郭迎春

摘要：近兩年，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，學(xué)界業(yè)界也紛紛展開研究。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)研究主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開，呈現(xiàn)出學(xué)界和業(yè)界相互補(bǔ)充的良好局面，但研究成果仍缺乏可操作性與學(xué)理性思考。未來相關(guān)研究可從縣級(jí)融媒體中心的學(xué)術(shù)概念、身份認(rèn)定、研究對(duì)象、技術(shù)條件、建設(shè)效果、問題瓶頸以及縣級(jí)融媒體中心在智慧城市建設(shè)中的角色等方面展開。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心 輿論引導(dǎo) 現(xiàn)代化治理 研究綜述

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正處在從“全覆蓋”轉(zhuǎn)向“縱深發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)刻。按照中央的部署，2020年底我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐漸將其建設(shè)為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐?，F(xiàn)階段的縣級(jí)媒體在經(jīng)過搭建新媒體平臺(tái)的物理融合之后，開始進(jìn)入深水區(qū)。

筆者梳理了2017-2020年中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中篇名為“縣級(jí)融媒體中心”的900余篇文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)傳媒界主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開研究。學(xué)界通過廣泛的問卷調(diào)查與深入的實(shí)地調(diào)研等研究方法分析縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步結(jié)合智媒時(shí)代提出建設(shè)性意見。業(yè)界則從微觀視角切入，通過分析自身供職的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)發(fā)展路徑，提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)存問題?？傮w上，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心相關(guān)研究遵循從宏觀到微觀、從單一到多樣的演進(jìn)規(guī)律，并呈現(xiàn)出學(xué)界和業(yè)界相互補(bǔ)充的良好局面。

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)意義

關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)意義的研究，目前總體上持積極態(tài)度，普遍認(rèn)為其對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理、新型傳播體系建構(gòu)、主流意識(shí)形態(tài)輿論引導(dǎo)工作有積極意義，但難度大、挑戰(zhàn)多。

1.國(guó)家治理角度。從國(guó)家治理的視角看，縣級(jí)融媒體中心是國(guó)家治理的主體之一，也是國(guó)家治理的一種方式。多數(shù)研究認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心承接著縣域的綜合性服務(wù)功能，是我國(guó)治國(guó)理政的新平臺(tái)，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心正是踐行習(xí)近平新時(shí)代新聞思想的展現(xiàn)，因此應(yīng)將其看作一個(gè)系統(tǒng)性的大工程予以重視。也有研究表明，當(dāng)下我國(guó)基層政治出現(xiàn)“脫嵌”取向，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)“脫嵌”到“回籠”的政治性決策。同時(shí)，作為鄉(xiāng)村振興的重要支柱，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心還是鞏固思想共識(shí)、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源的必然要求，有助于加快農(nóng)村脫貧步伐，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.主流傳播體系角度。作為最基層的媒體，學(xué)者們普遍認(rèn)為，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心有利于健全我國(guó)主流傳播體系?？h級(jí)融媒體中心本身體量較小、轉(zhuǎn)型的困難與成本更低，其建設(shè)與發(fā)展有利于加強(qiáng)黨和群眾最直接的聯(lián)系，打通輿論引導(dǎo)的“最后一公里”，推動(dòng)形成大中小共生的媒體融合發(fā)展格局。

3.互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境角度。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的渠道下沉策略給農(nóng)村地區(qū)的輿論引導(dǎo)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，徹底改變了現(xiàn)階段基層社會(huì)信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)和傳播格局。但反觀歷次傳統(tǒng)媒體的改革布局，對(duì)社區(qū)空間的忽視已逐漸將這一與群眾聯(lián)系的生命線送給了互聯(lián)網(wǎng)。因此，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，開展“通路下沉”，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的主流輿論引導(dǎo)已迫在眉睫?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)，有利于避免基層地區(qū)受到不良自媒體的影響，占領(lǐng)縣域信息傳播制高點(diǎn)。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀分析

圍繞縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀，學(xué)界通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式進(jìn)行量化和質(zhì)化的宏觀現(xiàn)狀剖析；業(yè)界則對(duì)自身所供職的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)行個(gè)案的呈現(xiàn)。

1.學(xué)界剖析。學(xué)界的分析切入點(diǎn)為模式分析及現(xiàn)存問題剖析。在建設(shè)模式上，按合作模式可劃分為“單兵擴(kuò)散”和“云端共聯(lián)”兩個(gè)基本路徑，前者更具自主性，但連接性不夠；后者能實(shí)現(xiàn)更好的連接，但自主性易受影響。按媒體屬性可劃分為四種模式，“廣電+報(bào)業(yè)”的中央廚房模式、廣電主導(dǎo)的移動(dòng)傳播矩陣模式、縣域傳媒集團(tuán)模式以及借力省級(jí)媒體云平臺(tái)模式。

研究中也發(fā)現(xiàn)，目前縣級(jí)媒體融合過程中在政策推力、市場(chǎng)拉力以及專業(yè)原力三方力量上都呈現(xiàn)不同程度的弱勢(shì)，具體而言，就是缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃、基層條件不足、盈利模式滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，這也表現(xiàn)在現(xiàn)階段融媒中心難以兼顧盈利與新聞宣傳的雙重任務(wù)，所謂的“建成”只不過是“掛牌”。整理大量文獻(xiàn)可以看出，這些問題根源已久，錯(cuò)綜復(fù)雜，依賴于單一的部門改革難以解決，需多方考量。

另外，從技術(shù)角度出發(fā)，首先，技術(shù)升級(jí)可能帶來“剛性沖突”和“技術(shù)變形”隱憂；其次，技術(shù)安全性的等級(jí)保護(hù)定級(jí)還未達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0制度建設(shè)目標(biāo)，隱藏著安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在5G大規(guī)模普及的當(dāng)下，技術(shù)的快速迭代，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出了更高的要求。有關(guān)5G主導(dǎo)下的媒體融合研究也成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)，“云技術(shù)+”和“物聯(lián)+”的新傳播格局正在形成，傳統(tǒng)意義上的廣播電視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)可能會(huì)被全面取代，但有關(guān)這方面的縣級(jí)融媒體中心研究仍較為缺乏。

2.業(yè)界分析。業(yè)界的分析切入點(diǎn)為省級(jí)云平臺(tái)和縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。一般而言，縣級(jí)融媒體中心是嫁接在省級(jí)平臺(tái)上（除具有平臺(tái)自建能力的縣），從技術(shù)支撐的角度，省級(jí)云平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)介紹能更全面地呈現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀以及不同層級(jí)媒體之間的互動(dòng)關(guān)系。如江西的“贛鄱云”、江蘇的“荔枝云”等，通過云平臺(tái)連通、內(nèi)容共享、服務(wù)共用以及矩陣聯(lián)動(dòng)的方式，將省市縣媒體連成一張網(wǎng)，有效提高新聞生產(chǎn)力與傳播力，助力基層服務(wù)。

在縣級(jí)融媒體中心經(jīng)驗(yàn)介紹中，甘肅玉門的“一中心四系統(tǒng)+愛玉門APP”模式使新聞傳播方式更豐富，政務(wù)服務(wù)更便利，生活服務(wù)得以開展，輿論監(jiān)督更易落地。浙江的“長(zhǎng)興模式”促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)相互融合，內(nèi)容建設(shè)深耕本土，運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)“媒體+”。湖州市縣級(jí)媒體的經(jīng)濟(jì)效益、改革動(dòng)力、發(fā)展路徑、工作機(jī)制、開明領(lǐng)導(dǎo)、思路特色以及品牌提升是其融合優(yōu)勢(shì)。尤溪縣融媒體中心在疫情期間和國(guó)家推進(jìn)脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮出了作為縣域治理重要一環(huán)的積極作用。可以看出，各縣基于自身實(shí)際情況發(fā)展出了獨(dú)具特色的模式，部分縣域還顯現(xiàn)出一定的積極效應(yīng)。

總體上，盡管學(xué)界與業(yè)界對(duì)建設(shè)成效的研究方法不同，但在內(nèi)容呈現(xiàn)上都有涉及體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的革新、人才隊(duì)伍的壯大以及融合理念的推進(jìn)四個(gè)方面。學(xué)界對(duì)當(dāng)下的建設(shè)成效更多持保留態(tài)度，如對(duì)縣級(jí)媒體“自我造血”能力以及其改革環(huán)境的擔(dān)憂；業(yè)界則更為樂觀，多篇論文呈現(xiàn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)問題著墨較少。同時(shí)，該部分研究還表現(xiàn)出兩個(gè)問題：一是在研究對(duì)象的選取上缺乏多樣性，傳播是由傳者、受者以及渠道等多元素組成，但目前針對(duì)縣級(jí)融媒體的研究?jī)H局限于媒體本身；二是現(xiàn)存研究普遍為微觀的個(gè)案效果呈現(xiàn)，缺乏宏觀效果的探究。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑

針對(duì)縣級(jí)融媒體中心的路徑研究，學(xué)者們主要從宏觀的路徑目標(biāo)和微觀的具體措施展開探討，普遍認(rèn)為要遵循連接思維，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)服務(wù)型媒體的建設(shè)。但隨著建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，在開展服務(wù)上，政務(wù)部門的配合程度、中心能否扛起縣域改革的大旗等現(xiàn)實(shí)問題，使措施的可操作性再次受到考驗(yàn)。

1.宏觀的路徑目標(biāo)。融合不是目的，轉(zhuǎn)型才是根本，學(xué)者們紛紛認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)轉(zhuǎn)型為新型主流媒體、縣域信息樞紐以及縣域現(xiàn)代化治理的重要手段等。從打造新時(shí)代的新型主流媒體出發(fā)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律連接創(chuàng)造出新的價(jià)值，形成注重個(gè)體資源整合和縱向平臺(tái)兼容性的“網(wǎng)絡(luò)嵌套”系統(tǒng)，以媒體為圓心擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市運(yùn)營(yíng)商。基于縣域現(xiàn)代化治理的目標(biāo)，縣級(jí)融媒體中心的實(shí)質(zhì)是在“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下實(shí)現(xiàn)一定程度的“再中心化”，但目前，公共服務(wù)和縣域融媒體的融合，以及縣域融媒體和既有基層傳播網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接正是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的難點(diǎn)所在。因此，首先可通過介質(zhì)內(nèi)部的打通與共融實(shí)現(xiàn)媒介融合，其次在政府公信力背書下實(shí)現(xiàn)信息傳播與公共服務(wù)的功能融合。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和既有基層治理網(wǎng)絡(luò)的連接，這需要當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)有力的行政手段支撐，也需要基層部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，相關(guān)研究也應(yīng)著眼于此。

2.微觀現(xiàn)實(shí)舉措。伴隨縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)實(shí)踐，發(fā)展過程中問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)研究也逐漸細(xì)化與深入。首先，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)單靠縣區(qū)級(jí)的力量難以突破，需要自上而下的統(tǒng)一部署，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確責(zé)任主體應(yīng)是各地縣委縣政府。其次，建設(shè)過程中，要充分整合傳播資源，以技術(shù)力量為驅(qū)動(dòng)，以體制機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵支撐，掌握“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)資源，處理好理念、內(nèi)容、平臺(tái)、場(chǎng)景等關(guān)系，朝著創(chuàng)新增量、“服務(wù)+”、市場(chǎng)化等方向轉(zhuǎn)變。這些建議基于廣泛的實(shí)地調(diào)研，具有一定借鑒意義，但隨著國(guó)家現(xiàn)代化治理進(jìn)程的加快以及智慧城市建設(shè)布局的鋪開，縣級(jí)融媒體中心又該如何盡快搶占主陣地、掌握主動(dòng)權(quán)？有研究表明，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，部分地區(qū)“新聞+服務(wù)”的模式未能真正助力其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，今后應(yīng)找準(zhǔn)群眾需求“痛點(diǎn)”，沿著“創(chuàng)造公共價(jià)值”的路徑，助力矛盾化解在基層。對(duì)媒體自身而言，雖然多數(shù)地方提出增加新媒體人才崗位編制，但現(xiàn)階段編外用工的需求仍不斷增大，保證人員穩(wěn)定性也是亟待研究的問題。從媒體內(nèi)容特性出發(fā)，如何依托自身作為社區(qū)媒體的空間距離的接近性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)容的服務(wù)性、彰顯文化的特殊性，仍需進(jìn)一步研究。

四、展望

綜上所述，我們對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)意義、現(xiàn)狀及建設(shè)路徑已有了整體把握，但也能發(fā)現(xiàn)，這些文獻(xiàn)中仍存在部分盲區(qū)，這些研究盲區(qū)主要受現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境迅速變化的影響、縣級(jí)融媒體中心改革進(jìn)程的局限以及研究者自身不足的限制。

第一，目前的研究普遍缺乏學(xué)理性思考，在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)過程中，需明晰縣級(jí)融媒體中心的學(xué)術(shù)概念，從全國(guó)的縣級(jí)融媒體中心中歸納出普遍性邏輯，以此推動(dòng)國(guó)家媒體融合的進(jìn)程，貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策。第二，縣級(jí)融媒體中心對(duì)縣域治理帶來什么影響，從最直接的治理方式的改變到治理邏輯的升級(jí)，再到治理格局、體制機(jī)制的變遷，未來媒體與政府之間的關(guān)系又將發(fā)生什么變化？第三，從上述整理可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究對(duì)象僅局限于媒體本身，缺乏外部環(huán)境的反饋。比如，以人民為傳播中心的縣級(jí)融媒體中心到底在多大程度上適用于人民？因此，今后應(yīng)擴(kuò)大研究范圍，增加對(duì)縣級(jí)融媒體中心受眾思想和行為影響程度的效果研究。第四，技術(shù)的日新月異給縣級(jí)融媒體中心帶來了新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，未來縣級(jí)融媒體中心將如何搭乘5G建設(shè)的快車助力縣域現(xiàn)代化治理？上述文獻(xiàn)中雖有基于5G對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的研究，但都未有深刻的論述。第五，前期的研究多傾向意義和現(xiàn)狀的探討，進(jìn)入建設(shè)深水區(qū)，階段性的建設(shè)成效也應(yīng)受到關(guān)注，因此效果層面的研究應(yīng)提上日程。在持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中，其主要推動(dòng)力是什么？政策推動(dòng)的表現(xiàn)力如何？第六，業(yè)界的研究不僅僅要呈現(xiàn)建設(shè)成效，更應(yīng)該呈現(xiàn)建設(shè)問題與瓶頸，如體制改革的瓶頸、市場(chǎng)拓展的困境、資源獲取的阻礙等，以此能更全面的剖析縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀，提出更具實(shí)操性的建議。第七，社會(huì)治理格局變化引發(fā)出對(duì)各類建議的可操作性的追問，包括在縣級(jí)媒體承擔(dān)智慧城市建設(shè)過程中與其他部門之間的溝通合作以及縣級(jí)融媒體中心在未來智慧城市建設(shè)中的位置。如今，騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在加緊擴(kuò)大智慧城市建設(shè)布局，按目前研究可發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心的未來趨勢(shì)將在很大程度上和智慧城市設(shè)想相重合，這對(duì)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全具有積極效果，但如何穩(wěn)住這一市場(chǎng)，上述文獻(xiàn)中并未涉及。

作者系海南師范大學(xué)新聞傳播與影視學(xué)院碩士研究生

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