沈晨麗

摘要：縣級政府非稅收入作為其財政收入的重要來源之一，對于調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公共事業(yè)發(fā)展，發(fā)展地方經(jīng)濟具有重要的推動作用。隨著近些年財政體制的改革深入，縣級政府的非稅收入也漸漸變得規(guī)范，在取得成績的同時也暴露出諸多弊端，因而本文研究縣級政府非稅收入的問題，對于探索政府非稅收入管理新方法具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：縣級政府;非稅收入;財政改革

中圖分類號：F812.43

一、非稅收入相關(guān)界定

1.非稅收入的概念

單從字面意義分析，非稅收入是指除開稅收之外的一切收入，大致包含五個要素：（1）征收主體：各級政府的財政部門及其委托征收的單位;（2）征收目的：參與社會公共事務(wù)，實現(xiàn)既定公共利益;（3）征收依據(jù)：國家權(quán)力的充分體現(xiàn)，包含資產(chǎn)所有權(quán)和行政管理權(quán);（4）征收標(biāo)準(zhǔn)：低于政府付出的平均成本，差額部分通過稅收來彌補;（5）依法管理：標(biāo)準(zhǔn)的變更及確定，需要依法進行。

2.非稅收入的體系

非稅收入體系包括預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外非稅收入。預(yù)算內(nèi)的非稅收入是以行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)出租等形式而獲得的收入;預(yù)算外非稅收入是指未能納入一般預(yù)算管理的財政性資金，包括稅收附加、行政事業(yè)性收費、專項收入等;制度外非稅收入是指游離于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的政府非稅收入，這部分收入缺乏明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出一定的隨意性。

3.非稅收入的特點

政府非稅收入具有多樣性、不穩(wěn)定性、資金使用特定性的特點。（1）多樣性：非稅收入涉及的項目繁多，且伴隨著政府職能的變化而發(fā)生變化，呈現(xiàn)出多樣化的特征，這給地方政府非稅收入管理造成了很大的困難。（2）不穩(wěn)定性：因為非稅收入主要針對特定行為而征收的，如果這種特定行為的消失，相對應(yīng)的非稅收入也將消失;（3）資金使用的特定性：非稅收入的來源也決定了其資金的未來使用方向，比如政府性基金通常都只能用于支持和發(fā)展相關(guān)的事業(yè)，罰沒收入通常也是用來補償外部負(fù)面效應(yīng)等。

二、政府非稅收入管理的范圍及內(nèi)容

政府非稅收入管理的范圍包括政府性基金、行政事業(yè)性收費、國有資源的租售、罰沒收入、彩票公益基金、捐贈收入等等。就具體內(nèi)容而言，包含：

1.征收管理

振幅非稅收入征收施行收繳分離制度，一方面對非稅收入嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范征收范圍及內(nèi)容，建立科學(xué)的非稅收入征收管理體系，另一方面還需要深入挖掘征收潛力，加強行政事業(yè)性收入、國有資本經(jīng)營收入和罰沒收入的征收管理，力求做到應(yīng)收盡收，提高縣級政府非稅收入的完整性。

2.票據(jù)管理

票據(jù)管理作為地方政府非稅收入的基礎(chǔ)性工作，主要負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購及發(fā)放，是收費的前提準(zhǔn)備條件?？h級政府部門需要建立健全非稅收入票據(jù)管理的規(guī)章制度，做到票據(jù)的領(lǐng)購、供應(yīng)等方面的統(tǒng)一規(guī)范，并樣兒稽查制度，嚴(yán)把發(fā)放和和核銷兩個關(guān)口。

3.資金管理

按照不同性質(zhì)及特點的非稅收入，地方政府部門需要根據(jù)真實情況進行分類管理，做到?？顚Ｓ?，還要嚴(yán)格非稅收入采取收支脫鉤的方式進行管理，把非稅收入納入部門預(yù)算，并經(jīng)由財政專戶、財政結(jié)算賬戶進行撥付，任何單位以及個人不能對資金進行截流和滯壓，更不能擅自將下級部門及單位的政府非稅收入進行集中。

三、加強縣級政府非稅收入管理的對策

1.規(guī)范縣級政府非稅收入項目結(jié)構(gòu)體系

針對復(fù)雜多樣的縣級政府非稅收入種類，需要按照公共財政體制的總體要求，結(jié)合地方政府的實際情況來構(gòu)建非稅收入項目的新體系，并且對現(xiàn)行的收費項目進行清理，要做到：第一，對非稅收入項目統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)并切實貫徹嚴(yán)格的審批制度，明確行政事業(yè)性收費的項目制定，需要中央和省級兩地的財政部門負(fù)責(zé)審批;第二，對現(xiàn)有的收費項目進行認(rèn)真清理，取消所有不合法的收費項目;第三，針對現(xiàn)有的需要保留的收費項目，制定嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范項目名稱，確保收費的公開透明，并將收費名目向社會公布，接受廣大人民的監(jiān)督。

2.加強票據(jù)的規(guī)范化管理工作

地方政府非稅收入的票據(jù)領(lǐng)取及發(fā)放，是非稅收入的前提條件，對票據(jù)的規(guī)范管理，需要做到：第一，征收過程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)，取消原先的通用票據(jù)，避免某些單位通過收據(jù)來征收行政事業(yè)性的費用，從源頭上對亂收費現(xiàn)象進行控制;第二，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，通奴工憑證購領(lǐng)或以舊換新等方式，加強對票據(jù)的監(jiān)管，并及時糾正有些單位或部門在票據(jù)使用過程中存在的違規(guī)行為;第三，使用電子票據(jù)，逐步規(guī)范票據(jù)的使用，確保電子簽章信息的安全，同時推行無紙化票據(jù)對于資源的節(jié)約也具有重要的意義。

3.施行“收支兩條線”的管理模式

縣級政府非稅收入需要施行“收支兩條線”的管理模式，按照公共財政要求，將財政收入和指出逐步納入預(yù)算管理體系，將大量有利于預(yù)算之外的資金逐步安如預(yù)算管理內(nèi)，從而確保政府可支配收入的擴大。單從“收”的線條看，是指收繳分離;單從“支”的線條看，是指收支脫鉤。“收支兩條線”管理模式，需要做到：第一，將各單位或者部門征收的非稅收入上交國庫，實現(xiàn)收入資金的統(tǒng)一管理，杜絕單位或者部門人員私自挪用;第二，充分發(fā)揮不同部門的綜合預(yù)算管理作用，打破征收部門的界限，從而隔斷非稅收入和部門自身利益之間的關(guān)系;第三，在特定銀行開立專有賬戶，統(tǒng)一進行資金進出賬的監(jiān)管。

結(jié)束語

隨著近年來地方政府對非稅收入的宣傳力度增強，人們對于非稅收入的認(rèn)知程度得到了一定的提升，這也為政府開展非稅收入工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。另外，政府部門也切實開始加大對非稅收入的管理力度，通過各種方式探索更加科學(xué)合理的收繳方式，以確?！笆罩蓷l線”管理模式的順利開展，雖然取得了一定的成效，但也暴露出諸多問題，需要在今后的工作中逐步完善。

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（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院上海200030）