣欲建設(shè)至少三個(gè)軍事基地，部署F-35、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，以及至少5000至20000枚中程導(dǎo)彈，甚至核武。雖然該消息后被確認(rèn)是假消息，但多少有點(diǎn)無(wú)風(fēng)不起浪的意味。

美陸軍最新一期《軍事評(píng)論》刊文鼓吹“美軍應(yīng)重返臺(tái)灣，在臺(tái)灣‘駐軍”。文章稱：一旦大陸武力攻臺(tái)，解放軍將有足夠時(shí)間在臺(tái)灣站穩(wěn)腳跟，美國(guó)向臺(tái)灣增派軍隊(duì)支持臺(tái)灣軍隊(duì)將是困難而危險(xiǎn)的，甚至是不可能的。因此，美國(guó)如果想在解放軍對(duì)臺(tái)動(dòng)武時(shí)保持可信的常規(guī)嚇阻，就需要考慮在臺(tái)灣駐軍。

而事實(shí)上，美國(guó)也在就此議題不斷試探大陸底線。2020年6月9日，美海軍一架C-40軍用運(yùn)輸機(jī)從日本沖繩起飛，飛越臺(tái)灣上空，穿越多個(gè)縣市，并以“起落架故障”為由，向臺(tái)方申請(qǐng)緊急降落，飛機(jī)在清泉崗機(jī)場(chǎng)停留五分鐘后離開(kāi)。美方此舉不排除是在為美軍艦機(jī)重新駐臺(tái)探風(fēng)向、試水溫。

美國(guó)打“臺(tái)灣牌”，其中的軍事比重大增，這充分暴露出美國(guó)利用臺(tái)灣問(wèn)題軍事干涉中國(guó)內(nèi)政、分裂中國(guó)領(lǐng)土的圖謀，尤其是未來(lái)美國(guó)可能重新派軍隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣，加大對(duì)臺(tái)軍事協(xié)防力度，危害性極大，破壞力極強(qiáng)，不僅將重創(chuàng)中美關(guān)系，也將嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系，加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，大大增加臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際危機(jī)組織（ICG）在最近的危機(jī)觀察報(bào)告中，罕見(jiàn)地將臺(tái)灣海峽納入“政治安全情勢(shì)重大惡化地區(qū)”。當(dāng)前，美國(guó)正面臨政黨輪替、新老政權(quán)交替，未來(lái)拜登政府無(wú)疑會(huì)一如既往繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，設(shè)法進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事關(guān)系，增強(qiáng)臺(tái)灣抗衡大陸的籌碼，加大“以臺(tái)遏華”力度。其中，尤令外界關(guān)注的是，較之前任，拜登政府打“臺(tái)灣牌”、積極加強(qiáng)與臺(tái)軍事關(guān)系，是相對(duì)趨于穩(wěn)定、有所節(jié)制，還是仍像特朗普政府那般毫無(wú)節(jié)操、一味暴沖？拜登政府的臺(tái)海政策將直接關(guān)系到未來(lái)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系及臺(tái)海局勢(shì)的走勢(shì)。