張明麗　孫穎妮

2021年3月，四川綿陽市安州區(qū)第二屆油菜花節(jié)在秀水鎮(zhèn)龍泉村舉行，鄉(xiāng)村民謠、旗袍漢服秀、農(nóng)事體驗及安州特產(chǎn)線上線下展銷等活動為游客提供多樣的休閑體驗。圖/新華

2月25日，“國家鄉(xiāng)村振興局”牌子在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號掛出，替代存在了34年的“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”。

同一天，國家主席習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

接受《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，一摘與一掛之間，體現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

此前，中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組曾在《求是》雜志上刊文《人類減貧史上的偉大奇跡》，文中寫道，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)?！耙鸯柟掏卣姑撠毠猿晒麛[在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的‘鍋底，鞏固脫貧成果，防止返貧任務(wù)仍然很重?！?/p>

2021年中央一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長唐忠對《財經(jīng)》記者表示，貧困縣清零不等于沒有貧困人口?！拔迥瓴蛔?，既包括扶持政策，也內(nèi)含貧困標準。一旦按過去的標準有人再返貧，還會按原有政策繼續(xù)幫扶。因此‘脫貧攻堅與‘鄉(xiāng)村振興，雖然政策表述的重點不同，但是鄉(xiāng)村振興依然會持續(xù)關(guān)注低收入群體與返貧人群?！?h3>以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議上明確的時間表：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文告訴《財經(jīng)》記者，依照規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興是將來時，非現(xiàn)在時，當前主要任務(wù)是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。一要健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，這一任務(wù)已經(jīng)基本完成，《鄉(xiāng)村振興促進法》頒布在即。二要探索鄉(xiāng)村振興的合適路徑，這一任務(wù)還遠未完成，既有的鄉(xiāng)村振興示范試點工作教訓大于經(jīng)驗，例如去年的合村并居。

面向現(xiàn)在與未來，振興鄉(xiāng)村有哪些路徑？

2017年，十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。此后，2018年，習近平主席為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了五個具體路徑：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。可見，產(chǎn)業(yè)的興旺與振興被放在了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵位置。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村振興才有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。

中國人民大學經(jīng)濟學院院長、“十四五”規(guī)劃專家委員會委員劉守英告訴《財經(jīng)》記者，目前中國的很多鄉(xiāng)村之所以衰敗，最重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一，大部分地區(qū)只是圍繞著單一的糧食生產(chǎn)來展開，農(nóng)民就業(yè)崗位少、收入低，青壯年只能進城打工，村里留下空巢老人和留守兒童，很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的情況。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)該如何振興？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智告訴《財經(jīng)》記者，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好。

首先，糧食是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，對于一個擁有14億人口的大國來說，確保糧食安全始終是最大問題。近年來，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品越來越多，糧食安全的形勢十分嚴峻;加上糧食產(chǎn)業(yè)的效益比較低，一些地方頻頻出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要解決的重大問題之一。

此外，還要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，尤其是國際競爭力，中國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但遠遠不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化標準化水平低，國際競爭力弱。

“大國小農(nóng)是中國的基本國情，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心目標之一，任重而道遠。”孔祥智說。

在做好農(nóng)業(yè)這一第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

記者了解到，近年來，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2016年的8945.4億元增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)?？傮w擴大近1倍。2019年，中國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次，營業(yè)收入超過8500億元。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。

在中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會常務(wù)副會長熊定國看來，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目的之一就是為了延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

熊定國介紹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)。

例如種植業(yè)，產(chǎn)前要做好選種工作，種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質(zhì)，且生態(tài)要得到保護。產(chǎn)出東西后，為了增加產(chǎn)品的附加值，還需要進行精深的加工。之后還有物流運輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個環(huán)節(jié)。如此，農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條不僅延長了，且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。

“產(chǎn)業(yè)融合其實也是各個市場主體的融合”。熊定國表示，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要激發(fā)市場活力，通過利益驅(qū)動、市場機制吸引社會資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，帶動新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等市場主體的融合。“公共財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行了很大的投入和支持力度，但必須讓更多的社會資本介入進來，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能更有活力，這需要有一個好的利益機制去驅(qū)動?！?/p>

熊定國表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要因地制宜、做好規(guī)劃，立足當?shù)鬲毺貎?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮到當?shù)氐纳鐣?jīng)濟、自然條件、資源稟賦以及文化習俗等各方面的實際情況。此外，還要防止盲目更風、照搬照抄，用一個模式去套，避免形成“千篇一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

記者了解到，近年來，鄉(xiāng)村旅游十分火熱，然而很多地方存在同質(zhì)化嚴重的問題，“千村一面”、“千鎮(zhèn)一面”、“千園一面”的現(xiàn)象嚴重。很多建筑幾乎雷同、不少小吃也沒有特色，手工藝紀念品也幾乎是同一家工廠生產(chǎn)，部分地區(qū)重金打造的旅游景區(qū)，由于定位不準、缺乏特色，并沒有多少游人前來參觀。

熊定國強調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合的根本目的在于把融合產(chǎn)業(yè)獲得的綜合利潤留給農(nóng)民，讓農(nóng)民增收，而不是排斥農(nóng)民。在一些企業(yè)面前，分散的農(nóng)民往往處于弱勢地位，所以一定要組織好、引導好，保護好農(nóng)民的利益。“有些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的狀況就是，企業(yè)將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過來后，只是付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用，一部分村民能夠得到去企業(yè)工作的機會，但是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益卻與村民無關(guān)，這并不符合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的。對此，各地需要完善利益分配，構(gòu)建科學緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益能夠惠及農(nóng)民?！?/p>

熊定國建議：“農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要壯大村集體經(jīng)濟，利用這個平臺將農(nóng)民的利益都裝進來，每個村民都是股東。在與企業(yè)合作的時候，村集體經(jīng)濟組織承載著農(nóng)民的利益，再分配到每個村民頭上，村民就能享受經(jīng)營所產(chǎn)生的收益，如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益才能夠更好的惠及到農(nóng)民。這樣的形式是必不可少的，可惜現(xiàn)在很多地方尤其是貧困地區(qū)，在這方面非常缺乏?！?h3>以城鄉(xiāng)融合重塑鄉(xiāng)村活力

城市的發(fā)展和繁榮不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本路徑，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的就是要破除城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙。

由于特定的歷史和政治因素，長期以來，中國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)在戶籍制度、土地制度、就業(yè)、社會保障體制、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都是二元的，這導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！爸袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的最大問題，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分，即城鄉(xiāng)差距過大?！笨紫橹潜硎尽?/p>

相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，中國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足，條件差、設(shè)備少、水平低。農(nóng)民患病在當?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

劉守英告訴《財經(jīng)》記者，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征，在中國城市化高速發(fā)展的過程中，包括土地制度等各種制度的安排主要以城市發(fā)展為主，各種資源主要向城市集中，各種利益的分配也更傾向于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展受限，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機會，農(nóng)民的利益得不到較好保障，結(jié)果就是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰敗。

然而，只有北上廣，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化無法稱作現(xiàn)代化國家。唐忠說，鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個國家現(xiàn)代化的重要組成部分?！叭绻源蟪鞘校绕涫悄承┭睾３鞘衼砗饬?，其他國家認為中國已經(jīng)足夠現(xiàn)代化，不承認中國是發(fā)展中國家。但農(nóng)村現(xiàn)代化之路依然任重道遠，這也正是鄉(xiāng)村振興的主要目的?！?/p>

從產(chǎn)業(yè)的角度來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐并不慢，但城鄉(xiāng)之間的差距體現(xiàn)在方方面面?！笆杖胫皇瞧渲兄唬獞艏贫?、就業(yè)機會、居住條件、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育乃至營養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面都存在很大差距，有些鄉(xiāng)村甚至沒有清澈的飲用水。”唐忠說。

二元結(jié)構(gòu)如何破解？城市與農(nóng)村如何在二元結(jié)構(gòu)下逐步實現(xiàn)社會保障與社會福利的融合？

消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)上的“二元”，能否推出時間表？唐忠認為，如果不能解決以上問題，農(nóng)民工就會長期在城鄉(xiāng)之間流動，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)就遠沒完成。這其中，打造城鄉(xiāng)更融合的勞動力市場是鄉(xiāng)村振興的前提。按國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)全國農(nóng)民工總量28560萬人計，假設(shè)一個農(nóng)民工背后是0.75個家庭（有些家庭有兩個農(nóng)民工），涉及到2億多個家庭，他們兩邊漂，既沒有融入城市體系里，也很難回到鄉(xiāng)村去，這是鄉(xiāng)村振興的隱患。他們的問題不解決，就不能說國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

唐忠認為，避免農(nóng)民工“兩邊漂”，一要思考讓中低收入者融入城市端。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，勞動力需求持續(xù)走低，鄉(xiāng)村人口會進一步衰落，這些來城鎮(zhèn)發(fā)展的人如何安置？二要做好農(nóng)村端工作，從供需兩方面發(fā)力。“供給方面，農(nóng)村的公共服務(wù)很少。城市居民通過繳納稅費、小區(qū)物業(yè)管理費等就能解決環(huán)保、垃圾處理等問題。但農(nóng)村的居住環(huán)境很差，很多鄉(xiāng)村沒有自來水、上下水系統(tǒng)，教育、醫(yī)療等水平更是不及城市。需求方面，農(nóng)村居民醫(yī)保覆蓋范圍和醫(yī)保額度與城市相差很大?！?/p>

孔祥智告訴《財經(jīng)》記者，城鄉(xiāng)融合首先要保障城鄉(xiāng)在享受各種資源、服務(wù)和保障等方面是基本平等的。

第一，城鄉(xiāng)的不平衡最突出的表現(xiàn)在基本公共服務(wù)水平不平衡，要逐步推進城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助、養(yǎng)老等公共服務(wù)的一體化。無論在城市還是在鄉(xiāng)村，人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。

第二，逐步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，加快推進城市交通、信息、供電、供排水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村覆蓋。

第三，縮小城鄉(xiāng)收入差距，如果收入差距過大，城鄉(xiāng)也不可能實現(xiàn)融合。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.69，這一差距還是比較大的。

對此，需要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。同時，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等各種方式，增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。

除了地位的平等，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵更在于將阻隔城鄉(xiāng)之間的“墻”拆掉，促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，讓城鄉(xiāng)形成互動，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的有益補充。

劉守英告訴《財經(jīng)》記者，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)間的雙向互動，目前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一，很重要的原因就是鄉(xiāng)村只是內(nèi)部的循環(huán)，我們的制度把城鄉(xiāng)互動給卡死了，土地、資本、勞動力等要素只是單向的向城市流動，但城市先進生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的則比較少。鄉(xiāng)村與城市是在近乎完全隔絕的狀態(tài)，各搞各的，這也是造成鄉(xiāng)村衰敗的重要原因。但如果兩方不隔絕，城市對鄉(xiāng)村就有需求。雙方產(chǎn)生互動后，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就會應(yīng)對這種互動產(chǎn)生的需求，產(chǎn)生數(shù)量和形態(tài)上的變化，鄉(xiāng)村的機會和活力就開始增加。

對此，要改革要素配置制度，促進要素在城鄉(xiāng)之間對流與配置，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造機會。

城鄉(xiāng)融合切入點在哪里？

2021年2月發(fā)布的中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

文件指出，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

對此，孔祥智表示，縣域融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的切入點和立足點，中國數(shù)以千計的市縣在各自市域或縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合，是國家層面整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合的基礎(chǔ)。“讓四川的農(nóng)村和北京上海大城市實現(xiàn)融合顯然是不現(xiàn)實的。而在具體的某一個縣里，縣委書記是第一責任人，縣政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要從城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個方面對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的規(guī)劃。做好了每一個縣的城鄉(xiāng)融合工作，全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)融合才能快速推進。”

“從歷史經(jīng)驗看，城市興、鄉(xiāng)村衰，往往是現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。”呂德文告訴《財經(jīng)》記者，但是，鄉(xiāng)村振興提供了另一種現(xiàn)代化之路，從中國實際來看，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)現(xiàn)代化，是有可能的。

鄉(xiāng)村振興向改革要動力

改革激發(fā)活力，農(nóng)村改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證和動力源。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，目前農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。

去年底召開的中央工作會議強調(diào)，要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。面向“十四五”，深化農(nóng)村改革將有哪些重頭戲？

從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，到完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)，從探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，到探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，再到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟……“十四五”規(guī)劃綱要明確了農(nóng)村改革的具體路線圖。

在劉守英等專家看來，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地改革是未來推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

記者了解到，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定模糊不清，缺乏應(yīng)有的流動性，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟中有大量的土地、山水風景、房屋、村落以及傳統(tǒng)文化等寶貴的資源沒有得到有效利用，處于沉睡狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實實在在的收入，使得鄉(xiāng)村振興缺乏市場活力，喚醒這些“沉睡的資源”成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

據(jù)悉，2019年全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達6.5萬億元，通過清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶、股份合作喚醒沉睡的資產(chǎn)，農(nóng)民要求十分迫切。

孔祥智介紹，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的特點可歸納為產(chǎn)權(quán)明晰到組（組織）、股份明晰到人。一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得產(chǎn)權(quán)明晰到組織，賦予集體經(jīng)濟組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有組織、有載體，賦予了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)完整的權(quán)能，從而建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。

另一方面，將集體產(chǎn)權(quán)的股份明晰到人、落實到戶，將資產(chǎn)折股量化確權(quán)到戶，將“村民變股東”，村民能在集體資產(chǎn)收益中得到分紅，提高收入。“每個村民與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系由原來的福利分配（錢或物）轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，由原來對集體經(jīng)濟組織漠不關(guān)心到踴躍參與監(jiān)督。越是集體經(jīng)濟實力雄厚的地方，村民參加股改的積極性就越高?！笨紫橹钦f。

孔祥智舉例：廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，進一步引導各村按照資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作等六個方向發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。截至2019年11月份，44個改革村由原來的集體經(jīng)濟“空殼村”轉(zhuǎn)變?yōu)榧w收入平均達到5萬元以上，收入總額達到651.5萬元的典型村。調(diào)研結(jié)果顯示，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的效果越明顯，農(nóng)民得到的實惠越多。

對于農(nóng)村的土地改革問題，劉守英告訴《財經(jīng)》記者：“深化農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，但是單純?nèi)ビ懻撏恋貑栴}沒有意義，也沒有結(jié)果，對于土地改革如何改，一定要有針對性地從問題出發(fā)去分析?！?/p>

劉守英分析，首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題是需要將土地經(jīng)營規(guī)模擴大，但是目前小農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模過小，細碎化程度高，成為妨礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。所以，土地改革需要通過產(chǎn)權(quán)明晰化和市場化改革等，讓部分農(nóng)民離開土地，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營者，促進土地規(guī)模擴大，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，隨著越來越多的農(nóng)民進入到城市，農(nóng)村有大量閑置的宅基地，但是由于宅基地不可交易，農(nóng)民沒有收益權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，導致土地資源被浪費，農(nóng)民也不能享受到宅基地帶來的收益。所以宅基地改革要放開搞活宅基地使用權(quán)，實現(xiàn)宅基地可交易。通過推進宅基地制度改革，阻止鄉(xiāng)村衰敗，促進村莊轉(zhuǎn)型，如果宅基地不可交易，鄉(xiāng)村就“活”不起來。

第三， 鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用地，但是過去在土地利用規(guī)劃中把建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在城市，基本上沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍缺少，所以，未來要給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的權(quán)利，改革土地配置制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地權(quán)利平等，才有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的復興。

劉守英認為，事實上城鄉(xiāng)要素配置不暢和城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的最大障礙就是城鄉(xiāng)二元的土地制度，因而土地制度的改革在未來城鄉(xiāng)的融合中將起到非常重要的作用。

除了土地改革，城鄉(xiāng)融合涉及到系列配套改革，包括戶籍制度改革、社會保障制度改革、勞動力市場化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，都是接下來需要推進的改革領(lǐng)域。

此外，孔祥智認為，農(nóng)業(yè)補貼政策改革也是農(nóng)村改革需要重點推進的方面。他介紹，目前總體來看國家在財力許可的條件下實施一系列農(nóng)業(yè)支持保護政策，包括傳統(tǒng)的“四大補貼”、水稻和小麥的最低收購價格制度等，都對糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收起到了十分重要的作用。

但不可否認，這些制度也面臨著與世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則相沖突或者不銜接的問題，觸及WTO的底線。因此，“十四五”期間農(nóng)業(yè)支持保護制度的改革方向是“綠箱化”，即從以前的黃箱（可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策）或者偏黃箱向綠箱（不引起貿(mào)易扭曲的政策）方向發(fā)展。即在不降低糧農(nóng)收入和種糧積極性的前提下，逐步改革稻谷和小麥等的價格支持政策，轉(zhuǎn)向價格保險或者其他綠箱政策，讓農(nóng)民種地更容易，獲利更大，促進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村改革涉及方方面面，一定要審慎穩(wěn)妥。

在今年中央一號文件發(fā)布后，2月22日，唐仁健在新聞發(fā)布會上針對農(nóng)村改革的問題表示：“進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，最大的動力還是改革，但是這個時候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動一項是一項，取得扎扎實實的成果，尤其不能出現(xiàn)‘翻燒餅的問題。

習近平總書記一再強調(diào)，對事關(guān)農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的改革，一定要保持必要的歷史耐心，看準了再改?！?/p>