邊云飛

摘要：改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來， 黨中央出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，特別是近年來國家下發(fā)了一系列關于做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的文件，要求各央企做好欠款清償，確保無分歧賬款的“零拖欠”。這些舉措無疑將加大中央建筑施工企業(yè)的資金壓力，中央建筑施工企業(yè)對民營企業(yè)的管理理念及管理措施亟需調(diào)整和改善。

關鍵詞：施工企業(yè);民營企業(yè);企業(yè)管理

1 建筑施工企業(yè)面臨的困擾和挑戰(zhàn)

1.1 建筑行業(yè)競爭激烈，生存發(fā)展步履維艱

我國的建筑市場競爭非常激烈，僧多粥少局面不斷加劇，建筑企業(yè)為了在激烈的市場競爭中分一杯羹， 不得不接受建設方提出的低價中標、巨額墊資等苛刻條件，這就嚴重影響了建筑企業(yè)的利潤空間和資金周轉(zhuǎn)。而一般建筑項目工期長，投資大，外部環(huán)境影響因素多，如果工期管理安排出現(xiàn)問題，極有可能造成工期的嚴重滯后，這不僅造成施工成本增加，還會導致本就有限的利潤空間進一步被壓縮，而且容易產(chǎn)生合同違約風險。

1.2 合同付款比例不斷壓低，墊資施工問題突出

近年來由于行業(yè)競爭激烈，行業(yè)內(nèi)不再是單純的施工總承包模式，出現(xiàn)了 PPP、BOT等各種需要融資或墊資的項目，施工總承包模式項目的付款比例逐年降低，墊資施工的項目比比皆是。根據(jù)某公司統(tǒng)計， 2014-2016年承接項目施工合同付款比例大于85% 的合同占全年新簽合同總數(shù)的90%以上，而2017— 2019年承接項目施工合同付款比例大于85%的合同比例下降為50%左右。施工過程中項目付款比例普遍在70%左右，部分項目甚至按工程節(jié)點付款，在節(jié)點付款前需要施工企業(yè)大額墊資施工。

1.3? 合作單位中民營企業(yè)占比較大

筆者對某工程項目的分包、物資采購、機械租賃等主要合同簽訂情況進行了統(tǒng)計，該項目工期為3年，主要物資采購采用股份公司內(nèi)部集采，截止2018年 12月31 日，主要統(tǒng)計情況如下：

從合同份數(shù)來看，截止2018年12月31日，該工程項目共簽訂各類合同共計198份，其中與民營企業(yè)簽訂合同192份，占比為96.97%，與國有企業(yè)簽訂合同6份，占比為3.03%，且該項目合作的國有企業(yè)50%為股份公司內(nèi)部單位。

從合同結算金額來看，截止2018年12月31日，該工程項目共計對下結算金額為39，079.45萬元（含集釆金額14，949.22萬元），其中民營企業(yè)結算金額為21，729.21萬元，占比為55.60%。國企合同份數(shù)僅占比3.03%，但合同結算金額卻占比44.40%，這包括股份公司內(nèi)部物資集采14，949.22萬元，內(nèi)部物資集采占國有企業(yè)結算總額17，350.24萬元的86.16%。若項目不采用股份公司內(nèi)部物資集釆，則民營企業(yè)結算金額比例將大于80%。

該工程年度財務決算時點，分包、物資、機械等總欠款為6，603.60萬元，其中民營企業(yè)欠款為 4，344.57萬元，占比65.79%，雖然目前該項目不存在逾期欠款，但其管理的重要性則不容忽視。

1.4 國家高度關注農(nóng)民工工資支付工作

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工工資支付工作。第724 號國務院令《保障農(nóng)民工工資支付條例》，突出了對工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任，同時規(guī)定對違反條例的各種情形的處罰措施為：責令限期改正、處5萬元以上 10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等。這就要求建筑施工企業(yè)必須進一步完善農(nóng)民工工資管理制度，確保及時足額支（代）付農(nóng)民工工資。

2 清理民營企業(yè)欠款對建筑業(yè)的影響

2.1 增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力

從目前施工行業(yè)現(xiàn)狀來看，建設單位普遍拖延工程款結算及工程款的支付，施工企業(yè)的應收賬款總額不斷加大，賬齡也在不斷增長。同時，在支付方式上，采取銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票支付的比例逐漸升高，個別施工合同甚至直接約定為采用銀行或商業(yè)承兌匯票支付，增加了企業(yè)變現(xiàn)的難度，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。工程竣工驗收后，也往往以各種理由延遲結算，甚至久拖不結，這也使施工企業(yè)的資金日益緊張，影響企業(yè)的經(jīng)營性現(xiàn)金流及貨幣資金存量，在上游企業(yè)結算不及時、資金支付不到位的情況下，要實現(xiàn)對民營企業(yè)欠款的及時足額支付，將愈發(fā)困難。

2.2 提高了管理成本，容易誘發(fā)合同違約風險

在建設資金撥付不到位的情況下，容易出現(xiàn)停工待料等不利情況，使施工生產(chǎn)不能如期順利進行，進而加大項目的管理成本。同時，由于資金缺乏，項目無法按時清理債務，而是延時支付分包材料等欠款，會增加企業(yè)被訴的風險，這將進一步增加違約成本，削弱其經(jīng)濟效益。同時，由于資金支付不及時，農(nóng)民工討薪事件等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響企業(yè)的形象和信用，給企業(yè)下一步經(jīng)營生產(chǎn)帶來負面影響。

2.3 對民營企業(yè)合作方提出了新的要求

目前由于部分民營企業(yè)履約能力較差，信譽較低，勞資糾紛、中途退場等情況時有發(fā)生，不僅影響施工企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，還對正常資金周轉(zhuǎn)造成了干擾。目前建筑企業(yè)普遍建立了物資合格供應商及合格分包企業(yè)名冊制度，但由于各種制約因素，導致物資合格供應商及合格分包企業(yè)名冊制度執(zhí)行效果有限。如何加強與民營企業(yè)的合作與管理是擺在企業(yè)管理者當前的一個重要課題。

3 施工企業(yè)做好民營企業(yè)管理的若干措施

3.1 提高思想認識，完善長效機制

清理拖欠民營企業(yè)賬款是習近平總書記親自部署、親自推動的重大工作。建筑央企各層級負責人要提高站位，統(tǒng)一思想，充分認識到清欠工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，壓實工作責任。

在公司層面應建立業(yè)績考核體系，深入分析拖欠產(chǎn)生原因，從思想根源、管理機制、業(yè)務流程、考核導向等各方面入手，認真梳理、修訂完善現(xiàn)行管理制度，推動清欠工作從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。在項目層面簽訂責任目標，建立民營企業(yè)欠款支付責任制，將民營企業(yè)清欠納入到項目團隊的業(yè)績考核之中，確保責任明確，兌現(xiàn)獎罰，標本兼治。

3.2 夯實項目管理，提高管理水平

工程項目要配備高質(zhì)量的管理團隊，從工程前期的施組設計，過程中的施工組織管理協(xié)調(diào)，重點工程 及節(jié)點工期進度等方面加強管控，確保項目工期目標的順利實現(xiàn)。加強項目的成本管理水平，強化項目二 次經(jīng)營工作力度，重視設計概算、索賠等工作，挖掘更多開源點，提高工程項目的盈利水平。只有保證合同工期，成本可控，項目資金才有保障，民企清欠工作才能及時有效推進。

3.3 加強過程管控，確?！半p清”成效

“雙清”工作是做好民營企業(yè)拖欠款清理工作的有力保障，離開扎實有效的“雙清”工作，民營企業(yè)拖欠款清理就是無源之水，無本之木。施工企業(yè)應層層壓實“雙清”責任，切實抓好過程管控，努力實現(xiàn)項目資金自平衡，只有確保應收盡收，才能做到應付盡付。加強與上游欠款單位的協(xié)調(diào)溝通，加大工程款和各類保證金的清收清欠力度，盡快回收資金。

3.4 做好資金統(tǒng)籌，強化支付管理

在公司層面要根據(jù)公司年度資金計劃和生產(chǎn)經(jīng)營需求，做好資金統(tǒng)籌安排工作，加強流動性管理，確保整體資金風險可控。充分發(fā)揮開源節(jié)流、增收創(chuàng)效手段，加快清理存貨和應收款項，處置盤活存量資產(chǎn)，適度增加借款，擴大資金來源，為清理支付提供保障。在項目層面要提前謀劃，扎實做好現(xiàn)金流管理，以“資金自平衡”為原則，結合施工進度，做好資金收支的統(tǒng)籌管理，在支付方式上，優(yōu)先采取承兌匯票等方式，多措并舉，認真做好民營企業(yè)債務清償工作。

3.5 優(yōu)化合同條款，降低履約風險

國資委辦公廳《關于做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的補充通知》（國資廳發(fā)財評〔2019〕26號）中明確規(guī)定：“對于書面明確約定上游單位付款后再付款、 上游單位未付款的，不屬于拖欠款，但要積極主動向民營企業(yè)做好溝通解釋工作”。這就要求我們進一步強化合同條款設計，及時修訂完善合同范本，在合同中明確質(zhì)量標準、履約進度、驗收結算、付款條件方式和時限等內(nèi)容，并按時辦理計量、結算、驗收等手續(xù)， 及時解決合同糾紛。同時對已簽訂的合同進行全面梳理，重點關注合同條款中的結算、付款條件和時限， 妥善化解各類矛盾。

3.6 完善管理制度，保障農(nóng)民工工資支付

公司應建立一套行之有效的農(nóng)民工管理制度。首先，要求勞務人員進場前必須與勞務隊伍簽訂勞動合同。建立用工實名制臺賬，臺賬信息主要包括工人姓名、當月進出場情況、簽領工資等相關信息。其次，嚴格推行工資代發(fā)制度。代發(fā)工資時，須留存代發(fā)申請書、承諾書、農(nóng)民工簽認的工資確認單，并留存影像資料。 第三，積極開設農(nóng)民工工資專戶，進行專款管理，保證勞務費切實發(fā)放到工人手中。在分包合同中約定一定比例的農(nóng)民工工資保證金，用于保障農(nóng)民工權益。第四，要對農(nóng)民工工資支付情況進行梳理、排査，尤其是重點關注傳統(tǒng)中秋假日、學生開學、歲末返鄉(xiāng)之際，切實保障農(nóng)民工工資的及時足額支付。

3.7 強化協(xié)作方管理，選擇優(yōu)秀民企合作

建筑企業(yè)應強化分包單位管理，進一步健全完善黑、白名單機制，完善過程評價標準，優(yōu)化評價機制， 凈化合格供應商隊伍，選擇那些優(yōu)秀的、實力雄厚的，具有良好合作能力和誠信的協(xié)作方參與合作。

民營企業(yè)欠款清理工作既是一項經(jīng)濟任務，更是一項長期的政治任務，必然會對從事工程施工的企業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響，建筑施工企業(yè)要提前謀劃，加強與民營企業(yè)的合作與管理，努力實現(xiàn)互惠雙贏。

參考文獻

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