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        鄉(xiāng)村如何振興

        2021-03-25 08:51:26張明麗孫穎妮
        財經(jīng) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合改革

        張明麗 孫穎妮

        2021年3月,四川綿陽市安州區(qū)第二屆油菜花節(jié)在秀水鎮(zhèn)龍泉村舉行,鄉(xiāng)村民謠、旗袍漢服秀、農(nóng)事體驗及安州特產(chǎn)線上線下展銷等活動為游客提供多樣的休閑體驗。圖/新華

        2月25日,“國家鄉(xiāng)村振興局”牌子在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號掛出,替代存在了34年的“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”。

        同一天,國家主席習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告,中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

        接受《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示,一摘與一掛之間,體現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

        此前,中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組曾在《求是》雜志上刊文《人類減貧史上的偉大奇跡》,文中寫道,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后,“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

        中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健認為,鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)?!耙鸯柟掏卣姑撠毠猿晒麛[在首要位置,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧,但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強,仍處于社會發(fā)展的‘鍋底,鞏固脫貧成果,防止返貧任務(wù)仍然很重?!?/p>

        2021年中央一號文件提出,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。

        中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長唐忠對《財經(jīng)》記者表示,貧困縣清零不等于沒有貧困人口?!拔迥瓴蛔?,既包括扶持政策,也內(nèi)含貧困標準。一旦按過去的標準有人再返貧,還會按原有政策繼續(xù)幫扶。因此‘脫貧攻堅與‘鄉(xiāng)村振興,雖然政策表述的重點不同,但是鄉(xiāng)村振興依然會持續(xù)關(guān)注低收入群體與返貧人群?!?h3>以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興

        根據(jù)中央農(nóng)村工作會議上明確的時間表:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

        武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文告訴《財經(jīng)》記者,依照規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興是將來時,非現(xiàn)在時,當前主要任務(wù)是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。一要健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系,這一任務(wù)已經(jīng)基本完成,《鄉(xiāng)村振興促進法》頒布在即。二要探索鄉(xiāng)村振興的合適路徑,這一任務(wù)還遠未完成,既有的鄉(xiāng)村振興示范試點工作教訓大于經(jīng)驗,例如去年的合村并居。

        面向現(xiàn)在與未來,振興鄉(xiāng)村有哪些路徑?

        2017年,十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。此后,2018年,習近平主席為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了五個具體路徑:推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。可見,產(chǎn)業(yè)的興旺與振興被放在了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵位置。

        《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心,只有產(chǎn)業(yè)興旺了,鄉(xiāng)村振興才有強大的物質(zhì)基礎(chǔ),離開產(chǎn)業(yè)支撐,鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。

        中國人民大學經(jīng)濟學院院長、“十四五”規(guī)劃專家委員會委員劉守英告訴《財經(jīng)》記者,目前中國的很多鄉(xiāng)村之所以衰敗,最重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一,大部分地區(qū)只是圍繞著單一的糧食生產(chǎn)來展開,農(nóng)民就業(yè)崗位少、收入低,青壯年只能進城打工,村里留下空巢老人和留守兒童,很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的情況。

        鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)該如何振興?

        中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智告訴《財經(jīng)》記者,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好。

        首先,糧食是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題,對于一個擁有14億人口的大國來說,確保糧食安全始終是最大問題。近年來,中國進口的農(nóng)產(chǎn)品越來越多,糧食安全的形勢十分嚴峻;加上糧食產(chǎn)業(yè)的效益比較低,一些地方頻頻出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象,這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要解決的重大問題之一。

        此外,還要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力,尤其是國際競爭力,中國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國,但遠遠不是農(nóng)業(yè)強國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化標準化水平低,國際競爭力弱。

        “大國小農(nóng)是中國的基本國情,中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心目標之一,任重而道遠。”孔祥智說。

        在做好農(nóng)業(yè)這一第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,還要促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

        記者了解到,近年來,農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2016年的8945.4億元增長到2019年的1.7萬億元,規(guī)??傮w擴大近1倍。2019年,中國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次,營業(yè)收入超過8500億元。2019年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家,吸納3000多萬人就業(yè)。

        在中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會常務(wù)副會長熊定國看來,鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目的之一就是為了延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,讓以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

        熊定國介紹,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)。

        例如種植業(yè),產(chǎn)前要做好選種工作,種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質(zhì),且生態(tài)要得到保護。產(chǎn)出東西后,為了增加產(chǎn)品的附加值,還需要進行精深的加工。之后還有物流運輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個環(huán)節(jié)。如此,農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條不僅延長了,且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。

        “產(chǎn)業(yè)融合其實也是各個市場主體的融合”。熊定國表示,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要激發(fā)市場活力,通過利益驅(qū)動、市場機制吸引社會資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來,帶動新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進入農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等市場主體的融合。“公共財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行了很大的投入和支持力度,但必須讓更多的社會資本介入進來,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能更有活力,這需要有一個好的利益機制去驅(qū)動?!?/p>

        熊定國表示,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要因地制宜、做好規(guī)劃,立足當?shù)鬲毺貎?yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮到當?shù)氐纳鐣?jīng)濟、自然條件、資源稟賦以及文化習俗等各方面的實際情況。此外,還要防止盲目更風、照搬照抄,用一個模式去套,避免形成“千篇一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

        記者了解到,近年來,鄉(xiāng)村旅游十分火熱,然而很多地方存在同質(zhì)化嚴重的問題,“千村一面”、“千鎮(zhèn)一面”、“千園一面”的現(xiàn)象嚴重。很多建筑幾乎雷同、不少小吃也沒有特色,手工藝紀念品也幾乎是同一家工廠生產(chǎn),部分地區(qū)重金打造的旅游景區(qū),由于定位不準、缺乏特色,并沒有多少游人前來參觀。

        熊定國強調(diào),產(chǎn)業(yè)融合的根本目的在于把融合產(chǎn)業(yè)獲得的綜合利潤留給農(nóng)民,讓農(nóng)民增收,而不是排斥農(nóng)民。在一些企業(yè)面前,分散的農(nóng)民往往處于弱勢地位,所以一定要組織好、引導好,保護好農(nóng)民的利益。“有些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的狀況就是,企業(yè)將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過來后,只是付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用,一部分村民能夠得到去企業(yè)工作的機會,但是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益卻與村民無關(guān),這并不符合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的。對此,各地需要完善利益分配,構(gòu)建科學緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,確保產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益能夠惠及農(nóng)民?!?/p>

        熊定國建議:“農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要壯大村集體經(jīng)濟,利用這個平臺將農(nóng)民的利益都裝進來,每個村民都是股東。在與企業(yè)合作的時候,村集體經(jīng)濟組織承載著農(nóng)民的利益,再分配到每個村民頭上,村民就能享受經(jīng)營所產(chǎn)生的收益,如此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益才能夠更好的惠及到農(nóng)民。這樣的形式是必不可少的,可惜現(xiàn)在很多地方尤其是貧困地區(qū),在這方面非常缺乏?!?h3>以城鄉(xiāng)融合重塑鄉(xiāng)村活力

        城市的發(fā)展和繁榮不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

        《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本路徑,而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的就是要破除城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙。

        由于特定的歷史和政治因素,長期以來,中國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,城鄉(xiāng)在戶籍制度、土地制度、就業(yè)、社會保障體制、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都是二元的,這導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?!爸袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的最大問題,主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分,即城鄉(xiāng)差距過大?!笨紫橹潜硎尽?/p>

        相關(guān)資料統(tǒng)計顯示,中國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足,條件差、設(shè)備少、水平低。農(nóng)民患病在當?shù)仉y以得到有效治療,要到外地、大醫(yī)院就診,不僅造成了看病困難,也大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

        劉守英告訴《財經(jīng)》記者,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征,在中國城市化高速發(fā)展的過程中,包括土地制度等各種制度的安排主要以城市發(fā)展為主,各種資源主要向城市集中,各種利益的分配也更傾向于城市,鄉(xiāng)村的發(fā)展受限,導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機會,農(nóng)民的利益得不到較好保障,結(jié)果就是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰敗。

        然而,只有北上廣,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化無法稱作現(xiàn)代化國家。唐忠說,鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這是一個國家現(xiàn)代化的重要組成部分?!叭绻源蟪鞘校绕涫悄承┭睾3鞘衼砗饬?,其他國家認為中國已經(jīng)足夠現(xiàn)代化,不承認中國是發(fā)展中國家。但農(nóng)村現(xiàn)代化之路依然任重道遠,這也正是鄉(xiāng)村振興的主要目的?!?/p>

        從產(chǎn)業(yè)的角度來說,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐并不慢,但城鄉(xiāng)之間的差距體現(xiàn)在方方面面?!笆杖胫皇瞧渲兄唬獞艏贫?、就業(yè)機會、居住條件、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育乃至營養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面都存在很大差距,有些鄉(xiāng)村甚至沒有清澈的飲用水。”唐忠說。

        二元結(jié)構(gòu)如何破解?城市與農(nóng)村如何在二元結(jié)構(gòu)下逐步實現(xiàn)社會保障與社會福利的融合?

        消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)上的“二元”,能否推出時間表?唐忠認為,如果不能解決以上問題,農(nóng)民工就會長期在城鄉(xiāng)之間流動,鄉(xiāng)村振興的任務(wù)就遠沒完成。這其中,打造城鄉(xiāng)更融合的勞動力市場是鄉(xiāng)村振興的前提。按國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)全國農(nóng)民工總量28560萬人計,假設(shè)一個農(nóng)民工背后是0.75個家庭(有些家庭有兩個農(nóng)民工),涉及到2億多個家庭,他們兩邊漂,既沒有融入城市體系里,也很難回到鄉(xiāng)村去,這是鄉(xiāng)村振興的隱患。他們的問題不解決,就不能說國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

        唐忠認為,避免農(nóng)民工“兩邊漂”,一要思考讓中低收入者融入城市端。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升,勞動力需求持續(xù)走低,鄉(xiāng)村人口會進一步衰落,這些來城鎮(zhèn)發(fā)展的人如何安置?二要做好農(nóng)村端工作,從供需兩方面發(fā)力。“供給方面,農(nóng)村的公共服務(wù)很少。城市居民通過繳納稅費、小區(qū)物業(yè)管理費等就能解決環(huán)保、垃圾處理等問題。但農(nóng)村的居住環(huán)境很差,很多鄉(xiāng)村沒有自來水、上下水系統(tǒng),教育、醫(yī)療等水平更是不及城市。需求方面,農(nóng)村居民醫(yī)保覆蓋范圍和醫(yī)保額度與城市相差很大?!?/p>

        孔祥智告訴《財經(jīng)》記者,城鄉(xiāng)融合首先要保障城鄉(xiāng)在享受各種資源、服務(wù)和保障等方面是基本平等的。

        第一,城鄉(xiāng)的不平衡最突出的表現(xiàn)在基本公共服務(wù)水平不平衡,要逐步推進城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助、養(yǎng)老等公共服務(wù)的一體化。無論在城市還是在鄉(xiāng)村,人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。

        第二,逐步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相匹配,加快推進城市交通、信息、供電、供排水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村覆蓋。

        第三,縮小城鄉(xiāng)收入差距,如果收入差距過大,城鄉(xiāng)也不可能實現(xiàn)融合。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.69,這一差距還是比較大的。

        對此,需要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,消除就業(yè)歧視,推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。同時,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等各種方式,增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位,提高農(nóng)民收入。

        除了地位的平等,城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵更在于將阻隔城鄉(xiāng)之間的“墻”拆掉,促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,讓城鄉(xiāng)形成互動,實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有益補充。

        劉守英告訴《財經(jīng)》記者,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)間的雙向互動,目前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一,很重要的原因就是鄉(xiāng)村只是內(nèi)部的循環(huán),我們的制度把城鄉(xiāng)互動給卡死了,土地、資本、勞動力等要素只是單向的向城市流動,但城市先進生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的則比較少。鄉(xiāng)村與城市是在近乎完全隔絕的狀態(tài),各搞各的,這也是造成鄉(xiāng)村衰敗的重要原因。但如果兩方不隔絕,城市對鄉(xiāng)村就有需求。雙方產(chǎn)生互動后,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就會應(yīng)對這種互動產(chǎn)生的需求,產(chǎn)生數(shù)量和形態(tài)上的變化,鄉(xiāng)村的機會和活力就開始增加。

        對此,要改革要素配置制度,促進要素在城鄉(xiāng)之間對流與配置,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造機會。

        城鄉(xiāng)融合切入點在哪里?

        2021年2月發(fā)布的中央一號文件,即《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào),把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計,破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

        文件指出,統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

        對此,孔祥智表示,縣域融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的切入點和立足點,中國數(shù)以千計的市縣在各自市域或縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合,是國家層面整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合的基礎(chǔ)。“讓四川的農(nóng)村和北京上海大城市實現(xiàn)融合顯然是不現(xiàn)實的。而在具體的某一個縣里,縣委書記是第一責任人,縣政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時,要從城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個方面對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的規(guī)劃。做好了每一個縣的城鄉(xiāng)融合工作,全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)融合才能快速推進。”

        “從歷史經(jīng)驗看,城市興、鄉(xiāng)村衰,往往是現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。”呂德文告訴《財經(jīng)》記者,但是,鄉(xiāng)村振興提供了另一種現(xiàn)代化之路,從中國實際來看,通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化,是有可能的。

        鄉(xiāng)村振興向改革要動力

        改革激發(fā)活力,農(nóng)村改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證和動力源。

        《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示,目前農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在,深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。

        去年底召開的中央工作會議強調(diào),要深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。面向“十四五”,深化農(nóng)村改革將有哪些重頭戲?

        從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,到完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,進一步放活經(jīng)營權(quán),從探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,到探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,再到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟……“十四五”規(guī)劃綱要明確了農(nóng)村改革的具體路線圖。

        在劉守英等專家看來,加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地改革是未來推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

        記者了解到,由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定模糊不清,缺乏應(yīng)有的流動性,當前農(nóng)村集體經(jīng)濟中有大量的土地、山水風景、房屋、村落以及傳統(tǒng)文化等寶貴的資源沒有得到有效利用,處于沉睡狀態(tài),難以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實實在在的收入,使得鄉(xiāng)村振興缺乏市場活力,喚醒這些“沉睡的資源”成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

        據(jù)悉,2019年全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達6.5萬億元,通過清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶、股份合作喚醒沉睡的資產(chǎn),農(nóng)民要求十分迫切。

        孔祥智介紹,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的特點可歸納為產(chǎn)權(quán)明晰到組(組織)、股份明晰到人。一方面,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得產(chǎn)權(quán)明晰到組織,賦予集體經(jīng)濟組織特別法人主體地位,使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有組織、有載體,賦予了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)完整的權(quán)能,從而建立產(chǎn)權(quán)交易平臺,讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值,實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。

        另一方面,將集體產(chǎn)權(quán)的股份明晰到人、落實到戶,將資產(chǎn)折股量化確權(quán)到戶,將“村民變股東”,村民能在集體資產(chǎn)收益中得到分紅,提高收入。“每個村民與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系由原來的福利分配(錢或物)轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t,由原來對集體經(jīng)濟組織漠不關(guān)心到踴躍參與監(jiān)督。越是集體經(jīng)濟實力雄厚的地方,村民參加股改的積極性就越高?!笨紫橹钦f。

        孔祥智舉例:廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后,進一步引導各村按照資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作等六個方向發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。截至2019年11月份,44個改革村由原來的集體經(jīng)濟“空殼村”轉(zhuǎn)變?yōu)榧w收入平均達到5萬元以上,收入總額達到651.5萬元的典型村。調(diào)研結(jié)果顯示,越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的效果越明顯,農(nóng)民得到的實惠越多。

        對于農(nóng)村的土地改革問題,劉守英告訴《財經(jīng)》記者:“深化農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,但是單純?nèi)ビ懻撏恋貑栴}沒有意義,也沒有結(jié)果,對于土地改革如何改,一定要有針對性地從問題出發(fā)去分析?!?/p>

        劉守英分析,首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題是需要將土地經(jīng)營規(guī)模擴大,但是目前小農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模過小,細碎化程度高,成為妨礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。所以,土地改革需要通過產(chǎn)權(quán)明晰化和市場化改革等,讓部分農(nóng)民離開土地,將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營者,促進土地規(guī)模擴大,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

        第二,隨著越來越多的農(nóng)民進入到城市,農(nóng)村有大量閑置的宅基地,但是由于宅基地不可交易,農(nóng)民沒有收益權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),導致土地資源被浪費,農(nóng)民也不能享受到宅基地帶來的收益。所以宅基地改革要放開搞活宅基地使用權(quán),實現(xiàn)宅基地可交易。通過推進宅基地制度改革,阻止鄉(xiāng)村衰敗,促進村莊轉(zhuǎn)型,如果宅基地不可交易,鄉(xiāng)村就“活”不起來。

        第三, 鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用地,但是過去在土地利用規(guī)劃中把建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在城市,基本上沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍缺少,所以,未來要給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的權(quán)利,改革土地配置制度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地權(quán)利平等,才有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的復興。

        劉守英認為,事實上城鄉(xiāng)要素配置不暢和城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的最大障礙就是城鄉(xiāng)二元的土地制度,因而土地制度的改革在未來城鄉(xiāng)的融合中將起到非常重要的作用。

        除了土地改革,城鄉(xiāng)融合涉及到系列配套改革,包括戶籍制度改革、社會保障制度改革、勞動力市場化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等,都是接下來需要推進的改革領(lǐng)域。

        此外,孔祥智認為,農(nóng)業(yè)補貼政策改革也是農(nóng)村改革需要重點推進的方面。他介紹,目前總體來看國家在財力許可的條件下實施一系列農(nóng)業(yè)支持保護政策,包括傳統(tǒng)的“四大補貼”、水稻和小麥的最低收購價格制度等,都對糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收起到了十分重要的作用。

        但不可否認,這些制度也面臨著與世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則相沖突或者不銜接的問題,觸及WTO的底線。因此,“十四五”期間農(nóng)業(yè)支持保護制度的改革方向是“綠箱化”,即從以前的黃箱(可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策)或者偏黃箱向綠箱(不引起貿(mào)易扭曲的政策)方向發(fā)展。即在不降低糧農(nóng)收入和種糧積極性的前提下,逐步改革稻谷和小麥等的價格支持政策,轉(zhuǎn)向價格保險或者其他綠箱政策,讓農(nóng)民種地更容易,獲利更大,促進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

        農(nóng)村改革涉及方方面面,一定要審慎穩(wěn)妥。

        在今年中央一號文件發(fā)布后,2月22日,唐仁健在新聞發(fā)布會上針對農(nóng)村改革的問題表示:“進入新發(fā)展階段,全面推進鄉(xiāng)村振興,最大的動力還是改革,但是這個時候怎么改,要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同,一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥,推動一項是一項,取得扎扎實實的成果,尤其不能出現(xiàn)‘翻燒餅的問題。

        習近平總書記一再強調(diào),對事關(guān)農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的改革,一定要保持必要的歷史耐心,看準了再改?!?/p>

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