谷云龍

摘 要：自新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生極大變化，主要分為三個時期：其一，改革開放前嚴重的偏向時期，在戶籍制度、人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度加持下形成的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體制;其二，改革開放至黨的“十九大”的改善時期，在“三農(nóng)”政策指引下城鄉(xiāng)關(guān)系得到恢復(fù)性緩和，在踐行新時代政策基礎(chǔ)上得到實質(zhì)性改善;其三，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期，在2035年預(yù)計城鄉(xiāng)關(guān)系達到縣市水平。本文通過探析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進，以期為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;城鄉(xiāng)關(guān)系;演進研究

中圖分類號：F320

前言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中共十九屆三中全會統(tǒng)籌性發(fā)展戰(zhàn)略之一，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，為城鄉(xiāng)關(guān)系科學(xué)演進給予支持。積極助力西部開發(fā)、振興東北、促進中部崛起，東部地區(qū)可率先發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，在扶持機制、合作機制、市場等機制加持下縮小區(qū)域差距，形成共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、互相促進發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定、融洽重要戰(zhàn)略，基于此為城鄉(xiāng)關(guān)系進一步得到合理演進，探析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進意義及影響顯得尤為重要。

一 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進研究意義

1貫徹以人為本發(fā)展理念

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下城鄉(xiāng)顛覆將地區(qū)經(jīng)濟總量視為衡量縮小地區(qū)差距唯一標準舊態(tài)，調(diào)整城鄉(xiāng)差距縮小導(dǎo)向，用“縮小城鄉(xiāng)居民生活水平及公共服務(wù)差距”取代“縮小城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟總量差距”發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)得以朝著均等化方向發(fā)展，保障生活水平大體相當。

2尊重自然客觀發(fā)展規(guī)律

打破城鄉(xiāng)大力發(fā)展經(jīng)濟思維模式束縛，根據(jù)城鄉(xiāng)自然資源及生態(tài)環(huán)境承載能力設(shè)定針對性較強的發(fā)展戰(zhàn)略，避免在生態(tài)環(huán)境極為脆弱的區(qū)域大規(guī)模興建城鎮(zhèn)、發(fā)展工業(yè)、集聚經(jīng)濟，使各區(qū)域具備生態(tài)保護功能，將“發(fā)展”的定義調(diào)整為生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)并行，在尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律前提下優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系。

3擺脫行政區(qū)劃發(fā)展束縛

改變完全依照行政區(qū)劃謀求發(fā)展模式，根據(jù)城鄉(xiāng)內(nèi)涵、發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、集聚經(jīng)濟能力，針對不同區(qū)域調(diào)整發(fā)展評價重點，踐行突破當前政策束縛及體制障礙新舉措，規(guī)設(shè)差別化城鄉(xiāng)發(fā)展績效評價標準，使城鄉(xiāng)發(fā)展考評指標更為科學(xué)，達到城鄉(xiāng)關(guān)系和諧演進目的。

1、形成科學(xué)長遠戰(zhàn)略思維

城鄉(xiāng)關(guān)系演進改變追求短期效益思想，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、智慧化發(fā)展時期，為城鄉(xiāng)居民自由流動提供便利條件，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化背景下聚焦未來幾十年城鄉(xiāng)關(guān)系，保障資源環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟布局相適應(yīng)，協(xié)調(diào)需求無限與區(qū)域空間有限矛盾，賦予城鄉(xiāng)關(guān)系演進前瞻性、科學(xué)性、可行性，為城鄉(xiāng)長遠發(fā)展指明方向[1]。

二 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進研究綜述

1城鄉(xiāng)差距問題對城鄉(xiāng)關(guān)系格局的影響

城鄉(xiāng)差距客觀存在，主要源于我國負面遼闊，不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、潛能、資源及需求存在極大差距，用東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展對策協(xié)調(diào)西北地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系顯然不具備可行性、合理性、科學(xué)性，為此各地區(qū)直視城鄉(xiāng)差距問題，以改善民生環(huán)境及提升公共服務(wù)均等化發(fā)展水平為導(dǎo)向，從實際出發(fā)明確城鄉(xiāng)功能定位，在關(guān)注不同區(qū)域發(fā)展同時又增強東、西、中部地區(qū)互動性，通過鼓勵東部率先發(fā)展、促進中部崛起、振興東北地區(qū)、推進西部開發(fā)縮小城鄉(xiāng)差距，同時為解決城鄉(xiāng)差距問題調(diào)整區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，為有針對性的改善城鄉(xiāng)關(guān)系并優(yōu)化城鄉(xiāng)格局給予支持。

在明確城鄉(xiāng)差距問題前提下基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從以下幾個方面出發(fā)優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系格局：第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展方向，改變大量排放污染、大量耗費資源、大量占用土地傳統(tǒng)縮小城鄉(xiāng)差距的方法，將提高綜合效益及發(fā)展質(zhì)量擺在首位;第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展重點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口集聚、環(huán)境承載力等綜合指標過硬地區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)重點發(fā)展區(qū)域，改善客觀環(huán)境，興建基礎(chǔ)設(shè)施，促進資源集聚，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加速城鄉(xiāng)一體化，繼而將重點城鄉(xiāng)視為城鄉(xiāng)關(guān)系格局科學(xué)發(fā)展支柱;第三，優(yōu)化分類區(qū)管政策，通過頂層設(shè)計解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，在新時代財政政策、開發(fā)政策、人口管理政策、績效考評政策、產(chǎn)業(yè)等政策指引下打造契合實際的城鄉(xiāng)關(guān)系新格局;第四，優(yōu)化發(fā)展禁令，立足城鄉(xiāng)關(guān)系格局發(fā)展實況頒布并改進法律法規(guī)，明令禁止開發(fā)區(qū)域，通過設(shè)立生態(tài)自然保護區(qū)強制性禁止區(qū)域發(fā)展，規(guī)避人為因素對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，避免以犧牲生態(tài)為代價縮小城鄉(xiāng)差距，嚴禁開展與城鄉(xiāng)主體功能定位不符活動，繼而在解決城鄉(xiāng)差距問題同時能基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對城鄉(xiāng)關(guān)系格局帶來積極影響[2]。

2城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動對城鄉(xiāng)關(guān)系演進的影響

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下打破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)建設(shè)格局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作共贏、資源共享互動發(fā)展機制，在各地區(qū)獨立發(fā)展前提下擺脫行政區(qū)劃束縛，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通有效性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域性城鄉(xiāng)合作機制，為人才、技術(shù)、資金跨區(qū)域集聚鋪平道路，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能形成以東帶西、南部共建發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上推行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互助機制，通過社會捐助、對口支援等方式助推欠發(fā)達城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動有效性，使城鄉(xiāng)關(guān)系更為和諧，根據(jù)公共服務(wù)均等化發(fā)展原則健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶持機制，為城市公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)疏通渠道，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力得以增強，并持續(xù)優(yōu)化國家區(qū)域性發(fā)展支援決策，在資金投入、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟政策等方面為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高效互動達到優(yōu)化二者關(guān)系且助推關(guān)系演進目的。

三 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進具有貫徹以人為本發(fā)展理念，尊重自然客觀發(fā)展規(guī)律，擺脫行政區(qū)劃發(fā)展束縛，形成科學(xué)長遠戰(zhàn)略思維的意義?；诖耍诔青l(xiāng)關(guān)系和諧演進需求導(dǎo)向下需關(guān)注城鄉(xiāng)差距問題、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動對城鄉(xiāng)關(guān)系格局及其演進帶來的影響，妥善發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)健康發(fā)展，通過西部大開發(fā)、東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展總體戰(zhàn)略的貫徹落實，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動機制，打造合理、科學(xué)、可持續(xù)城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域格局，繼而解決民生問題，助推中國城鄉(xiāng)關(guān)系和諧演進。

【參考文獻】

[1] 裴莉.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視閾下中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷與演進[J].社科縱橫，2020，35（4）：62-65.

[2] 歐萬彬."新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展"的內(nèi)涵解讀與實踐要求[J].北方論叢，2020（3）：37-44.

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