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        以標(biāo)準(zhǔn)化理念為引領(lǐng)建立案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系

        2021-03-24 11:21:41賈衛(wèi)國張貴才
        關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)化

        賈衛(wèi)國 張貴才

        摘 要:檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)管理活動(dòng),當(dāng)前基層檢察院案件質(zhì)量評(píng)查主要存在積極性不高、標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、網(wǎng)下評(píng)查多、網(wǎng)上評(píng)查少、激勵(lì)和懲戒措施不到位、評(píng)查效果不理想等問題。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求,通過建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)查體系,進(jìn)一步明確案件質(zhì)量評(píng)查的范圍、數(shù)量、方式、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容,可以提升案件質(zhì)量評(píng)查的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,全面提升案件質(zhì)量評(píng)查工作的質(zhì)效。

        關(guān)鍵詞:案件質(zhì)量評(píng)查 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)體系

        案件質(zhì)量評(píng)查是指對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件,以法律和有關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)辦理質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。案件質(zhì)量評(píng)查的目的是為了落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督管理,規(guī)范司法行為,提高辦案質(zhì)量和效率,提升司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法引入到案件質(zhì)量評(píng)查中,可以解決標(biāo)準(zhǔn)不明確、協(xié)作配合不通暢、效果運(yùn)用不理想等問題,全面提升案件質(zhì)量評(píng)查質(zhì)效。

        一、案件質(zhì)量評(píng)查工作存在的主要問題

        (一)案件管理部門開展案件質(zhì)量評(píng)查的積極性不高

        根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革確定的機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),案件質(zhì)量評(píng)查由案件管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,相關(guān)業(yè)務(wù)部門予以配合。實(shí)踐中存在案件管理部門對(duì)組織開展案件質(zhì)量評(píng)查的重要意義認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)該項(xiàng)工作不主動(dòng),工作計(jì)劃、評(píng)查方案不細(xì)致,組織評(píng)查的頻次少,案件數(shù)量達(dá)不到評(píng)查要求等現(xiàn)象。

        (二)業(yè)務(wù)部門接受案件質(zhì)量評(píng)查的積極性不高

        有的業(yè)務(wù)部門和辦案檢察官對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為案件質(zhì)量評(píng)查是找茬挑刺,影響司法辦案活動(dòng),也有的認(rèn)為案件質(zhì)量評(píng)查增加了工作量,影響正常的司法辦案工作。有的檢察官評(píng)查不深入、不細(xì)致、怕得罪人,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不敢實(shí)事求是的匯總上報(bào)。

        (三)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,不利于實(shí)踐運(yùn)用

        《規(guī)定》對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的范圍、重點(diǎn)、程序、結(jié)果運(yùn)用等做了較為明確的規(guī)定,但是由于檢察業(yè)務(wù)各條線的案件類型、辦案程序、法律文書等差異較大,沒有制定統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),基層檢察院在實(shí)踐中主要依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門制定的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),有的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化,重點(diǎn)不突出,制約評(píng)查質(zhì)效。

        (四)傳統(tǒng)網(wǎng)下評(píng)查多,網(wǎng)上評(píng)查少

        一般是上級(jí)院組織評(píng)查時(shí)使用電子卷宗較多,基層檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作多數(shù)沿用傳統(tǒng)的評(píng)查方式,習(xí)慣對(duì)紙質(zhì)卷宗進(jìn)行評(píng)查,整卷、收卷等效率不高。

        (五)常態(tài)化評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查沒有形成合力

        在基層檢察院,案件管理部門人員配置較少,案多人少的矛盾突出,開展常態(tài)化案件質(zhì)量評(píng)查非常困難,一般以開展重點(diǎn)評(píng)查為主,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)某類案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查,尚未形成常態(tài)化機(jī)制。

        (六)案件質(zhì)量評(píng)查與檢察官考評(píng)銜接不暢

        案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果沒能與檢察官業(yè)績考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來,案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果沒有與檢察官的評(píng)先樹優(yōu)、績效獎(jiǎng)金發(fā)放等實(shí)現(xiàn)無縫銜接,存在案件質(zhì)量評(píng)查與檢察官業(yè)績考評(píng)脫鉤現(xiàn)象。

        (七)激勵(lì)和懲戒作用不到位,評(píng)查效果不理想

        實(shí)踐中評(píng)為不合格案件的極少,加之案件質(zhì)量評(píng)查工作一般由案件管理部門組織實(shí)施,沒有與政治部、檢務(wù)督察部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,評(píng)查結(jié)果運(yùn)用不到位,案件質(zhì)量評(píng)查的獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮。

        二、標(biāo)準(zhǔn)化在檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作中的應(yīng)用

        (一)標(biāo)準(zhǔn)化與檢察工作的關(guān)系

        標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性的事務(wù)和概念,通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲取最佳秩序和社會(huì)效益的活動(dòng)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快,標(biāo)準(zhǔn)化使用的領(lǐng)域越來越廣泛。人民檢察院在司法辦案和檢察管理中引進(jìn)和使用標(biāo)準(zhǔn)化是大勢所趨和客觀要求。

        習(xí)近平總書記指出“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步” [1] 。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是一種思維方式,而且還是一種工作方法,越來越廣泛的應(yīng)用于國家政務(wù)管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域,充分呈現(xiàn)出其巨大功能和作用。

        檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理活動(dòng),在計(jì)劃制定、確定評(píng)查案件范圍、制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、結(jié)果反饋、結(jié)果運(yùn)用等方面都需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),以保障案件質(zhì)量評(píng)查的效果。將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法應(yīng)用到案件質(zhì)量評(píng)查中,可以有效解決案件質(zhì)量評(píng)查的組織實(shí)施、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果如何運(yùn)用等深層次問題,切實(shí)發(fā)揮好案件質(zhì)量評(píng)查工作的作用。

        (二)實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)化的功能價(jià)值

        1.有利于提升和固化規(guī)范化建設(shè)成果。將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的全過程,貫穿到每個(gè)環(huán)節(jié),能夠有效克服制度規(guī)范和實(shí)踐應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象,建立完整科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)查制度,為評(píng)查人員和辦案人員提供明確遵循,真正實(shí)現(xiàn)讓規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣,讓習(xí)慣引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

        2.有利于規(guī)范司法辦案行為,促進(jìn)司法公正。標(biāo)準(zhǔn)和法律同為國家治理體系的組成部分,標(biāo)準(zhǔn)是法律、法規(guī)的有效補(bǔ)充。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可以進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的司法辦案工作流程,提升和規(guī)范程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),提高辦案質(zhì)量和司法公信力。

        3.有利于提升評(píng)查質(zhì)效。通過建立科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系,可以有效固化提升案件質(zhì)量評(píng)查經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善評(píng)查工作規(guī)范,形成長效機(jī)制,促進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查工作常態(tài)化、實(shí)效化、標(biāo)準(zhǔn)化,更好地發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的積極作用。

        4.有利于提升檢察隊(duì)伍素養(yǎng)。案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)化可以有效提升檢察人員的規(guī)范意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),避免出現(xiàn)瑕疵案件,杜絕不合格案件,多出優(yōu)質(zhì)案件、合格案件。如費(fèi)縣檢察院第一檢察部檢察官孫玉叢辦理的吳某某、陳某某虛開增值稅專用發(fā)票罪一案,樹立案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)化理念,嚴(yán)格按照事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)審查案件,依法追訴4名犯罪嫌疑人、4個(gè)犯罪單位,追訴涉案稅額800余萬元,提起公訴后費(fèi)縣人民法院對(duì)上述4名被告人、4個(gè)犯罪單位均作出有罪判決,其中4名被告人被判處10年以上有期徒刑。該案被山東省人民檢察院評(píng)為2019年度全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀刑事訴訟監(jiān)督案件。2020年7月孫玉叢被評(píng)為全省十佳優(yōu)秀公訴人。

        三、案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容

        (一)明確規(guī)定案件質(zhì)量評(píng)查的范圍

        根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)查工作的目的任務(wù)以及檢察機(jī)關(guān)司法辦案工作實(shí)際,案件質(zhì)量評(píng)查的范圍應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)辦結(jié)的案件而非正在辦理的案件。這主要是因?yàn)?,?duì)于正在辦理的案件,可以依照流程監(jiān)控等有關(guān)規(guī)定對(duì)程序性問題進(jìn)行監(jiān)督,而評(píng)查活動(dòng)涉及對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等實(shí)體問題的核查評(píng)價(jià),為防止評(píng)查時(shí)對(duì)正在辦理的案件帶來不必要的影響,將評(píng)查的對(duì)象界定為已經(jīng)辦結(jié)的案件,可以預(yù)防對(duì)正常司法辦案工作的干擾,保障承辦人獨(dú)立行使司法辦案權(quán),便于對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),有所側(cè)重,根據(jù)檢察工作實(shí)際,案件質(zhì)量評(píng)查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下兩類。一是有可能出現(xiàn)問題的案件,如批捕后決定不起訴,或者提起公訴后又撤回起訴或者被法院判決無罪、免予刑事處罰,此種情形案件的前后處理結(jié)果存在矛盾,理應(yīng)作為重點(diǎn)評(píng)查案件進(jìn)行檢查評(píng)定、查找分析原因。二是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的案件,如在流程監(jiān)控等管理活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)案件存在嚴(yán)重程序違規(guī)、不當(dāng)干預(yù)、缺少制約程序等問題,或者評(píng)查智能輔助系統(tǒng)在自動(dòng)檢查過程中提示可能存在重大問題,對(duì)這類案件作為重點(diǎn)評(píng)查案件進(jìn)行評(píng)查,以突出問題導(dǎo)向,使日常監(jiān)控與重點(diǎn)評(píng)查形成合力。

        (二)明確案件質(zhì)量評(píng)查的數(shù)量

        常規(guī)評(píng)查的對(duì)象是檢察官已經(jīng)辦理完畢的案件,抽查的數(shù)量不少于檢察官當(dāng)年辦案量的5%,最低不少于2件,案件數(shù)量較少的檢察院可以適當(dāng)提高評(píng)查比例。對(duì)入額領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)查數(shù)量不低于2件,不受5%的限制。針對(duì)不同評(píng)查案件類型進(jìn)行的評(píng)查數(shù)量應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算,作為辦案數(shù)量計(jì)入檢察官業(yè)績考評(píng)結(jié)果。上述數(shù)量是對(duì)檢察官進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查的最低基數(shù),具備評(píng)查條件的可以根據(jù)工作特點(diǎn)和實(shí)際工作需要適當(dāng)提高比例和基數(shù)。

        (三)明確案件質(zhì)量評(píng)查的方式

        隨著檢察辦案自動(dòng)化、信息化水平的提高,應(yīng)當(dāng)建立以智能評(píng)查為常態(tài),人工評(píng)查為輔助的評(píng)查方式。一是運(yùn)用案件評(píng)查的智能輔助系統(tǒng)對(duì)案件進(jìn)行智能化、自動(dòng)化評(píng)查,范圍是所辦理的全部案件。二是充分運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式開展人工評(píng)查,范圍是部分重點(diǎn)案件。隨著評(píng)查制度的完善,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持智能化評(píng)查與人工評(píng)查相結(jié)合,伴隨檢察信息化應(yīng)用程度的提升,建立智能評(píng)查為常態(tài),人工評(píng)查為輔助的方式。

        (四)案件質(zhì)量評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)

        開展案件質(zhì)量評(píng)查,應(yīng)當(dāng)著重從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實(shí)司法責(zé)任制等方面進(jìn)行檢查、評(píng)定。優(yōu)質(zhì)案件:認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,辦案程序合法、規(guī)范,文書使用和制作正確、規(guī)范,說理充分,案件辦理的法律效果、政治效果、社會(huì)效果突出;合格案件:符合實(shí)體正確、程序合法、文書規(guī)范等基本要求,案件辦理效果良好;瑕疵案件:在實(shí)體、程序、文書或者辦理效果等方面存在瑕疵,但處理結(jié)論正確;不合格案件:認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者事實(shí)不清造成處理結(jié)果錯(cuò)誤,或者適用法律不當(dāng)造成處理結(jié)果錯(cuò)誤,或者辦案程序嚴(yán)重違法損害相關(guān)人員權(quán)利或造成處理結(jié)果錯(cuò)誤。

        該項(xiàng)內(nèi)容是建立案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重,是確保評(píng)查工作實(shí)效的重要依據(jù),需要結(jié)合各業(yè)務(wù)條線的崗位職責(zé)、訴訟規(guī)則、工作規(guī)范等制定完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。按照頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方式,建立科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系。由于篇幅的限制,在此不一一展開論述。

        (五)案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果應(yīng)用

        案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果分為優(yōu)質(zhì)案件、合格案件、瑕疵案件和不合格案件四個(gè)檔次,評(píng)查結(jié)果運(yùn)用于檢察官年度業(yè)績考核和公務(wù)員年度考核。對(duì)案件被評(píng)定為不合格并且被認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員,該年度考核不得被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職。這主要是考慮到不合格案件和司法責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序都非常嚴(yán)格,所辦案件一旦被認(rèn)定不合格且應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任,性質(zhì)上較為嚴(yán)重,年終考評(píng)不宜再被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職。對(duì)參與案件質(zhì)量評(píng)查的檢察官,按照評(píng)查案件數(shù)量和難度、質(zhì)量計(jì)入年度業(yè)績考評(píng),被評(píng)為不同等次的案件,分別按照不同分值對(duì)案件承辦人進(jìn)行加減分,直接與業(yè)績考評(píng)結(jié)果掛鉤,進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。

        (六)明確案件質(zhì)量評(píng)查的責(zé)任追究

        案件質(zhì)量評(píng)查工作是一項(xiàng)專業(yè)性和政治性都極強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理活動(dòng),必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行回避制度。嚴(yán)禁評(píng)查人員不負(fù)責(zé)任,敷衍應(yīng)付,杜絕弄虛作假,對(duì)評(píng)查工作中存在明顯故意,造成重大不良影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任,在一定時(shí)期內(nèi)取消評(píng)查資格,以示懲戒,維護(hù)案件質(zhì)量評(píng)查工作的嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性。

        注釋:

        [1]習(xí)近平:《致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信》新華網(wǎng):http//www.xinhuanet.com/politics/2016-09/12/c-1119554153.htm,最后訪問日期:2021年2月3日。

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