張樂天

【關鍵詞】農村義務教育;教育政策;城鄉(xiāng)發(fā)展

江蘇省地處中國東部，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于比較前列的地位。即便如此，全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡依然一定程度地存在。有鑒于此，進入新時代以來，全省上下深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，秉承新發(fā)展理念，把深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為工作的重心。在這一過程中，推進城鄉(xiāng)教育的協(xié)調發(fā)展，尤其是加大對農村義務教育發(fā)展的支持，加強教育扶貧成了全省教育工作的重中之重。2020年12月初，全省農村義務教育保障水平提升工作現(xiàn)場會召開。這次會議，是對近年來全省農村義務教育保障水平提升工作的一次全面回顧與檢閱。我們可以清晰地看到教育扶貧政策的精準發(fā)力與良好成效，以及全省農村義務教育保障水平的顯著提升。

一、教育扶貧政策制定的與時俱進和創(chuàng)新

20世紀80年代中期至21世紀初，江蘇省一直把推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展列為重要的政策追求和政策目標。就政策目標而言，經(jīng)歷了從促進義務教育基本均衡到優(yōu)質均衡的變化。為此，在深入貫徹落實國家相關重要政策的前提下，江蘇省委、省政府緊密結合江蘇實際，先后出臺了多項重要政策，省教育行政部門及相關職能部門也先后出臺了多種具體政策或行動方案，以此保障城鄉(xiāng)義務教育的一體化發(fā)展。隨著政策的制定與實施，江蘇省城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展在扎實推進，不斷取得良好的成效。進入新時代，江蘇省依據(jù)時代發(fā)展的新特點、新要求，適時制定了深入推進城鄉(xiāng)義務教育向更高水平發(fā)展的新政策。新時代教育政策制定的動因主要反映在政策目標鮮明地指向教育的精準扶貧和全面決勝小康社會。這里的“扶貧”是一種相對性概念。改革開放以來，江蘇省在消除貧困方面著力甚多，效果明顯。盡管如此，遵循新時代國家“精準扶貧”的新要求，省委省政府把持續(xù)消解貧困列為重要的政策目標。精準扶貧寓含教育的精準扶貧。教育扶貧既是扶貧的重要內容與任務，又是消解經(jīng)濟貧困和社會貧困的重要力量。由此，可以認為，教育扶貧是扶貧的關鍵和重點所在，它最能體現(xiàn)扶貧的精準性。新時代國家確立精準扶貧的政策目標，又是與全面決勝小康社會相聯(lián)系的，要全面決勝小康社會必須全面消解貧困現(xiàn)象。精準扶貧對于全面決勝小康社會無疑具有重要而深遠的意義。

二、教育扶貧政策的精準發(fā)力與實施

近年來，江蘇省教育扶貧政策的精準發(fā)力和實施主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，教育扶貧任務的明確和精準。精準扶貧，首先要找出“貧”在何處？問題在哪里？這需要在看到成績的同時繼續(xù)查找農村教育發(fā)展的問題與差距。因而精準扶貧是針對帶有根本性或要害性的問題和差距的扶貧。為此，江蘇省把教育扶貧的中心任務定為：補短板、強弱項以及提高農村教育的質量。這里的“短板”和“弱項”也有著明確的指謂。明確中心任務為教育政策的精準實施指明了具體目標與方向。其二，教育扶貧政策實施有著強有力的組織保障。各級政府和教育行政部門均把教育精準扶貧納入重要的議事日程，從政治站位上對待政策的實施。這樣，教育扶貧政策的執(zhí)行主體，包含非常明確的執(zhí)行機構和執(zhí)行人員，政策任務也有著明確的分解。從實踐中看，各級政府和教育行政部門均有著明確而精當?shù)恼邔嵤┯媱澟c方案。這對政策順利實施起到了良好的保障作用。其三，教育扶貧政策執(zhí)行舉措多樣，精確得當。舉措多樣體現(xiàn)在：堅持標準，全面提升辦學條件;擴大教育資源，推進城鄉(xiāng)一體;保障權利，加強控輟保學和實現(xiàn)精準資助;以師為本，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍;重視內涵發(fā)展，穩(wěn)步提升農村教育教學質量。這些舉措，切中了農村義務教育的“短板”與“弱項”。它顯現(xiàn)出教育精準扶貧的多方發(fā)力與政策實施，顯現(xiàn)出協(xié)同作戰(zhàn)的強有力作用。

三、教育扶貧政策的良好成效與意義彰顯

近年來，一系列教育精準扶貧政策的積極實施，也在不斷取得良好的成效。這主要反映在：一是全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件的任務超額完成，尤其是農村小規(guī)模學校和寄宿制學校的辦學條件得到了明顯提升。二是通過政策實施，全省新建和改擴建義務教育學校千余所，增加學位40余萬個，有效地擴大了義務教育資源的供給。三是全面保障了農村適齡兒童和少年接受良好質量的義務教育的權利。全省疑似輟學的學生已動態(tài)清零，并對180余萬人次學生進行了精準資助，確保他們上好學。四是持續(xù)支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展，堅持對鄉(xiāng)村教師進行培訓，進一步提升了鄉(xiāng)村教師的整體素質，同時建立起促進鄉(xiāng)村教師發(fā)展的良好機制。五是通過實施質量提升工程，促進了鄉(xiāng)村學校的內涵發(fā)展。這些新的良好的成效，充分彰顯了新時代教育精準扶貧的政策意義與政策威力。它為決勝高水平全面建成小康社會做出了可喜且可貴的貢獻。

新時代，我國社會發(fā)展主要矛盾的轉化決定著我國教育事業(yè)的發(fā)展需要緊緊關注教育公平，并將促進教育公平作為重要使命。追求城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)教育客觀上可能存在的發(fā)展不均衡相聯(lián)系。歷史的經(jīng)驗與教訓告訴我們，社會發(fā)展也絕非總在呈現(xiàn)直線式的發(fā)展狀態(tài)。我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，支持農村教育發(fā)展將是一種較長時期的歷史任務。祝愿江蘇省城鄉(xiāng)教育高水平一體化發(fā)展不斷開創(chuàng)更加美好的前景。