蔡婷貽

美國紐約市，人們保持社交距離在公園里參加戶外活動。根據(jù)美國媒體統(tǒng)計，截至3月13日，美國約11%的人口完成完全疫苗接種，21%完成部分接種。圖/法新

3月，新冠肺炎疫情在美國暴發(fā)已經(jīng)整整一年，包括奧巴馬、克林頓和小布什在內(nèi)的數(shù)位前總統(tǒng)參與拍攝宣傳片，鼓勵民眾接種疫苗，幫助美國盡快控制疫情。

不過，就在疫情剛剛因為大范圍疫苗接種開始出現(xiàn)下降勢頭時，美國部分州已經(jīng)開始推動執(zhí)行摘口罩的政策。

“我們不再需要政府決定我們的生活?！钡每怂_斯州州長亞伯特（Greg Abbott）3月2日召開記者會，宣布考量到個人自由和經(jīng)濟(jì)損失，得克薩斯州自3月10日凌晨12點起全面開放，所有商店重新開放營運，該州也不再強(qiáng)制要求民眾戴口罩。

根據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計，美國至今新冠確診病例超過3000萬，死亡病例超過55萬。因為其聯(lián)邦政府制度的設(shè)計，各個州至今仍以不同步調(diào)和地方政策對抗疫情。

得克薩斯州的決定引爆了政府是否有權(quán)強(qiáng)制要求民眾戴口罩以及政府的權(quán)力和防控病毒蔓延的界限在哪里的爭辯。除了得克薩斯州，包括阿拉斯加州、田納西州和密西西比州在內(nèi)至少15個州也各自終止強(qiáng)制戴口罩的要求。

部分州政府的決定讓上任前就誓言盡快控制疫情的拜登總統(tǒng)大表不滿。他批評這些州政府的決定是大錯特錯，更指控他們是“尼安德特族”思維。衛(wèi)生專家也警告，過早取消限制措施，可能讓病例進(jìn)一步增加。

“在那些不強(qiáng)制要求戴口罩的州，（各種）工人正暴露在本可以避免的危險中，可能感染或傳播致命病毒。新冠肺炎仍然存在，但是如果我們做了對的事，它就會很快消失?！泵绹膊☆A(yù)防控制中心（CDC）前主任費和平（Tom Friden）指出。

美國首席傳染病專家安東尼·福奇也批評指出，美國真的非常擔(dān)心病例再次大幅攀升，但是亞伯特和其他州長摘口罩的決定“顯然有可能促成這種情況”，他認(rèn)為美國人至少應(yīng)該再戴口罩一整年。

負(fù)責(zé)抗疫的主要部門CDC在3月5日也發(fā)表研究證明口罩的防疫功能，希望“摘口罩”的州長能重新考慮。CDC主任羅謝爾·瓦倫斯基（Rochelle Walensky）說，“我知道放開戴口罩政策回到正常生活非常吸引人，但是還不到那個時候。那部影片已經(jīng)告訴我們：當(dāng)像戴口罩這樣的預(yù)防措施放松，感染病例就會增加?！?h3>摘口罩引發(fā)的矛盾

部分迫不及待開業(yè)的得克薩斯州商家，包括牛排館、酒吧等，自3月9日起就開始高調(diào)搜集廢棄的口罩，計劃到午夜燃燒慶祝摘口罩。

另外，自執(zhí)行防疫政策以來一直持反抗態(tài)度的保守宗教組織也舉行儀式性活動。達(dá)拉斯猶太保守團(tuán)體在3月10日升起“靈火”，讓參加者燒掉口罩，并參與摘口罩后的演講、聚餐和其他娛樂活動。

但是并非所有得州人都為此叫好，經(jīng)濟(jì)利益、宗教信仰和擴(kuò)大的感染風(fēng)險制造了各種矛盾。

更多超市、餐廳、酒吧、零售店及其雇員對新政策感到緊張。得克薩斯州在2020年7月就曾因為州長無視風(fēng)險、強(qiáng)行重新開放導(dǎo)致感染人數(shù)攀升，當(dāng)時就是為了控制疫情才強(qiáng)制實施戴口罩的政策。

根據(jù)美國媒體的統(tǒng)計，到3月10日下午為止，人口2900萬人的得克薩斯州感染新冠肺炎病例為270萬人，與新冠肺炎相關(guān)的死亡案例為4.58萬人。3月第一周平均每天感染案例數(shù)為5230人，比2月中低了14%。

休斯頓一家烘培店指出，“為什么我們辛苦（防疫）一整年卻換來這個（結(jié)果）？店里員工需要整天面對顧客，他們下班回家還得接觸家人?！?/p>

一名患有癌癥的圣安東尼奧餐廳老板Mike Nguyen也批評稱，不再強(qiáng)制戴口罩對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將不會有幫助，“很多人覺得是他（州長）把我們暴露在危險下”。

得克薩斯州州議員約翰遜（Ann Johnson）也對摘口罩不滿，“這是個危險且非常不負(fù)責(zé)任的做法，對于那些為我們冒著生命危險的醫(yī)療工作人員，還有那些因感染而失去親人的家屬，這完全就是直接打他們的臉?！?/p>

對該州最大城市休斯頓市長特納（Sylvester Turner）而言，摘口罩后不該聚集是重要紅線。就在該市酒吧“混凝土牛仔”原本宣布在3月10日當(dāng)天舉辦“無口罩”派對時，附近商家感到恐慌。特納被迫介入，經(jīng)協(xié)調(diào)后他在3月9日早上宣布， “我非常感激混凝土牛仔的老板把員工和客人的安全擺在第一位，他們今天知會我，他們將取消‘無口罩派對?！?/p>

反對政府強(qiáng)制居民戴口罩的團(tuán)體或個人指出，不戴口罩是憲法賦予他們的權(quán)利，“是我的公民權(quán)”，不過，法律專家指出憲法并沒有賦予顧客反抗商店政策的權(quán)利。

休斯頓大學(xué)法律教授波曼（Emily Berman）指出，戴口罩政策是地方政府而非聯(lián)邦政府政策，因此并不在憲法保護(hù)下，她指出店家擁有自己制定是否戴口罩政策的權(quán)利。波曼舉例指出，很多餐廳考慮到用餐環(huán)境，在門外明確告知“沒有襯衫，不服務(wù)”，因此，“大眾應(yīng)該了解，店家有權(quán)要求他們戴口罩?！?/p>

大型連鎖超市，如沃爾瑪、Target、 Wholefood和好市多等也都堅持顧客需佩戴口罩的原則，部分商店甚至在入口提供免費口罩給忘了戴口罩的消費者。

但是美國各地不斷發(fā)生不戴口罩的顧客和商店店員之間爆發(fā)沖突的事件，新奧爾良一名警察因為要求一名籃球賽觀眾佩戴口罩而被槍殺而亡，在得州一家酒吧客人在抗拒戴口罩時拿起酒瓶攻擊服務(wù)員的頭。得克薩斯州一家餐廳宣布將繼續(xù)執(zhí)行戴口罩政策后遭到顧客攻擊，部分憤怒顧客甚至威脅將舉報該餐廳的移民服務(wù)員。這些沖突事件都給服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員造成了心理陰影，他們擔(dān)心要求顧客戴口罩而引發(fā)沖突的可能性。

休斯頓警察局在州長宣布“摘口罩”政策實施后上緊了發(fā)條。該市警察局長Art Acevedo強(qiáng)調(diào)，商店基于自己的“財產(chǎn)權(quán)”有權(quán)要求顧客配合，“我們預(yù)期將要回應(yīng)很多糾紛”。他補充表示，因為反抗商家戴口罩要求而引發(fā)糾紛的顧客將可能以“非法進(jìn)入他人財產(chǎn)”被捕。

不少得州居民則發(fā)起自救，試圖告訴不戴口罩的人，戴口罩不僅是為了保護(hù)自己也是為了保護(hù)別人。一名得克薩斯州居民在網(wǎng)上留言稱，“我媽媽最近告誡我‘口罩是你唯一可以用來顯示你在乎別人的配件?！?h3>地方政府防疫權(quán)之爭

讓州政府始料未及的是，“摘口罩”的政策進(jìn)一步引發(fā)州政府對郡和市等地方政府管轄權(quán)的爭辯。州長的決策過程也引發(fā)爭議。

由于政策具有過多爭議性，有人發(fā)現(xiàn)得克薩斯州州長亞伯特在決定摘口罩時并未完全咨詢該州新冠疫情咨詢小組的意見。該小組四名醫(yī)生中有三位表示，州長并未咨詢他們的意見，被咨詢的第四名醫(yī)生則表示，他不確定摘口罩是否是個好政策。

未被咨詢的小組成員、美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）前官員和杜克大學(xué)健康政策中心主任Mark McClellan發(fā)表聲明指出，他不認(rèn)為現(xiàn)在是摘口罩的時候，“得克薩斯州（在抗疫方面）已經(jīng)有一些進(jìn)展，但是還不到完全開放活動和停止佩戴口罩的時候”。

被咨詢的唯一一名醫(yī)療專家John Hellersredt試圖解釋州長想法。他指出，社會大眾應(yīng)該了解戴口罩的重要性，“戴不戴口罩是否應(yīng)該由政府來強(qiáng)制是個問題”。他認(rèn)為州長亞伯特的想法在于政府是否應(yīng)當(dāng)扮演強(qiáng)制的角色，“州長是希望居民都能為自己負(fù)責(zé)而戴起口罩？我覺得是如此”。

擔(dān)憂太早摘口罩可能引爆下一波疫情的得克薩斯州特維斯郡和奧斯丁市則決定不配合執(zhí)行州長政策，但也因此引來州總檢察長的起訴。3月10日得克薩斯州檢察長佩斯頓（Ken Paxton）指出，奧斯丁和特維斯郡政府還繼續(xù)堅持要求居民戴口罩，他將控告他們?！埃ú糠郑┦姓涂ふ賳T顯然沒想明白，可能是因為戴口罩缺氧造成的……奧斯丁和特維斯最好執(zhí)行州政府政策，否則我將控告他們，他們將會再度輸?shù)??！?/p>

特維斯郡郡長布朗（Andy Brown）對《財經(jīng)》記者指出，他的醫(yī)療團(tuán)隊建議他只有在80%居民完成疫苗接種后才能放開口罩政策，現(xiàn)在遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)，因此他選擇以安全為重。

佩斯頓對法院提出的要求迅速遭到法院駁回，法官并未支持州政府對奧斯丁和特維斯郡實施緊急禁止令的要求， 該決定將維持兩周，直到3月26日開庭。

奧斯丁市長阿德勒（Steve Adler）在法院裁決后興奮地指出，“無論發(fā)生什么，我們將持續(xù)聽從醫(yī)生和數(shù)據(jù)的指示，口罩是有效用的。”

布朗告訴《財經(jīng)》記者，在接下來的兩周，郡政府會加快居民的疫苗注射，從2月13日的周末開始，該郡開始“得來速”（drive through）注射服務(wù)，同時通過與民主黨和共和黨合作，不分黨派地鼓勵居民盡快完成接種。

由于得州政府將繼續(xù)上訴，州政府和郡、市政府防疫權(quán)力的歸屬將成為最后法律角力的焦點。

布朗指出，州長在“緊急事務(wù)”上的權(quán)力覆蓋整個得克薩斯州，但是在防疫安全上，地方政府有權(quán)力自己設(shè)定政策。州檢察長的態(tài)度“顯然是說地方政府沒有決定如何抗疫的權(quán)力，這是一個可怕的立場”。

布朗強(qiáng)調(diào)，該郡大部分地方餐廳和商店都希望強(qiáng)制執(zhí)行戴口罩，因為“另一波疫情將是得州商店最大的災(zāi)難，他們不想看到這種情況發(fā)生”。

該郡發(fā)言人梅勒妮（Malenie Areche Rodriguez）補充表示，3月13日這周和下周是美國的春假，過去經(jīng)驗顯示每次假期后感染人數(shù)都急劇增加，他們正密切觀察得州摘口罩后的數(shù)據(jù)。

休斯頓聯(lián)合紀(jì)念醫(yī)療中心首席幕僚瓦倫（Joseph Varon）醫(yī)生則已經(jīng)憂慮地對美國媒體指出，酒吧已經(jīng)看起來人擠人了，不戴口罩的人們正在重新聚集，“我很確定我們將會迎來一波（新冠病例）攀升”。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙陰影

不止得克薩斯州，考量到經(jīng)濟(jì)因素而急于開放的州超過10個。密西西比州是另一個同步摘口罩的州，該州2020年3月出現(xiàn)第一個感染案例。當(dāng)時新州長未將疫情當(dāng)回事，不僅未采取任何防疫措施，還帶著家人到歐洲旅行，同時還讓該州居民“相信祈禱的力量”。該州至今感染人數(shù)超過30萬人，死亡人數(shù)將近7000人，但是強(qiáng)制要求居民戴口罩的政策只在2020年8月到10月間執(zhí)行，因為疫情再度加重，到了12月才再度實施。

急于“摘口罩”的州以中西部和南部共和黨支持者較多的州為主。不過，部分州長考慮到安全問題，在政治壓力下選擇不開放。南部州亞利桑那州放開餐廳和商業(yè)的營業(yè)限制，但是強(qiáng)制要求戴口罩的禁令仍未放松，另外阿拉巴馬州76歲的女州長艾薇（Key Ivey）也出乎意料地拒絕放開口罩政策。

美國CDC的最新政策建議完成疫苗接種兩周后的居民，可以開始在不戴口罩的情形下漸漸恢復(fù)社交生活。

根據(jù)美國媒體統(tǒng)計，截至3月13日，美國約11%的人口完成完全疫苗接種，21%完成部分接種。拜登上任后加強(qiáng)疫苗的供給，從剛上任時的每日提供100萬劑提速到最近的290萬劑，他承諾讓所有想接種疫苗的美國人都能接種，并希望讓美國人在7月4日國慶節(jié)時能舉行小規(guī)模的慶祝聚會。

拜登努力控制疫情的另一個目的還包括尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。受到疫情影響，美國經(jīng)濟(jì)去年下滑3.5%;隨著拜登政府推動1.9萬億美元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，各銀行都預(yù)估今年將強(qiáng)力復(fù)蘇。美國銀行將美國2021年經(jīng)濟(jì)增長率從6%調(diào)升到6.5%，并認(rèn)為增長將延伸到2022年，2022年的增長預(yù)期也從原本的4.5%被調(diào)高到5%;該銀行分析師認(rèn)為消費者將在防控措施漸松之后積極消費。

不過，隨著摘口罩政策在部分州實施，接下來會否出現(xiàn)新一波疫情高峰無疑將左右美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。