摘要：雞西市位于我國的東北地區(qū)并與俄羅斯接壤，也曾是我國重要的老工業(yè)基地。但由于雞西市屬于資源型城市，煤炭資源的耗盡以及未及時得到轉(zhuǎn)型導(dǎo)致經(jīng)濟突然落差很大，人口逐漸流失。本文在中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃的提出之下，以雞西市為例并參照第七次全國人口普查，了解雞西市基本情況以及城市人口流失的狀況、分析導(dǎo)致雞西市人口流失的成因及轉(zhuǎn)型路徑思考。

關(guān)鍵詞：人口流失;資源型城市;城市轉(zhuǎn)型路徑選擇

分類號C924.2

在2020年11月進行的第七次全國人口普查，針對于東北地區(qū)調(diào)查的31個城中，僅僅只有沈陽、大連以及長春3個城呈正增長，顯而易見，3個正增長的城市全部為副省級城市，這表明在近年東北人口外流的過程中的一部分流向了東北的幾個中心城市，而人口流失最嚴(yán)重的黑龍江省無一城市實現(xiàn)人口正增長，包括省會哈爾濱在內(nèi)。早在2016年4月《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均屬于邊境地區(qū)居民允許生三個孩子，雞西市位于中俄邊境，但應(yīng)者卻寥寥無幾。本文以第七次全國人口普查作為數(shù)據(jù)依據(jù)，并在國家提出了“振興東北經(jīng)濟”的口號的形勢下，分析了位于中俄邊境的黑龍江省雞西市人口流失的現(xiàn)狀，探討問題，并找到其針對性的解決措施。

一、雞西市基本情況及人口流失的狀況

1、雞西市基本情況

雞西市屬于資源型城市，以雞西市當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、森林等自然資源作為開采、加工形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型（天然國土），雞西市的生產(chǎn)以及發(fā)展與資源開發(fā)有著密切的關(guān)系。雞西市早在六千年前雞西地區(qū)的先民——肅慎人，創(chuàng)造了古代的漁獵文明，也稱新開流文化，隨之發(fā)現(xiàn)原本當(dāng)?shù)鼐痛嬗写罅康牡V產(chǎn)資源，利用資源也加速了雞西市的發(fā)展，這具有百年煤炭歷史的城市也被譽為“中國石墨之都”，其石墨礦石儲量位居亞洲第一。資源型城市是依托自然資源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一就會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣單一，在資源即將枯竭、企業(yè)經(jīng)營乏力之時，職工下崗失業(yè)、人才流失等一系列問題就會顯現(xiàn)，資源型城市人口流失最重要的影響因素便是資源枯竭;國家提出了“振興東北經(jīng)濟”的口號但是當(dāng)?shù)貨]有具體實施，依然是單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致政策未能實施到位，同時人口遷移政策沒有體現(xiàn)相應(yīng)的福利，人口流失問題依然嚴(yán)峻;人口在地區(qū)與地區(qū)之間的遷移受該地經(jīng)濟條件的制約，人口遷移是人們?yōu)榱俗非蟾玫慕?jīng)濟收入，獲得更好的生活水平，通信以及交通同樣是人們追求更好生活選擇遷移的理由?，F(xiàn)在由于煤炭資源將枯竭且為得到及時的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城市發(fā)展滯后，雞西市的人口大量流失外，高學(xué)歷人才也在逐漸流失，人口老齡化逐漸加劇。

2、人口流失的狀況

（1）黑龍江省總體人口流失的狀況

離我們最接近的是第七次全國人口普查，但由于第七次全國人口普查的詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)要在第二年的4、5月份出，所以本文以第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示東北三省中，黑龍江有470多萬流出人口、吉林250多萬以及遼寧100多萬。調(diào)查結(jié)果顯示黑龍江省的流出人口為三省之最。黑龍江省有9個資源型城市人口的總量占比約為40%，其人口增長率卻低于全省的平均水平，在這9個資源型城市中，牡丹江市、雞西市、大慶市以及黑河市的人口總量呈著下降的趨勢，2010—2020 年，全省人口總量從3833.4萬下降至3708.8萬。

（2）雞西市人口流失的狀況

全國第六次人口普查的結(jié)果顯示東三省近10年人口凈流出為180萬人，雞西市作為資源型城市，其具備典型的移民特點。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)興旺時人口逐年增加，當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)低迷時，人口流出會加劇。在近20年來雞西市本地人口情況顯示，2001年達到增長的頂峰，雞西市的人口數(shù)量為196.4萬人，之后都在逐年減少，2017年雞西市60歲以上人口占全市比重遠(yuǎn)超10%，在近五年來60歲及其以上的人口逐年增加，人口紅利也逐漸消失，人口老齡化的問題日益嚴(yán)峻。由此可見雞西市已經(jīng)進入人口老齡化時期以及面臨著嚴(yán)峻的人口流失問題。

二、雞西市人口流失問題的成因

1、資源枯竭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

雞西市的主要產(chǎn)業(yè)是煤炭，人口的遷徙流動以及雞西市的發(fā)展都仰仗著煤炭資源。雞西市的煤炭開發(fā)建設(shè)到至今已有上百年的歷史，多數(shù)地方的煤礦市都面臨著資源枯竭，雞西市也不例外，煤炭的總量日益減少，導(dǎo)致賣炭資源即將枯竭，人口也因此逐年減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著煤炭的經(jīng)濟形勢下行，工人收入降低、就業(yè)機會隨之減少，經(jīng)濟水平降低，導(dǎo)致原本當(dāng)?shù)厝丝诹魅胪獾鼗蛟谕獾毓ぷ鞒杉伊I(yè)成為當(dāng)?shù)匦乱泼?，?dǎo)致雞西市人口流失問題加重。

2、人口落戶要求高且缺失福利

現(xiàn)如今各地的人口落戶政策的前提都是在該地需要有工作年限、學(xué)歷要求、購買房屋以及參加社保年限等條件，但是雞西市目前資源枯竭，無法與大城市相比，第一，無人有意向來雞西市工作;第二，經(jīng)濟發(fā)展不好，收入水平下降等情況是目前的問題所在，且雞西市沒有建立人口落戶的福利政策去吸引外來人員“復(fù)興”雞西市的產(chǎn)業(yè)，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)的勞動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，導(dǎo)致人口不斷流出，雞西市人口流失逐漸加劇。

3、缺乏技術(shù)型創(chuàng)新型人才

煤炭資源面臨著枯竭，雞西市也面臨著人口流失的問題導(dǎo)致該地既缺少投資也同樣缺少人才，其創(chuàng)新能力不足。資源型城市要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能得以繼續(xù)發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要依靠高素質(zhì)人才的聰明才智，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式。雞西市依靠煤炭資源開采，不停地發(fā)覺礦以及建立工廠，對其他方面的建設(shè)投入不足，培養(yǎng)的人員也是煤炭工作者，傳統(tǒng)家庭也重視煤炭事業(yè)而忽略其他方面，大部分都會讓子女從事煤炭職業(yè)而非其他，這印證了雞西市缺乏長久的城市規(guī)劃，外加當(dāng)?shù)匚幕洯h(huán)境建設(shè)又相對滯后，導(dǎo)致對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進不足，影響人口遷徙。

4、地方政府對中央政策落實不到位

中共中央政治局2015年審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，雖然截止到目前獲得了成效，但是大多得到發(fā)展的振興的均是省會或者大城市，其他地方的地方政策對振興東北老工業(yè)基地沒有提出相應(yīng)的可行性規(guī)劃。國務(wù)院在2013年下發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，其中包括了資源型城市的地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個、縣級市62個、縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個以及市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個，雞西市也在這些城市當(dāng)中，但截止到2020年目前雞西市仍然是資源枯竭且無產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，這體現(xiàn)了雞西市對中央政策落實不到位，不知怎樣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型該市。

5、缺乏科學(xué)的管理系統(tǒng)

雞西市是因礦生城，從發(fā)展起初就是為了挖掘資源作為礦藏，缺乏長期的規(guī)劃。早期的開采機械化程度較低，主要依靠人力資源。隨著開采的過程中工人和家屬會聚集在此，配套的生活起居、子女上學(xué)、就醫(yī)以及商貿(mào)等隨之就呈點狀式形成后隨之開始發(fā)展，但是資源一旦枯竭，人口流出將直接影響到該地的發(fā)展，而且換個程度而言，雞西等礦區(qū)城市算不上真正意義上的現(xiàn)代化城市，其缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致城市功能不全。證明了當(dāng)?shù)厝狈茖W(xué)的管理系統(tǒng)，對發(fā)展這些情況后沒有應(yīng)對措施而導(dǎo)致持續(xù)人口流失。

[]三、解決雞西市人口流失問題的轉(zhuǎn)型路徑

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對外貿(mào)易以及特色旅游業(yè)

雞西市位于中俄邊界，屬于黑龍江省的邊境城市，與俄羅斯有很多的交易來往，靠近中國的部分俄羅斯商人會從中國進貨售到俄羅斯，雞西市在面臨煤炭資源即將枯竭的局面，應(yīng)該利用其地位位置的優(yōu)勢，開展對外貿(mào)易，增加雞西市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，豐富自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第六次全國人口普查顯示，雞西市的漢族比重較大，但也同時存在大量的朝鮮族以及少量滿族、錫伯族、赫哲族等，可以開發(fā)自己的民族特色旅游業(yè)，建立煤炭資源歷史館等，既能傳承雞西的百年煤炭精神同時可以帶動雞西市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2、降低人口遷移門檻且增加福利待遇

雞西市目前處于非常重要的轉(zhuǎn)型階段，原有的居民工人對煤炭產(chǎn)業(yè)相對熟悉，但對新型的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、對外貿(mào)易）欠缺工作經(jīng)驗，所以雞西市要在人口遷徙政策上降低門檻，學(xué)歷固然重要，但是技術(shù)同等重要，可以降低購買房屋等條件到租房即可、工作年限下調(diào)或者對雞西市產(chǎn)業(yè)有一定貢獻成果的政府提供在職期間公寓并給予其他獎勵等形式來吸引外來人才復(fù)蘇雞西市的經(jīng)濟，盡可能在雞西市人口流失的情況下吸引外來人口落戶雞西，加快雞西市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而降低雞西市的人口流失數(shù)量。

3、鼓勵培育和引進外來高學(xué)歷人才

首先，雞西市應(yīng)該先留住當(dāng)?shù)氐母邔W(xué)歷人才，煤炭是不可再生資源，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展起初就應(yīng)該想到當(dāng)資源枯竭時應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型保證雞西市的發(fā)展。資源枯竭后當(dāng)?shù)氐娜丝诹魇闆r一方面是父母帶著子女去謀更好的生活或子女去其他城市讀書安家，無論哪種情況對雞西市的人才都是最大的損失，青年是創(chuàng)新的動力，但無論出于哪一方面都是青年流入他地。政府應(yīng)該首先建立惠民政策或者定向資助協(xié)議，留住當(dāng)?shù)氐母邔W(xué)歷人才并去引進外地人才戰(zhàn)略，這一措施要與當(dāng)?shù)卣呦嚓P(guān)聯(lián)，首先福利一定要過關(guān)，外來人才才愿意來雞西市發(fā)展并幫助城市轉(zhuǎn)型。

4、依據(jù)國家政策制定當(dāng)?shù)氐目尚行苑桨?/p>

在中央的振興東北老工業(yè)基地以及資源型城市可出續(xù)發(fā)展政策的推行下，雞西市還具備了得天獨厚的地位優(yōu)勢，其應(yīng)該制定本文提到過的對外貿(mào)易以及特色民族旅游業(yè)的發(fā)展，這些方案都是雞西市的可行性方案，投入相對少一點且可操作性更強。雞西市政府以以上兩種方式作為轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)氐玫揭欢ǖ陌l(fā)展后，經(jīng)濟的力量不斷增強可以拓展其他層面的產(chǎn)業(yè)，雞西市的發(fā)展會逐漸好轉(zhuǎn)，從而留住當(dāng)?shù)厝丝谝约拔鈦砣丝?，避免雞西市人口流失。

5、建立科學(xué)的系統(tǒng)化管理

首先，雞西市政府要著重注意到資源型城市資源且煤炭是不可再生資源，資源在未來的某一天會面臨枯竭，應(yīng)該在建城之初就想到以后會涉及到資源轉(zhuǎn)型問題。原有的煤炭產(chǎn)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)相對明確了，在轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易以及旅游業(yè)上應(yīng)該建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)與煤炭產(chǎn)業(yè)融會貫通。對外貿(mào)易涉及文化交流、文化傳播，所以在對外貿(mào)易層面要著重培養(yǎng)素質(zhì)教育，彰顯大國氣質(zhì);另外，旅游業(yè)大部分為自然原生資源，在發(fā)展和規(guī)劃的過程中要遵循一定的規(guī)則，不能破壞自然資源并在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，采用網(wǎng)上宣傳以及預(yù)定等方式提升當(dāng)?shù)氐闹龋铀佼?dāng)?shù)匕l(fā)展減少人口流失。

四、結(jié)語及展望

本文在十三五規(guī)劃、十九大的推動全國各地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及“能源革命”的提出下，通過了解雞西市當(dāng)?shù)氐幕厩闆r和人口流失問題，找到人口流失問題的成因，并從以下角度進行路徑思考：

第一，從政策環(huán)境看，國家推行了振興東北及資源型城市可持續(xù)性發(fā)展政策，國家構(gòu)建的政策環(huán)境對雞西市是很有利的，重點要看雞西市如何落實;第二，從經(jīng)濟發(fā)展看，老工業(yè)基礎(chǔ)的衰退，黑龍江省的收入水平普遍低于全國平均水平，消費水平降低，導(dǎo)致雞西市人口流失的原因只一;第三，從社會環(huán)境看，雞西市發(fā)展重心在煤炭會忽略其他文化教育層面，全面發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境;第四，從自然環(huán)境看，煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)資源枯竭，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，是導(dǎo)致人口流失最重要的因素。人口流失是雞西市目前最需要解決的事情，也是黑龍江省迫在眉睫的事，國家從十八大開始就提出“能源革命”，鼓勵開發(fā)和發(fā)展新能源以及國家可持續(xù)發(fā)展政策的鼓勵下，雞西市著重工作就要通過以上措施進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到城市轉(zhuǎn)型去防止人口流失問題。

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作者簡介：楊佳月（1996-），女，漢族，黑龍江密山人，云南民族大學(xué)生政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀研究生，當(dāng)代中國政府管理。

（云南民族大學(xué) 云南昆明 650500）