[摘要]一個單位的績效與諸多內(nèi)外因素相關(guān)。目前一些基層單位不同程度地存在決策隨意、職責(zé)分工不公,激勵不足、約束外偏內(nèi)缺,制度虛設(shè)、精神引領(lǐng)放任,私利擾事、所需人才短缺等問題,這些問題涉及到?jīng)Q策與落實、激勵與約束、法治與德治、方向與能力等影響單位績效的核心因素,需要認(rèn)真對待、好好地解決。
[關(guān)鍵詞]基層單位;績效;問題;解決
[作者簡介]史浩平(1995-),女,中共邯鄲市永年區(qū)委黨校助理講師,研究方向:領(lǐng)導(dǎo)行為、干部教育。
[中圖分類號] D252[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031(2021)02-0050-02
一個單位的績效與諸多內(nèi)外因素相關(guān)。目前有幾個影響基層單位績效的問題,需要認(rèn)真對待、好好地解決。
一、決策隨意、職責(zé)分工不公
決策正確與否直接關(guān)乎一個單位的發(fā)展進程,乃至興衰,正所謂“決策失誤是最大的失誤”??稍谝恍┗鶎訂挝唬I(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋憑感覺決策、一言堂獨斷決策、無視有關(guān)規(guī)定違法決策時有發(fā)生,使單位在有的事情上走了彎路,乃至邪路,影響了單位相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。因此,基層領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識決策的重要性,自覺堅持科學(xué)、民主、依法等決策原則,努力減少決策失誤。一要科學(xué)決策。堅持從實際出發(fā),運用科學(xué)方法,尊重客觀規(guī)律,保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。特別要懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給專家,善于組織好專家進行科學(xué)論證評估,尊重專家意見。二要民主決策。堅持民主集中制,貫徹群眾路線,保障有關(guān)干部群眾通過多種途徑參與決策,保證決策符合最大多數(shù)人的利益。三要依法決策。堅持各項決策嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策,保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法??茖W(xué)決策、民主決策、依法決策三者是一個有機整體,科學(xué)決策是目標(biāo),民主決策是基礎(chǔ),依法決策是保障。“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”這五個環(huán)節(jié)體現(xiàn)和保證了決策的科學(xué)性、民主性、合法性,體現(xiàn)和保證了決策的正確和效果,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把這一決策程序制度化,予以強力推行。
決策正確是前提,貫徹落實是關(guān)鍵。可在一些基層單位存在職責(zé)分工不公現(xiàn)象,影響了決策的貫徹落實。一是職責(zé)與職位不相應(yīng),沒有做到在什么職位干什么事;二是職責(zé)與能力不相應(yīng),出現(xiàn)了小馬拉大車或大馬拉小車;三是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,有的有權(quán)有利而無責(zé)、有的有責(zé)而無權(quán)無利。這三種現(xiàn)象特別是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一現(xiàn)象,長而久之讓人心理失衡,導(dǎo)致決策貫徹落實不力?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者,要充分認(rèn)識到公平是影響大家積極性的重要因素,在職責(zé)分工時,堅持職責(zé)與職位、職責(zé)與能力相對應(yīng),做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
二、激勵不足、約束外偏內(nèi)缺
基層單位直接面對群眾,工作繁雜辛勞,可其多數(shù)人員工資收入偏低;晉升空間偏小,公務(wù)員雖然實行了職級并行但有比例限制,事業(yè)管理人員職務(wù)晉升空間更小;物質(zhì)獎勵偏弱,受財力和相關(guān)規(guī)定所困,物質(zhì)獎勵微乎其微;精神獎勵偏空,除了年度考核優(yōu)秀等個別數(shù)量有限的有吸引力的榮譽外,更多的是空頭的表揚。上述狀況,導(dǎo)致一些基層人員干事動力不足。這就需要全面加大激勵力度,激發(fā)大家干事熱情。一要增加基層人員收入。收入分配要向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員傾斜,使他們有較高的收入。二要拓展基層人員發(fā)展空間。無論是公務(wù)員還是事業(yè)人員,只要盡心盡力地工作,都要給予晉升的機會,公務(wù)員職級并行要增加比例甚至有條件地放開比例,事業(yè)管理人員要盡快實行等級晉升制度。三要給予基層單位物質(zhì)獎勵自主權(quán)。要讓基層單位有足夠的自由財力,用于解決干與不干、干好干壞、干多干少一個樣的問題,真正實現(xiàn)優(yōu)者獎。四要實化精神獎勵。要適度加大表彰先進的數(shù)量和種類,并從制度層面讓這些表彰與工資、晉升等實際利益掛鉤。
現(xiàn)在對基層單位人員的約束主要來自外部問責(zé),可這種問責(zé)有泛化傾向,且這種問責(zé)往往容易指向能干事、多干事者,而讓那些干不成事、不干事者成了漏網(wǎng)之魚,一定意義上出現(xiàn)了偏向,這也導(dǎo)致了一些單位一致對外搞工作應(yīng)付、搞自我保護。同時,一些基層單位內(nèi)部缺少剛性約束,導(dǎo)致不肯干事、不能干事者,乃至個別害群之馬得不到及時告誡和懲處,出現(xiàn)正氣不足、邪氣游蕩。為此,外部問責(zé)要強調(diào)精準(zhǔn),既要盡可能減少問責(zé)的事項和工作過程中的問責(zé)“求精”,又要真正落實容錯糾錯機制,把板子打在違法亂紀(jì)、不擔(dān)當(dāng)不干事者身上“求準(zhǔn)”。同時,單位內(nèi)部要建立待崗學(xué)習(xí)、末位淘汰等約束機制,讓那些不肯干事、不能干事者,乃至個別害群之馬心有顧忌,促使他們向好的方面轉(zhuǎn)化。唯有內(nèi)外結(jié)合、精準(zhǔn)施治,才能壓走邪氣、壓出正氣。
三、制度虛設(shè)、精神引領(lǐng)放任
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,依法治國是時代潮流,講法治是大勢所趨。但一些基層單位把規(guī)章制度當(dāng)擺設(shè),仍然靠人治推動工作,帶有隨意性,表現(xiàn)出局限性,特別易受人員尤其是班子成員、主要領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和狀態(tài)的影響。為此,基層領(lǐng)導(dǎo)者要增強法治觀念、強化法治思維,著眼最大限度地發(fā)揮單位職能作用,建立務(wù)實管用、簡單明了的議事決策、考核獎懲、請假值班、財務(wù)管理、日常學(xué)習(xí)等各項工作制度體系,明確每個人的崗位和職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和獎懲政策,使大家人人明了自己的角色,遇到什么事情都知道該怎么做,做到用制度管人、靠制度推動工作。
單位對人員的管理,不僅要靠制度和紀(jì)律約束,更要靠共同的價值取向。良好的單位精神是一種內(nèi)在的激勵力量和無形的管理??梢恍┗鶎訂挝缓鲆晢挝痪窠ㄔO(shè),單位精神走勢處于一種放任狀態(tài)。為此,基層領(lǐng)導(dǎo)者要在工作中有意識地建立共同的價值觀、職業(yè)道德觀,塑造積極向上的單位精神,統(tǒng)一大家的思想,使大家朝單位應(yīng)有的目標(biāo)努力。當(dāng)前,尤其要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝大家的頭腦,強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,建立共同的政治信仰、價值觀念、宏觀追求,塑造團結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)干事、追求卓越的氛圍。
四、私利擾事、所需人才短缺
反腐敗斗爭現(xiàn)已取得壓倒性勝利,但反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,黨員干部時刻面臨被“圍獵”、被腐蝕的風(fēng)險。特別是拜金主義時刻都在襲擾著當(dāng)今社會的不少成員?;鶎尤藛T處在社會的最前沿,面對各個階層和各界人士,工作和生活壓力大,有的也不斷被拜金主義所惑,產(chǎn)生心理落差。這就導(dǎo)致一些基層單位做決策、辦事情,不斷地受某個人利益、某小圈子利益所影響,甚至個別實權(quán)人員有可能被別有用心者利益綁架。出現(xiàn)這種情況,單位工作的出發(fā)點和落腳點就會偏向,而謀取私利者的腰板就會逐漸彎曲,號召力和執(zhí)行力就會逐漸衰弱。如今防止公權(quán)力異化的規(guī)定已日趨全面具體,問題在于這些規(guī)定在一些基層單位還沒有得到剛性執(zhí)行,起到匡正作用。保證基層公權(quán)力姓公、為公,要求貴簡忌繁,三項既有相關(guān)規(guī)定落到實處尤為關(guān)鍵。一是恪守“三重一大”制度。凡屬于“三重一大”事項,一律集體研究決定。二是堅持陽光行政。單位職責(zé)、辦事流程、審批權(quán)限、承辦人員等單位權(quán)力,黨務(wù)政務(wù)、大事小事等具體事宜,一律公開,隨時接受咨詢、質(zhì)詢。三是進行群眾評議。把對一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)人、一個工作人員的評判權(quán)交給相關(guān)干部群眾,讓他們當(dāng)裁判、當(dāng)考官、當(dāng)評委。這樣,就會把基層單位和人員規(guī)范在一個正確的軌道上,防止走錯走偏。這需要基層單位的自覺和上級的推動。
現(xiàn)在基層面臨許多新形勢、新任務(wù)、新問題、新矛盾,工作難度和復(fù)雜性日益加大??梢恍┗鶎尤藛T在思想境界、思維方式、工作方法、紀(jì)律作風(fēng)等方面跟不上時代要求,不少單位不同程度地感到能獨當(dāng)一面的人才不足。造成這一狀況的原因,一是需要的人才進不來,自己沒有自主權(quán);二是不用心培養(yǎng)自己現(xiàn)有人員,有急功近利心態(tài)。為此,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和組織人事部門要了解掌握基層單位人才需求情況,統(tǒng)籌做好人才招錄、引進工作,為各基層單位及時提供人才支持。同時,基層單位一定要著眼長遠(yuǎn)、下定恒心,加強對內(nèi)部人員的培養(yǎng)。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型單位。通過領(lǐng)導(dǎo)帶動、政策激勵等措施,讓學(xué)習(xí)逐漸成為大家一種生活習(xí)慣、一種人生追求,為大家提高能力水平插上翅膀。二要堅持實踐鍛煉。有計劃地把一些有潛力的人員放到相應(yīng)的崗位上,讓他們在實踐中受磨礪、長見識、增才干。三要加強研討交流。經(jīng)常不斷地組織大家到先進地方觀摩學(xué)習(xí),開闊視野、借鑒經(jīng)驗,同時經(jīng)常不斷地組織大家圍繞工作中的現(xiàn)實課題,進行研討、激發(fā)智慧。
[參考文獻(xiàn)]
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