吳冬穎

摘 要：文旅融合是中國旅游業(yè)的大勢所趨，對旅游領(lǐng)域治理能力的提升意義非凡。本文首先闡述了文旅融合的重要現(xiàn)實意義，概述了哈爾濱文旅融合現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)，提出提升哈爾濱旅游治理能力的對策：從治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度詮釋和推進(jìn)文旅融合;開展基礎(chǔ)理論研究，筑牢文旅發(fā)展的理論基礎(chǔ);深耕文化優(yōu)勢，做深文旅融合，同時實現(xiàn)哈爾濱特色文化的價值再造。

關(guān)鍵詞：文旅融合;哈爾濱;治理能力

中圖分類號：F59? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0069-03

在文旅融合加速深化的形勢下，文旅融合發(fā)展對地方文化繁榮和旅游經(jīng)濟增長的雙重戰(zhàn)略價值在各省市廣泛得到共識。在文旅融合日益加深的新常態(tài)下，精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確把握重點和創(chuàng)新點促進(jìn)文旅融合，是哈爾濱提升旅游領(lǐng)域治理能力的有效路徑。

一、文旅融合具有重要的現(xiàn)實意義

（一）有利于旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

日漸豐富的旅游經(jīng)驗、科技對旅游業(yè)的加持、人們對美好生活的追求等因素，讓越來越多的旅游者將目的地文化結(jié)合到旅游活動中，以期獲得更深度的文化旅游體驗。來自中國旅游研究院的數(shù)據(jù)顯示，75.29%的農(nóng)村居民和85%的城鎮(zhèn)居民在旅途中體驗文化。數(shù)字傳達(dá)的一個清晰信號就是文化旅游消費需求將與日俱增，文化旅游需求在未來一段時期內(nèi)將引領(lǐng)和主導(dǎo)旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、旅游營銷模式的更新、城市旅游形象的樹立以及旅游產(chǎn)業(yè)新政策的出臺。因此，哈爾濱鞏固和加深文旅融合不僅是滿足人民美好旅游生活需要的重要手段，更能助推旅游治理體系內(nèi)外兼修的構(gòu)建和變革，最終完善哈爾濱旅游領(lǐng)域治理體系、提升治理能力。

（二）有利于開創(chuàng)文化強省戰(zhàn)略新局面

中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會第七次全體會議決議提出打造文化強省。在各地精準(zhǔn)施策力促文旅融合創(chuàng)新潛力持續(xù)釋放的新常態(tài)下，哈爾濱文旅融合對文化強省的戰(zhàn)略實施至關(guān)重要。作為省會城市和黑龍江省的旅游樞紐城市，各種各樣風(fēng)格迥異的城市文化和實力雄厚的旅游產(chǎn)業(yè)夯實了哈爾濱文旅融合高質(zhì)量發(fā)展根基。精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確把握重點和創(chuàng)新點，推進(jìn)文旅融合既是哈爾濱旅游業(yè)的發(fā)展趨向，更是文化強省的催化劑，能夠引領(lǐng)黑龍江省旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

（三）有利于增進(jìn)文化認(rèn)同，堅定文化自信

文化是一個國家和民族的靈魂，在凝聚民族精神、實現(xiàn)民族復(fù)興中具有不可估量的強大力量，激活和煥發(fā)這一強大力量依靠的則是文化自信，而文化自信源自文化理解和認(rèn)同。在文旅融合的大潮下，發(fā)展文化旅游成為行之有效的促進(jìn)和提升文化認(rèn)同的重要方式。從文化的角度說，文化是激活旅游高質(zhì)量發(fā)展的引擎，引領(lǐng)旅游發(fā)展、增強旅游的持續(xù)性，能夠滿足新時代廣大人民日益增長的高品質(zhì)文化旅游生活需求。從旅游的角度說，旅游通過身臨其境地親近和體驗文化，促進(jìn)文化的展示、傳播和傳承，文化的潤心作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，進(jìn)而增強了國民的文化獲得感，增進(jìn)了文化認(rèn)同，堅定了文化自信。綜上所述，文旅融合在實踐中必將為堅定文化自信提供嶄新且充沛的新動能。

二、哈爾濱文旅融合的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）文旅融合現(xiàn)狀

雄厚的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為哈爾濱文旅融合提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，以此為依托，哈爾濱主動積極地順應(yīng)文化旅游市場日漸活躍和文化旅游消費大幅增加的趨勢，全方位、多角度地推進(jìn)和加快文旅融合步伐。

1.千億級的旅游產(chǎn)業(yè)為哈爾濱文旅融合夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

哈爾濱市旅游業(yè)起步于1963年，近六十年的發(fā)展歷程，哈爾濱市旅游業(yè)已經(jīng)從冬季旅游“一枝獨秀”成功轉(zhuǎn)向為冬夏旅游“兩季繁榮、四季發(fā)展”的全新格局;從單純的發(fā)展景區(qū)景點擴展到全域旅游戰(zhàn)略的全面實施;從以觀光旅游市場為主切換到觀光旅游市場與休閑度假旅游市場二者兼顧;從粗放式的追求規(guī)模與速度發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量與高速度發(fā)展雙管齊下;從倚重傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)拓展到積極升級傳統(tǒng)景區(qū)與推進(jìn)新興大項目建設(shè)齊頭并進(jìn)。從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，哈爾濱旅游市場持續(xù)高速發(fā)展，旅游人數(shù)和旅游收入一直保持增長態(tài)勢。目前，全市各類景區(qū)景點352家，S級滑雪場13家，星級賓館60家，旅行社355家，其中出境組團旅行社78家。在經(jīng)過半個多世紀(jì)的積累和沉淀后，2016年哈爾濱旅游業(yè)總收入達(dá)到1039.1億元，成為繼綠色食品產(chǎn)業(yè)后的第二個超過千億元的產(chǎn)業(yè);旅游收入對哈爾濱GDP的貢獻(xiàn)逐年加大，2019年所占比例高達(dá)30%，意味著旅游業(yè)對哈爾濱經(jīng)濟的貢獻(xiàn)作用再度加大，可謂功不可沒。不僅成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，而且對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用更加明顯。如果說文化是文旅融合的本底資源，雄厚的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則是哈爾濱文旅融合堅實的現(xiàn)實支撐。

2.凝聚政策、監(jiān)管和項目的合力，文旅融合潛能得以釋放

行政主體將政策和實踐作為切入點和發(fā)力點，不遺余力地促進(jìn)文旅融合。一是適時出臺文化和旅游政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。編制《哈爾濱市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》;在文物保護(hù)利用方面出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實施意見》;在旅游產(chǎn)業(yè)方面，出臺了《哈爾濱市加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。二是整治力度逐年加大，旅游市場環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。針對“哈亞雪”旅游專線公布了產(chǎn)品誠信指導(dǎo)價格及監(jiān)管的十項措施，并設(shè)立旅游誠信基金。2019年12月，針對6名廣州學(xué)生從哈爾濱機場打車前往市區(qū)被收取高額車費的事件，哈爾濱官方對當(dāng)事人表達(dá)歉意并啟動旅游誠信基金先行賠付機制，這一做法得到大眾廣泛好評。三是以項目為抓手，文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)躍上新臺階。2019年，2000萬以上的文化產(chǎn)業(yè)投資項目22項，總投資42.2億元;重點推動旅游產(chǎn)業(yè)項目18個，計劃總投資193.34億元。行政主體多方發(fā)力、多措并舉，哈爾濱文旅融合初見成效，潛能持續(xù)釋放。

3.挖掘特色資源潛力，冰雪文化旅游精品供給日益充足

一直以來，冰雪文化旅游都是哈爾濱旅游業(yè)的支柱。為保持和強化這一特色旅游品牌，哈爾濱不間斷地謀劃新思路，創(chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)品供給，提高冰雪旅游供給能力。冰雪大世界成為世界最大的冰雪主題樂園，全新的、大型的冰雕雪塑讓冰雪大世界多年來一直處在全國最具吸引力的冰雪主題景區(qū)前列。2019和2020年冬季，斯大林公園、九站公園公益性展出的2019個和2020個雪人成為眾人矚目的網(wǎng)紅打卡地。2020年1月7日，以俄羅斯文化為主題的伏爾加莊園舉辦世界四大越野滑雪賽事——首屆中國（哈爾濱）芬蘭蒂亞滑雪馬拉松，靜態(tài)的園區(qū)借助冰雪賽事的外力成功“動”了起來。亞布力滑雪旅游度假區(qū)作為北方最受歡迎的滑雪場，將滑雪旅游的優(yōu)勢最大限度地放大，在2018-2019雪季突破性地創(chuàng)辦了首屆“春雪節(jié)”，滑雪期成功延長至春季。首屆春雪節(jié)期間，亞布力滑雪旅游度假區(qū)共接待5萬余名游客和滑雪發(fā)燒友。聚力新思路讓哈爾濱冰雪文化旅游始終領(lǐng)跑全國，冰雪旅游品牌號召力不斷提升。

4.異彩紛呈的文化演出成哈爾濱文旅融合新亮點

文化演出，特別是音樂演出日漸增多，哈爾濱演出市場可謂生機盎然，景區(qū)旅游演藝成為旅游演出的主要形式。主要體現(xiàn)在三個方面：第一方面，常態(tài)化的音樂演出讓市場異常繁榮。在哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院、老會堂音樂廳，全年不間斷地推出國際級音樂會、芭蕾舞劇、話劇、歌劇、合唱以及兒童劇等演出，加上十分暖心給力的惠民政策，各大劇場的上座率屢創(chuàng)新高。第二方面，原創(chuàng)演出取得實質(zhì)性進(jìn)展。原創(chuàng)音樂劇《情歸哈爾濱》、兒童劇《夢境奇緣》、皮影戲《古詩所見》《母愛》搬上舞臺。著眼原創(chuàng)劇目的孵化展演，提升了哈爾濱文藝原創(chuàng)力，也為文旅融合拓展新路。第三方面，哈爾濱旅游演藝以景點為主。波塞冬海底世界、伏爾加莊園、融創(chuàng)樂園、極地館和冰雪大世界都有駐場旅游演藝，冰雪大世界2019—2020年冰雪旅游季，冰秀、兒童劇、弦樂演奏、冰上藝術(shù)表演在園區(qū)內(nèi)每天上演共計50場?？梢哉f，聚人氣的文化演出展現(xiàn)了哈爾濱文旅融合的新魅力，也毫無疑問地成為文旅深入融合的重要載體。

5.旅游與節(jié)慶文化的融合初見成效，走向深度融合指日可待

哈爾濱市立足本土文化每年都舉辦形式多樣的節(jié)慶展會，涉及旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、汽車、服裝以及裝備制造等多個產(chǎn)業(yè)。其中文化旅游節(jié)慶包括中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏和中國哈爾濱國際啤酒節(jié)等。最值得一提的就是“迷人的哈爾濱之夏”，這一節(jié)慶于2008年正式啟動，涼爽宜人的氣候和多姿多彩的夏季旅游資源，促使“迷人的哈爾濱之夏”成功帶火了哈爾濱夏季旅游，十年的艱辛探索和全力推進(jìn)，2018年哈爾濱夏季接待游客量超過了1.8億人次，旅游收入達(dá)到606.5億元，是2012年夏季旅游收入的2.4倍，根本性地改變哈爾濱旅游業(yè)“冬強夏弱”的不利局面。歸根結(jié)底，節(jié)慶讓哈爾濱文化與旅游成功締結(jié)，雖初見成效，但從新的視角見證了哈爾濱文化與旅游融合的巨大潛力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.面臨文旅融合發(fā)展理念認(rèn)識不深的挑戰(zhàn)

雖然多種因素共同鑄就文旅高質(zhì)量融合，但發(fā)展理念從始至終都是重中之重。從現(xiàn)狀來看，哈爾濱多種方式促進(jìn)文旅產(chǎn)品迭代更新、針對性地提升旅游市場監(jiān)管實效、千方百計地激發(fā)市場主體活力，越來越多的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實可行的旅游產(chǎn)品，可以說哈爾濱文旅融合實踐創(chuàng)新速度較快。相比實踐而言，哈爾濱在文旅融合發(fā)展理念層面，特別是關(guān)于文旅融合治理理念、文旅職能融合理念以及文旅協(xié)同發(fā)展理念等方面的認(rèn)識上，哈爾濱與走在文旅融合前列的北京、杭州、西安和成都等城市存在一定差距，加深和創(chuàng)新對關(guān)系全局性和方向性的文旅融合發(fā)展理念認(rèn)識是哈爾濱文旅融合面臨的迫在眉睫的挑戰(zhàn)。

2.面臨文旅融合理論研究不足的挑戰(zhàn)

哈爾濱關(guān)于文化和旅游兩個產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)成熟，理論性研究和應(yīng)用性研究可謂齊頭并進(jìn)。然而文化和旅游的發(fā)展都遵循各自的規(guī)律，可文化與旅游的融合發(fā)展必然要形成和遵循新的發(fā)展規(guī)律。目前，哈爾濱關(guān)于文旅融合理論研究多是應(yīng)用性研究，如夜經(jīng)濟開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。而我們在文旅融合中始終有部分問題尚未破題，其根源就在于仍然依賴以往的、傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展思維，尚未解放思想將文化和旅游融在一起開展基礎(chǔ)理論研究，由此造成哈爾濱在文旅融合中面臨理論研究不足的艱巨挑戰(zhàn)。

3.面臨文化利用不足的挑戰(zhàn)

時至今日，在文旅融合的大潮下，各地爭先恐后地深入研究和挖掘特色文化，用務(wù)實管用的招數(shù)力圖將文化的旅游開發(fā)做到極致，涌現(xiàn)出眾多的佼佼者。北京故宮在文創(chuàng)研發(fā)上下足功夫，文創(chuàng)商品家喻戶曉，銷售量與日俱增;璀璨的運河文化作為杭州知名歷史文化符號，在文旅融合時代迎來了它的高光時刻，杭州大運河夜游深得旅游者之心。哈爾濱文化資源眾多，金源文化、紅色文化、冰雪文化、非遺文化和歐陸文化等，與之相比，落到文旅融合實處的文化資源卻不多，除冰雪文化外很多優(yōu)勢的文化資源依然還是存量，如何將優(yōu)勢文化轉(zhuǎn)化為可推向市場的旅游產(chǎn)品是哈爾濱文旅融合面臨的現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。

三、基于治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角的哈爾濱文旅融合路徑

（一）從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識文旅融合

文旅融合有利于將哈爾濱9000多萬龐大的旅游消費市場逐步引入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色文化影響力的有效提升、成為促進(jìn)哈爾濱經(jīng)濟繁榮的重要內(nèi)生能量;有利于將文化的磅礴力量賦予旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性驅(qū)動，讓哈爾濱旅游更富魅力。文化和旅游的有機互動融合是提升文化賦值和旅游競爭力的關(guān)鍵和核心力量，更是中國文旅如火如荼融合大潮下助推旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。所以說，哈爾濱文旅融合需要也務(wù)必從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和推進(jìn)。

（二）筑牢理論基礎(chǔ)和借鑒實踐經(jīng)驗雙管齊下

一方面，文化旅游的基礎(chǔ)理論研究勢在必行。為有效避免將文化和旅游的融合單純地建立在概念相加上，就務(wù)必要把二者融會貫通看作一個有機整體，從整體上對文旅融合的內(nèi)涵、特點、方法以及發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)理論進(jìn)行深刻的研究、認(rèn)知和把握，在理論中尋策問道。因此理論研究迫在眉睫，這不僅是文旅融合的重大理論問題，更是為哈爾濱文旅更深度地、更長遠(yuǎn)地融合積蓄能量。另一方面，打開視野，借鑒經(jīng)驗，促進(jìn)提升。從2018年中國大力倡導(dǎo)文旅融合至今，雖時間較短，但在政策和實踐中都有實質(zhì)性的進(jìn)展。北京、浙江、江蘇等地在政策方面堪稱佼佼者，河北、西安、杭州等地在實踐方面十分突出，探索出如西安旅游演藝、成都的天府綠道等形形色色的、地域文化亮點凸出、市場歡迎度極高的生動實踐。哈爾濱市的文旅融合需要也必須打開視野，走出去看外部，總結(jié)和提煉成熟省市地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，力求為我所用;與此同時，立足自身實際，找出自己的不足和問題，補充短板，強化弱項，優(yōu)化和提升自己。

（三）深耕文化優(yōu)勢做強文旅融合，同時實現(xiàn)特色文化的價值再造

一是依托現(xiàn)有優(yōu)勢，多方式助力冰雪文化旅游源源不斷地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。哈爾濱的冰雪文化旅游成績斐然，已是享譽全球的冰雪旅游城市。未來，哈爾濱要繼續(xù)緊握現(xiàn)有優(yōu)勢不放松，提高頂層設(shè)計能力，統(tǒng)籌謀劃全局;將創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策作為撬動冰雪文化旅游經(jīng)濟的杠桿，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的原則來推進(jìn)冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為手段，讓成熟的冰雪文化旅游品牌活力無限、新興品牌加速崛起，構(gòu)建哈爾濱冰雪文化旅游有機結(jié)合的品牌體系。讓冰雪文化旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山的巨大價值在旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中得以印證和彰顯。

二是借勢借力深化音樂文化與旅游融合。悠久的歷史和深厚的文化積淀讓哈爾濱音樂文化品牌愈發(fā)響亮，加上中國三大頂級音樂會之一的哈爾濱之夏音樂會和“音樂之都”這兩項殊榮，讓音樂文化毋庸置疑地成為哈爾濱特色文化展示的新高地，也順理成章地成為文旅融合的新亮點?；谝魳肺幕诤闲詷O強的優(yōu)勢，“借勢發(fā)展、借力推進(jìn)”是音樂文化與旅游最快捷、最見成效的融合方式。現(xiàn)有的、吸引力較強的實體旅游項目、名揚四海的文化旅游節(jié)慶、高知名度的本土文化、名人典故等都應(yīng)該成為音樂文化旅游落地生根可借助的土壤。

（四）適時地與創(chuàng)意、科技聯(lián)姻，巧打“情感認(rèn)同”牌

實踐證明，以創(chuàng)意和科技為媒精準(zhǔn)對接市場需求可讓文旅融合起到立竿見影的效果。2019年元宵節(jié)，故宮博物院首次舉辦“正月紫禁城上元之夜”文化活動，因預(yù)訂人數(shù)太多以致故宮網(wǎng)站一度癱瘓，也因此，故宮這一難以被超越的IP再次被市場引爆，足見創(chuàng)意和科技賦予文旅融合不可估量的推動作用，也給哈爾濱以啟示。金源文化和紅色文化是哈爾濱濃墨重彩的地域文化，在文旅融合發(fā)展的時代，本土核心的金源文化和激蕩人心的紅色文化有能力也應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起鏈接文化和旅游的大任，引入創(chuàng)意力量、注入科技動能，架起旅游者與金源文化和紅色文化之間暢通的情感認(rèn)同橋梁，為文旅融合發(fā)展蓄積更多的勢能。

綜上所述，文旅融合是未來一段時期中國旅游業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，立足文旅融合實際提升旅游領(lǐng)域的治理水平成為各地區(qū)旅游工作的重要抓手，也是哈爾濱提升治理水平的必然選擇。哈爾濱要立足自身，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全方位、多角度地詮釋和推進(jìn)文旅融合，以哈爾濱優(yōu)勢地域文化為落腳點和發(fā)力點實現(xiàn)文化和旅游在實踐中的實融合、深融合、精融合，扎實推進(jìn)哈爾濱旅游領(lǐng)域治理體系水平的提高。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）