孔雅茹

摘 要：精準扶貧是我國實行的重要扶貧政策，黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，即我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。黨的領導是脫貧攻堅的根本保障。習近平總書記指出，關于貧困地區(qū)的脫貧致富，抓好黨建促脫貧攻堅是一條重要經(jīng)驗，將基層黨組織建設與農(nóng)村精準扶貧融合，形成“黨建+”新型精準扶貧模式。本文以義烏市何斯路村為例，分析黨建在脫貧攻堅中的重要作用及意義，總結了“黨建+”模式下精準脫貧的路徑。

關鍵詞：“黨建+”;精準扶貧;農(nóng)村治理;路徑

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0084-03

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，農(nóng)村的扶貧、脫貧工作都備受重視。習近平總書記非常重視基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，明確思路、堅定決心推進黨建扶貧，才能真正決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會[1]。梳理黨建工作在農(nóng)村精準扶貧中的現(xiàn)實困境，在歸納總結浙江省義烏市城西街道何斯路村黨建扶貧經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)探討“黨建+”背景下農(nóng)村精準扶貧的模式。

一、“黨建+”背景下何斯路村精準扶貧的歷史困境

（一）貧困人口文化程度低，脫貧致富意識不強

農(nóng)村地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)中的一塊兒“硬骨頭”，很多貧困山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)文化落后，物質匱乏，靠天吃飯。因為地處山區(qū)，何斯路村村民以前靠山吃山，但頂多也只是達到溫飽。無論是先天的地理因素還是后天的信息傳播、公共基礎設施建設方面的影響，農(nóng)村貧困地區(qū)都與城市有著天壤之別。在教育方面，農(nóng)村貧困地區(qū)人口接受的教育也較少，農(nóng)民普遍存在文化程度較低的現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)的脫貧是薄弱環(huán)節(jié)，要想脫貧不能只依靠政府，還要依靠群眾的脫貧意愿。大多數(shù)貧困戶都“在貧言貧”，期望得到來自政府更多的幫扶，而不是依靠國家政策自己去主動奮斗擺脫貧困。這種思想造成貧困戶整體的脫貧致富意識不強，幫扶之后如果沒有脫貧致富意識，就算暫時擺脫貧困沒了政府的幫助也會返貧。

（二）農(nóng)業(yè)技術人才匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

技術人才進不來，導致農(nóng)業(yè)技術人才匱乏。2008年的何斯路村十分貧窮，大多數(shù)人外出謀生，取得一定成績之后留在外地，造成人才只出不進，導致人才流失[2]。農(nóng)村要想發(fā)展起來，一靠人才，二靠資源，兩方面的配合最后成就一個小康的村子，而當時的何斯路村農(nóng)業(yè)技術人才匱乏，無論是生態(tài)還是農(nóng)業(yè)發(fā)展都滯后，無法自我擺脫貧困。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調，注重貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，激發(fā)內(nèi)在活力，提高發(fā)展能力[3]。貧困地區(qū)的人口中存在著不少殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧這部分群體，對于留村的這部分群體也應該進行一種培訓，學習能夠養(yǎng)活自己的一技之長，同時對于技術人才的引進也要提上日程，發(fā)展是第一要務，農(nóng)村擺脫貧困的重中之重也是通過農(nóng)村內(nèi)動力去發(fā)展。

（三）村集體經(jīng)濟薄弱，村民收入來源單一、原始

2008年之前，何斯路村默默無聞，當時的主要產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營養(yǎng)殖場，村里都是破舊的老屋，勞動力不足，村莊看不到希望。全村年人均收入僅為4570元，當年村集體資產(chǎn)虧損較多。多數(shù)農(nóng)村村集體經(jīng)濟收入來源窄，原始積累薄弱，依靠一些房子或者土地的租賃來增加集體收入，因為農(nóng)村內(nèi)部原因，可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負債較多。在當時的情況下，農(nóng)村沒有發(fā)展起來，可以貸款的機會少，貸款條件高，對于村集體融資來講，困難重重。村民收入來源單一，以當時的情況看，來源主要有農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、土地租賃，收入來源單一且原始，改善村民收入來源，就要多方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴展收入來源。村集體經(jīng)濟的利用，對于基層干部的要求較高，資產(chǎn)管理要規(guī)范，但村級財務的民主監(jiān)督政策不完善，村里的財務流通不透明，導致村民不知道錢的去向。審計制度不完善，村集體經(jīng)濟中的固定財產(chǎn)沒有得到有效利用。在村子里，村民的收入來源單一，如果村集體固定資產(chǎn)無法正確、有效運營，集體經(jīng)濟便會虧損，作為全面建成小康社會的重要支柱、實現(xiàn)村民共同富裕的重要手段，村集體經(jīng)濟必須發(fā)展壯大[4]，提高基層黨組織推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二、“黨建+”背景下補短板助力農(nóng)村脫貧攻堅

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民富則國家盛，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，精準扶貧政策就是幫助基層農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)三農(nóng)問題的有效解決，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，完成共同富裕的重要政策[5]。而“黨建+”就是樹立系統(tǒng)思維，把基層黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合新模式，構建以黨建為引領、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，進一步增強黨建工作實效?！包h建+”與精準扶貧的融合就是將基層黨建工作融入農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的各個方面，促進農(nóng)村精準脫貧，高效發(fā)展。

（一）“黨建+制度扶貧”

應完善農(nóng)村基層群眾自治制度，保證讓每一個讓村民能夠切身參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中。何斯路村十幾年的發(fā)展為我們提供了“黨建+制度扶貧”的一個鮮活例子。為了完善村民自治，確保讓每一個村民能夠參與進來，建立“兩問大家訪”機制，村里每做出一項重大決策，村兩委都要向每戶村民廣泛征求意見建議，以黨員聯(lián)系農(nóng)戶的形式，分發(fā)征求意見表，由黨員走訪農(nóng)戶并收集整理后，統(tǒng)一匯總到村里進行集中梳理。村中還設立民情、民訪代辦員和代辦站，幫助村民解決問題以及監(jiān)督村兩委的工作。對于村兩委以及村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，也是“黨建+制度扶貧”的重中之重。農(nóng)村的基層組織包括基層政權、基層黨組織和其他組織三個方面。在農(nóng)村的黨建活動中，農(nóng)村黨支部委員會、村民委員會對農(nóng)村發(fā)展起著重要作用，不排除某種程度上會造成“兩委”的集體腐敗[6]，所以為了防止此現(xiàn)象就要加強對村兩委以及村集體經(jīng)濟的監(jiān)督。何斯路村實行村兩委聯(lián)合議事制度、村民代表會議制度、民主評議黨員干部制度等制度，確保民主監(jiān)督的長效化和動態(tài)化。在建工程嚴格把關招投標程序、設立財務公開欄，做到取信于民，凝聚人心。村民參與進來也有助于提高村民的參與度，發(fā)揮人的主觀能動性，讓村民能夠主動去了解去參與村里的各項舉措，促進農(nóng)村快速發(fā)展，同時也有助于提高村自主脫貧意識。對于村兩委以及村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，也是為了保障農(nóng)村能夠在擺脫貧困的道路上把根固定好，健康、高效地發(fā)展。

（二）“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的重要戰(zhàn)略方面。“授人以魚，不如授之以漁”，對于貧困地區(qū)的幫扶要從激發(fā)內(nèi)力開始，讓百姓有事可做并且全方位參與。國家與社會對于貧困地區(qū)的投資也是要為貧困地區(qū)造血而不是輸血，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有源源不斷的投資匯入，才能調動農(nóng)村現(xiàn)有資源慢慢轉換為可再生資源。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧大多圍繞本地的一些特色農(nóng)業(yè)，而何斯路村的特色產(chǎn)業(yè)就是薰衣草產(chǎn)業(yè)和釀酒。發(fā)展以薰衣草為特色的生態(tài)觀光旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)，歷經(jīng)十年左右的努力，經(jīng)過擴大規(guī)模、增加品種，形成了一條關于薰衣草集種植、加工和銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，何斯路村村委鼓勵每家每戶釀黃酒，做成統(tǒng)一標準，推成品牌，統(tǒng)一售賣并舉辦黃酒節(jié)，做成屬于何斯路村的品牌。通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民們都有了自己的固定收入，而后在村委會的號召下，依靠綠水青山優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，辦起了民宿以及美食街，使何斯路村的特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來，在為村民增收入的同時也在帶領著全村人民擺脫貧困。

習近平總書記曾在考察寧夏固原時強調“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路”[7]。發(fā)揮資源優(yōu)勢，把資源變成資本，吸引更多的企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村，薰衣草并不是當?shù)刭Y源，但是農(nóng)業(yè)用地、山區(qū)是屬于何斯路村的資源，把資源變成資本吸引企業(yè)投資就是何斯路村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的寶貴經(jīng)驗?！包h建+產(chǎn)業(yè)扶貧”的完美結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證戶戶能增收、人人可脫貧。促進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興工作進步，為取得脫貧攻堅的勝利以及全面建成小康社會奠定了基礎。

（三）“黨建+教育扶貧”

扶貧先扶志，扶貧必扶智，要改變貧困地區(qū)人民落后的觀念、思想，授予以知識、技術、思路的支持，加強農(nóng)村教育，提升村民綜合素質。很多貧困地區(qū)的村民對于擺脫貧困最大的期望就是依靠政府、依靠國家，如果想真正實現(xiàn)脫貧，首先就是讓群眾擺脫舊觀念接受新模式。教育扶貧與扶貧教育相結合，一要發(fā)展公平、有質量的鄉(xiāng)村教育，促進孩子們的發(fā)展;二要貼近群眾，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范的作用，深入人民群眾，把握最新動態(tài)，為群眾排憂解難，宣傳解讀最新政策，要把信心、志氣送到群眾心坎上，幫助樹立自力更生、勤勞致富的信心;三要幫助留在村子里的人學習一技之長，根據(jù)貧困群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，培訓出能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻一臂之力的有志之才。在青少年教育方面，何斯路村的每一位未成年人都享受“10年青少年育才計劃”，以夏令營、冬令營等方式，讓更多何斯路村的孩子到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流學習，開闊視野。在老年人教育方面，何斯路村設立了老年大學，活到老學到老，帶領老人學習課本知識以及了解黨和國家最新的方針政策，讓老年人在鄉(xiāng)村建設中能發(fā)揮自己的一分余熱。這些舉措不僅提高了村民的素質修養(yǎng)，還促進了村民之間的感情。

幸福美好的生活不會從天而降，而是需要自力更生、努力奮斗，把黨的好政策與自力更生、勤勞致富結合起來，才能創(chuàng)造美好生活。黨建與教育扶貧的結合，不僅發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用，而且也讓每一位村民都參與了進來，既提高了村民整體的素質修養(yǎng)，也為村子里的脫貧事業(yè)貢獻出了一己之力。思想上和能力上的扶貧是檢驗脫貧攻堅成果的重要一環(huán)。

（四）“黨建+生態(tài)扶貧”

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)結合起來，依靠綠水青山發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護與各方面的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)成為較為流行的方式。何斯路村地處山區(qū)，背靠望道森林公園，沿途有長堰水庫、圣壽禪寺等多處自然和人文景觀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。何斯路村依靠天然的生態(tài)環(huán)境取得了良好的發(fā)展成效，并且發(fā)展的同時，也保證了生態(tài)不受破壞。改造志成湖，變成現(xiàn)在水秀魚肥的風景區(qū);利用鄰近森林公園的區(qū)位優(yōu)勢，修繕古村落、明代古民宅等歷史建筑，內(nèi)部配備現(xiàn)代化生活設施，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，打造最美最具鄉(xiāng)愁村落，形成了新的生態(tài)旅游經(jīng)濟增長點。

全面建成小康社會是一場硬仗，脫貧攻堅在任何時候都不能停頓、大意和放松。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，踐行“兩山”理論也是生態(tài)脫貧的重中之重。黨建與生態(tài)扶貧的結合是精準脫貧道路上的創(chuàng)新，生態(tài)扶貧中環(huán)境是生存之本，失去生態(tài)平衡，人類將寸步難行，保護好綠水青山，用良好的生態(tài)效益做好鋪墊，為經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，助力完勝脫貧攻堅。

三、“黨建+”與精準脫貧工作融合的意義

精準扶貧工作與黨建的融合，就是將黨建工作與扶貧工作聯(lián)系起來，在新時代走出一條新型的脫貧道路。另外，農(nóng)村扶貧脫貧工作對社會發(fā)展和農(nóng)村管理有非常重要的作用，而將農(nóng)村黨建工作融入其中，對扶貧工作起到指導作用，幫助農(nóng)村扶貧工作確定精準的目標，推動扶貧項目的合理制定和實施，并建立全面的扶貧機制。

（一）幫助基層農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在脫貧攻堅工作中，廣大貧困地區(qū)的精準扶貧以及是否能如期脫貧是關鍵。精準扶貧就是在2020年全面建成小康社會，保證在脫貧攻堅道路上每個人都不落下。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展是基礎。貧困地區(qū)農(nóng)村的精準脫貧是精準扶貧道路上重中之重，不僅要靠精準扶貧的政策，還要依靠基層黨組織的協(xié)助，二者相輔相成，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[8]。農(nóng)村基層黨組織的黨員干部大部分來自基層，扎根農(nóng)村，他們是黨的精準扶貧政策的指導者和落實者。黨建工作對于黨員的要求，既要了解政府的最新政策，也要了解當?shù)氐膶嵲谇闆r，并把二者結合起來形成屬于當?shù)氐陌l(fā)展政策，發(fā)揮基層黨組織的重要作用。黨建工作與精準扶貧工作都有統(tǒng)一的目標，就是促進社會、國家的發(fā)展，保證脫貧工作不能落下任何一個人。“火車跑得快，全靠車頭帶”，對于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，基層黨組織就是火車頭。在精準扶貧實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，就必須抓好基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的先進模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，在任何工作中走在前列、干在實處，只有這樣，全面建成小康社會才能指日可待。

（二）建立健全農(nóng)村扶貧機制，強化了農(nóng)村管理

農(nóng)村精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性、綜合性、社會性的重大工程，大部分農(nóng)村貧困地區(qū)一般發(fā)展基礎薄弱、交通信息閉塞、公共服務能力不足;大部分貧困人口一般自身發(fā)展能力弱、思想落后。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面都是精準扶貧工作涵蓋的領域。制度幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等方面都是貧困地區(qū)的扶貧方式。扶貧工作的實施，要做到分工明確、責任清晰、任務到人等方面。沒有黨的集中統(tǒng)一領導做保障，扶貧工作很難有效高質量推進實施。因此，將精準扶貧工作與黨建工作融合在一起，能夠在基層黨組織的領導下，對貧困農(nóng)村地區(qū)精準扶貧?！包h建+精準扶貧”，要把認識與實踐結合起來，建立健全農(nóng)村扶貧機制，以制度約束黨員干部和村民，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，身體力行。對于貧困農(nóng)村地區(qū)的管理，除了健全機制以外，還要村民能由心而發(fā)地遵守和信任，共同為農(nóng)村管理工作做貢獻。黨建工作與農(nóng)村精準扶貧工作的融合，就是構建具有中國特色的農(nóng)村扶貧治理體制機制。始終堅持黨的領導，建立由政府主導、社會力量協(xié)同的扶貧格局。為農(nóng)村貧困地區(qū)持續(xù)脫貧保障，建立健全農(nóng)村扶貧機制，將農(nóng)村力量集合起來，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（三）為全面建成小康社會提供了實踐經(jīng)驗

與人民群眾的聯(lián)系關系到黨的前途命運，關系到國家的長治久安。同樣，黨建工作對于各個地區(qū)的扶貧實踐來說，關系到扶貧實踐能否順利進行，關系到扶貧工作能否順利完成。對于我國精準扶貧實踐而言，社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最大優(yōu)勢。創(chuàng)造性地將黨建工作與農(nóng)村精準扶貧實踐相結合，明確基層黨組織在精準扶貧工作中的職責要求，出臺一系列黨紀黨規(guī)細化實化與黨組織精準扶貧工作的具體安排。抓黨建促扶貧，充分發(fā)揮了各基層黨組織和黨員干部的作用，實現(xiàn)了精準扶貧與黨的建設相輔相成。為了確保奔小康路上不落下任何一個人，精準脫貧工作一定要完成。黨的建設與精準扶貧工作的融合創(chuàng)造性地為脫貧攻堅提供了實踐經(jīng)驗，發(fā)揮了基層黨組織的橋梁與紐帶的作用，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供了寶貴經(jīng)驗。

參考文獻：

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[9]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：47-48.

（責任編輯：宋 佳）