馮瑞

摘要：本文立足于山東省現(xiàn)階段農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進行了問題刨析，發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩、利益協(xié)調(diào)機制不暢以及財稅金融政策支持不夠等問題，為了更合的促進山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立和完善利益協(xié)調(diào)機制及完善和落實相關財稅金融政策等對策。

關鍵詞：山東省 產(chǎn)業(yè)融合 問題分析 對策建議

分類號F321

一、山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合問題分析

1.農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低

所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，就是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、加工、流通、服務業(yè)的縱向一體化和相關發(fā)展愿景的橫向一體化，包含了新技術領域的技術成果和管理模式，即生物技術、信息技術。后者通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到制造業(yè)、服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，再延伸到橫向和縱向的增值機會，擴展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過在服務業(yè)和高技術等部門從單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺發(fā)展到更廣泛的層面上，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但總體來看，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的趨同依然平緩，縱向產(chǎn)業(yè)鏈不夠，先進技術要素的橫向滲透限制了產(chǎn)業(yè)融合的價值范圍，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的最大化，阻礙了農(nóng)民的收入空間。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩

截至2019年6月，山東省農(nóng)民專業(yè)協(xié)會已超過6.8萬家，2000個家庭農(nóng)場和500個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭單位，數(shù)量多但不夠大，發(fā)展水平和質(zhì)量參數(shù)參差不齊;特別是，在大多數(shù)情況下，合作社仍然分散。同時，農(nóng)民的專業(yè)化程度較低，家庭（或大戶）經(jīng)營者往往依賴種植經(jīng)驗，雖然大多數(shù)農(nóng)民接受過初等教育但年齡卻都很大，由于這始終是一個小農(nóng)場，因此缺乏一種能夠成長、經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)業(yè)的混合農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)人才的匱乏制約了山東省產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展

3.利益協(xié)調(diào)機制不暢

到目前為止，山東省包括500多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領軍行業(yè)，但大部分利潤都流向了農(nóng)村之外地區(qū)。究其原因，一個重要的原因是，采用“企業(yè)”或“龍頭企業(yè)”模式+合作社+農(nóng)戶，不同主體之間沒有共同利益，產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民在利益分配方面的市場份額較低，可能會造成道德風險等問題。這將給農(nóng)業(yè)組織在生產(chǎn)、加工和服務方面的帶來不穩(wěn)定性，形成一個負面循環(huán)，不利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定性。

4.財稅金融政策支持不夠

由于農(nóng)業(yè)的脆弱性，經(jīng)濟機構在發(fā)展過程中仍面臨融資困難，財力不足制約了其進一步發(fā)展。而且，稅收政策也不明確，比如增值稅退稅，目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的銷售訂單，核定面積和產(chǎn)量之后，按照價格的13%扣除，如果加工單位將這部分扣款轉移到農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，稅收將大幅增加。其次，商業(yè)用電、大工業(yè)用電、一般工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電差別很大，在產(chǎn)業(yè)融合的進程中電費的成本是不可避免的。

二、對策建議

1.繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

大力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，重點推進土地所有權多元化和土地所有權領域的集體權利改革;加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的地方政策是密切聯(lián)系的。同時，推進金融體制創(chuàng)新，擴大對地方銀行的準入，商業(yè)銀行向農(nóng)村信貸延伸，農(nóng)村金融體制改革進一步深化，支持新型農(nóng)村合作組織健康發(fā)展，在資金籌措上全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)正在進行初級層次的改革，以消除產(chǎn)業(yè)融合進程中的阻礙。

2.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為農(nóng)業(yè)控股公司制定新的監(jiān)管方案，加快制定總體業(yè)務核心標準。促進土地向?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和大戶的有序流轉;將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控股和城市商業(yè)資本納入農(nóng)業(yè)，通過租賃或合并證券交易所和注入流動資金，不斷推進生產(chǎn)的運營和專業(yè)化、標準化和集中化。加快公司重組，分析限制公司發(fā)展的技術、資源和成本。鼓勵第一產(chǎn)業(yè)中的新型農(nóng)業(yè)利益相關者積極推動和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.建立和完善利益協(xié)調(diào)機制

建立協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益的機制，以確保農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠在產(chǎn)業(yè)融合中公平分享產(chǎn)業(yè)融合的利益。同時，盡快促進和規(guī)范農(nóng)業(yè)原材料貿(mào)易的基本政策文件。首先，引入基于農(nóng)業(yè)合作的股份制。比如，農(nóng)民可以投資入股，成立股份公司，以股份合作的形式進入農(nóng)業(yè)的分支機構，直接在下游農(nóng)業(yè)中受益。另外農(nóng)民可以通過與農(nóng)業(yè)投資公司以租賃或股份公司的形式建立股份制或農(nóng)業(yè)企業(yè)，從承包商的優(yōu)勢中獲益。第二，鼓勵企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)工業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代倉儲和物流等適當領域，在這些地區(qū)形成統(tǒng)一營銷策略，以及與農(nóng)民建立利益集團和共同利益機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度更大，產(chǎn)品的附加值更高，為農(nóng)民保留的土地的價值鏈附加值更高。

4.完善和落實相關財稅金融政策

制定財政扶持政策，實施專項財政項目，設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入發(fā)展基金;一是對明確支持轉包的企業(yè)、合作社給予補貼或資金支持;提供幫扶中心、幫扶內(nèi)容和幫扶方式，是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合根深蒂固，提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要作用。第二，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施和公共服務的投入，擴大農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，將初創(chuàng)企業(yè)和合作社納入保險業(yè)，增強農(nóng)業(yè)安全。其目的是不斷提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的效率，同時加強國家對農(nóng)業(yè)的支持。適當限制家庭農(nóng)場等新農(nóng)業(yè)利益的互惠關系，對農(nóng)戶和合作社進行認真評估，完善商業(yè)資本貸款的監(jiān)管和風險防范，提高融資金融支持的準確性和效率，避免了組織差異。

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（山東理工大學 山東淄博 255000）