胡欣

2020年12月18日，來自美國國防部、國務(wù)院、財(cái)政部及其他機(jī)構(gòu)的官員在線上正式發(fā)布《美國防止沖突和促進(jìn)穩(wěn)定的戰(zhàn)略》。它的由來，要追溯到2019年美國國務(wù)院提出的《全球脆弱性法案》，提出政府應(yīng)著眼未來十年制定官方戰(zhàn)略，幫助那些所謂“脆弱國家”從脆弱走向穩(wěn)定，從沖突走向和平。

2017年的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出了所謂“脆弱國家”，指的是那些因虛弱或失敗而利于滋生對(duì)美威脅的國家。2020年出臺(tái)的這份戰(zhàn)略指出，脆弱性帶來的危害包括滋生暴力極端主義分子和犯罪集團(tuán)，損害經(jīng)濟(jì)繁榮和貿(mào)易，破壞國際和平，給伙伴國家和地區(qū)造成動(dòng)蕩，催生集權(quán)主義和外部剝削，增長(zhǎng)美國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響，缺少對(duì)合法使用武力的壟斷，等等。

這個(gè)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，當(dāng)以公民責(zé)任為中心的政府失勢(shì)時(shí)，脆弱就將隨之而生，美國要做的就是幫助那些有“改革思維”的政府、民眾和社會(huì)。對(duì)此，有人表示，“過去五年內(nèi)，美國花費(fèi)了300億美元對(duì)15個(gè)極度脆弱國家進(jìn)行外援……原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿跣『椭卫韰T乏的國家會(huì)成為各類挑戰(zhàn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括沖突、恐怖主義、犯罪、人道主義危機(jī)等，威脅我們的國家安全”。

在這份新戰(zhàn)略中，美國尋求打破因脆弱而引發(fā)的高昂代價(jià)循環(huán)，幫助“和平、自立國家”成為美國的伙伴。戰(zhàn)略設(shè)定了四個(gè)主要目標(biāo)，其一是“預(yù)防”，即支持參與和平建設(shè)，預(yù)判和阻止暴力沖突;其二是“穩(wěn)定”，即支持政治進(jìn)程以解決沖突，支持青年、婦女和宗教信仰團(tuán)體和被邊緣化群體發(fā)揮作用;其三是“伙伴”，即促進(jìn)共同分擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)造長(zhǎng)期的地區(qū)穩(wěn)定，極力私營部分發(fā)展;其四是“管理”，即通過政府部門開展合作，提高援助經(jīng)費(fèi)使用效率。

這份文件也是美國政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的新指針，就對(duì)外援助再次強(qiáng)調(diào)了條件，也細(xì)化聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系，設(shè)立了國防部支援其他部門行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。盡管相關(guān)法案是特朗普在任時(shí)簽署的，但在經(jīng)歷了特朗普四年的亂象后，美國高層痛苦地認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)的社會(huì)分裂、政治裂痕已經(jīng)嚴(yán)重影響到對(duì)外政策的方向和成效。參加新戰(zhàn)略發(fā)布的官員無不強(qiáng)調(diào)，這個(gè)戰(zhàn)略是超越兩黨分歧的共同成果，瞄準(zhǔn)的是地區(qū)和全球大國混合挑戰(zhàn)的未來，通過幫助美國與國內(nèi)社會(huì)、智庫、學(xué)界和國際伙伴建立牢固的同盟，以聯(lián)合陣線形式共同應(yīng)對(duì)最艱難的使命。助理國務(wù)卿丹尼絲·納塔利還特意強(qiáng)調(diào)，“該戰(zhàn)略絕非新瓶裝舊酒”。

在該戰(zhàn)略的體系構(gòu)建中，美國政府各部門行動(dòng)將加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)先次序更加清晰，尤其強(qiáng)調(diào)美國絕不能在執(zhí)行此戰(zhàn)略時(shí)單打獨(dú)斗，而是要發(fā)動(dòng)國內(nèi)外力量與伙伴共擔(dān)責(zé)任，也需融合美國所有對(duì)外政策手段，包括：外交、對(duì)外援助、防務(wù)支持和安全合作、貿(mào)易與投資、制裁和其他經(jīng)濟(jì)施壓工具、情報(bào)和分析、戰(zhàn)略傳播，等等。反復(fù)品味戰(zhàn)略中頻繁出現(xiàn)的對(duì)外援助、支持人權(quán)、保護(hù)自由、民主等詞藻，以及在實(shí)施對(duì)外援助時(shí)對(duì)他國政府、武裝力量等進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容，讓人聞到了熟悉的味道。顯然，美國希望重樹國際領(lǐng)導(dǎo)者形象，加強(qiáng)與盟國、伙伴的關(guān)系，向關(guān)鍵地區(qū)滲透和施加影響，并面向大國競(jìng)爭(zhēng)，加大在不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的力度。

在如此基調(diào)的戰(zhàn)略里，“中國”雖然只出現(xiàn)了兩次，但也逃不開被污名化的結(jié)果。在分析“脆弱國家”易出現(xiàn)的安全隱患時(shí)，該戰(zhàn)略表示，弱小國家將面臨來自中俄的“威逼”。報(bào)告尤其污蔑中國通過“一帶一路”倡議，讓很多國家背上債務(wù)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)以及更嚴(yán)重的“長(zhǎng)期依賴”和“持續(xù)脆弱”，稱中國還向“代理人國家”推銷和幫助發(fā)展監(jiān)視技術(shù)，“損害了民主價(jià)值、自由和平等”。

此外，該戰(zhàn)略將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的分析、外交、信息共享、定向干預(yù)等作為優(yōu)先關(guān)注內(nèi)容，重視國家層面的戰(zhàn)略合作、靈活及時(shí)的資源分配，這些舉措幾乎都是進(jìn)行對(duì)外干預(yù)的支撐，不免讓人想起類似“五眼聯(lián)盟”在干涉他國內(nèi)政時(shí)干下的勾當(dāng)。話說回來，給暗招陰招披上鮮亮外衣，不正是美國的一貫做法嗎？