王長年 顧繼鵬 胡威
(中國石油天然氣股份有限公司長慶油田第二采油廠,甘肅 慶城 745100)
隨著油田生產(chǎn)建設(shè)的快速發(fā)展,越來越多的承包商隊伍參與到生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié),承包商作業(yè)隊伍已成為油田建設(shè)的生力軍。承包商所從事的作業(yè)活動大多安全風險較高,一旦監(jiān)管不到位,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,因此,承包商的安全監(jiān)管問題已成為制約企業(yè)安全發(fā)展的瓶頸。
油田生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié),包括技術(shù)服務(wù),測錄井、鉆井與試油氣,產(chǎn)能建設(shè)地面作業(yè),老油田井下作業(yè)等,承包商參與程度越來越高。同時,隨著危險作業(yè)總數(shù)的提高,承包商危險作業(yè)數(shù)量及承包商數(shù)量也逐年提高[1]。采油廠近三年來承包商分布情況及承包商數(shù)量增長情況分別見圖1、圖2。
圖1 承包商工作分布示意圖
圖2 承包商數(shù)量增長圖
分析總結(jié)近幾年來石油行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,近80%為承包商安全事故[2]。承包商安全事故頻發(fā)與承包商市場管理不規(guī)范存在直接關(guān)系。石油行業(yè)承包商的實際處境及形成背景見表1。
表1 酒體中乙醇含量與閃點的對應(yīng)表
“承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準”是中石油集團公司HSE 9 項管理原則之一,該條款要求下屬企業(yè)應(yīng)將承包商HSE 管理納入內(nèi)部HSE 管理體系。承包商應(yīng)按照企業(yè)HSE 管理體系的統(tǒng)一要求,在HSE 制度標準執(zhí)行、員工HSE 培訓和個人防護裝備配備等方面加強內(nèi)部管理,持續(xù)改進HSE 表現(xiàn),滿足企業(yè)的要求[3]。
承包商風險是長慶油田公司(簡稱長慶油田)最突出的問題,集團公司將承包商管不住風險列為“生產(chǎn)安全六項較大風險之一”,長慶油田則將承包商風險列為管理的重中之重[4]。為此,長慶油田于2018年10 月下發(fā)《長慶油田承包商HSE 管理體系建設(shè)方案》,從公司層面明確管住承包商風險的有效途徑,即推行承包商HSE 管理體系建設(shè)。目前,采油廠被長慶油田確定為“地面承包商HSE 管理體系建設(shè)試點單位”,探索建立地面承包商事前、事中、事后的管理長效機制。
在長慶油田二次加快發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期[5],大規(guī)模、快節(jié)奏、高強度的持續(xù)上產(chǎn),會有更多的承包商參與到油田建設(shè)中來。然而,承包商事故易發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀,與承包商在油田建設(shè)中重要作用的矛盾日益突出。管住承包商風險,才能有效保障各項建設(shè)工作,最終實現(xiàn)長慶油田二次加快發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標,因此,開展承包商風險管理是長慶油田持續(xù)發(fā)展的必然要求。
通過組織設(shè)備、工藝、工程、安全等相關(guān)部門對歷年承包商事故進行專題分析,對承包商內(nèi)部管理、資源配置、安全培訓、過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行梳理,剖析承包商管理存在的問題,查找承包商監(jiān)管短板,長慶油田認為承包商風險主要體現(xiàn)在[6]:承包商內(nèi)部HSE 管理制度缺失;承包商作業(yè)人員風險意識不強;作業(yè)現(xiàn)場隱患問題多,沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求;沒有制定規(guī)范的量化監(jiān)督檢查表,現(xiàn)場監(jiān)督檢查缺少依據(jù)。堵住承包商安全管理中存在的漏洞,控制承包商作業(yè)過程風險,必須管住承包商,必須要有一套行之有效、科學規(guī)范的承包商HSE 管理體系,因此,地面承包商HSE 管理體系的建設(shè)勢在必行。
綜合上述,本文基于采油廠地面承包商HSE 管理體系建設(shè)實踐,依據(jù)集團公司和長慶油田對承包商風險管理的具體要求,針對采油廠地面承包商監(jiān)管存在的問題,擬從完善承包商監(jiān)管制度,規(guī)范承包商管理體系,開展承包商培訓和審核,并進行應(yīng)用完善等方面,就地面承包商HSE 管理體系建設(shè)中若干問題做一些探討。
推行地面承包商HSE 管理體系建設(shè)[7],目的在于:提升施工作業(yè)現(xiàn)場管理水平;提升施工作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì);提高施工作業(yè)效率、保證施工質(zhì)量;加強施工作業(yè)風險管控,防范事故事件的發(fā)生;規(guī)范施工作業(yè)安全有序進行;最終保證安全施工。
首先由安全、企業(yè)管理、項目管理等相關(guān)部門人員組成工作小組,開展地面承包商管理調(diào)研,調(diào)研部門及內(nèi)容包括:工程項目管理室、產(chǎn)能建設(shè)項目組、監(jiān)理公司、施工單位(8 家)、收集規(guī)章制度及標準規(guī)范、查閱項目施工方案及資料、走訪監(jiān)理公司及施工單位。
其次,根據(jù)《中國石油天然氣集團公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》(中油安〔2013〕484 號)、《中國石油天然氣股份有限公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》(石油安〔2013〕318 號)、《中國石油天然氣集團公司關(guān)于進一步加強承包商施工作業(yè)安全準入管理的意見》(中油辦〔2017〕109 號)和長慶油田下發(fā)的《長慶油田分公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》等,制定采油廠承包商管理制度目錄清單,見表2。
表2 采油廠承包商管理制度目錄清單
通過開展采油廠地面承包商管理現(xiàn)狀調(diào)研分析,摸排梳理承包商管理制度,進一步摸清承包商監(jiān)管工作現(xiàn)狀,查清了承包商監(jiān)管體系的短板,為地面承包商HSE 管理體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
地面承包商管理體系建設(shè)總體思路是完善監(jiān)管制度,突出風險識別與管控,狠抓現(xiàn)場規(guī)范。其中,完善監(jiān)管制度是以承包商管理為目標,制定完善承包商監(jiān)管安全管理制度,進一步明確直線部門和屬地單位監(jiān)管責任,以嚴格的管控手段和措施管住承包商,實現(xiàn)分層監(jiān)管、層層落實。
突出風險識別與管控,是以承包商作業(yè)風險辨識和管控為基礎(chǔ),針對地面施工主要的、常見的安全風險識別、評價,建立《地面施工常見HSE 風險控制手冊》和《采油廠地面施工現(xiàn)場量化監(jiān)督檢查標準》,分級管控風險,努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)。
狠抓現(xiàn)場規(guī)范是結(jié)合基層站隊標準化建設(shè)工作,制定現(xiàn)場《施工標準化管理指南》,對施工作業(yè)現(xiàn)場進行規(guī)范,明確現(xiàn)場圈閉、材料堆放等標準,提升現(xiàn)場管理水平。
1)完善制度體系,提供管理依據(jù)。由設(shè)備、工藝、企業(yè)管理、安全、項目管理、屬地生產(chǎn)單位等相關(guān)部門人員組成編制小組,對3 項地面承包商管理實施細則進行修訂完善,包括產(chǎn)能建設(shè)地面承包商管理實施細則、老油田地面承包商管理實施細則和9 項危險作業(yè)管理實施細則;同時,明確施工作業(yè)管理流程,即施工作業(yè)流程由作業(yè)申請、作業(yè)批準、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉四個階段組成,如圖3 所示。
圖3 施工作業(yè)管理流程圖
上述制度體系的完善,為承包商程序化管理提供了支撐。具體體現(xiàn)在:明確適用范圍、甲乙雙方的HSE 職責;明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理要求;強化準入、過程管理、考核及績效評估內(nèi)容。
2)編制承包商管理規(guī)范文件。在查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上,由編制小組編寫完成了四項承包商管理規(guī)范文件,分別為:《地面承包商HSE 管理制度編寫指南》《施工現(xiàn)場標準化建設(shè)指南》《地面承包商風險管理控制手冊》和《施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查表》,形成地面承包商“四個一”HSE 管理體系,見表3。
表3 地面承包商“四個一”HSE管理體系
1)組織培訓學習。對業(yè)務(wù)部門、基層單位、承包商隊伍人員進行培訓,學習長慶油田第二采油廠地面承包商HSE 體系建設(shè)相關(guān)制度及標準,督促承包商隊伍盡快適應(yīng)采油廠各項管理要求。
2)嚴格準入核查,優(yōu)選承包商。制定核查方案,嚴格按照相關(guān)要求,設(shè)置不通過率,嚴格按照核查流程管理和驗收,核查流程見圖4。
圖4 核查流程
篩選了3 家承包商單位作為HSE 體系應(yīng)用試點單位,從資料管理、制度建設(shè)、人員培訓、現(xiàn)場規(guī)范、過程管理等環(huán)節(jié)進行過程指導,并組織專項審核多次。
3)規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場,提升進度質(zhì)量。以“科學規(guī)劃、規(guī)范整齊、環(huán)保達標、整體和諧”為原則,從施工準備、安全施工、臨時用電、消防管理、駐地管理、垃圾管理和資料管理等方面實現(xiàn)管理標準化的要求,嚴格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè),提升進度質(zhì)量。
4)嚴格過程管理,控制作業(yè)風險??偨Y(jié)出過程管理“四步”法,即過程管理需按四個步驟進行,即“簽發(fā)一項許可”“做好兩個提示”“執(zhí)行三項標準”和“強化雙方督查”,見表4。并對承包商嚴格過程管理。
表4 過程管理4個步驟
1)承包商隊伍管理更加規(guī)范。根據(jù)管理體系要求,堅持逐隊現(xiàn)場持表核查,開展專項開工驗收,嚴格按照“成熟一個、驗收一個、開工一個”的主體原則,嚴把開工驗收關(guān)。圖5 為油維工程項目建設(shè)承包商中標承諾及安全準入核查結(jié)果通報。倒逼承包商在廠部附近區(qū)域設(shè)置固定項目駐地及辦公場所、主要管理人員到位、機具資源配置到位等,增強主體管理職責基礎(chǔ)保障,使其逐步認同油田安全理念,逐步提高安全管理水平。
圖5 中標承諾及安全準入核查結(jié)果通報
2)作業(yè)現(xiàn)場管理更加規(guī)范。依照《施工現(xiàn)場標準化建設(shè)指南》,推進“標準化施工、目視化管理”。通過現(xiàn)場檢查、考核,評出優(yōu)秀施工現(xiàn)場和精品工程,并組織承包商觀摩學習,推廣應(yīng)用先進經(jīng)驗做法,培育良性競爭環(huán)境,營造了趕、幫、比、超、帶的建設(shè)氛圍。目視化管理內(nèi)容如圖6 所示。
圖6 目視化管理
3)承包商作業(yè)人員風險防范意識顯著提升。通過全面培訓,強制應(yīng)用,在開工前,對照《地面承包商風險管理控制手冊》對作業(yè)區(qū)域內(nèi)地下管網(wǎng)、電纜進行確認,對作業(yè)存在的風險進行識別,消除存在安全隱患后方可開工;每日作業(yè)前,現(xiàn)場負責人根據(jù)當天作業(yè)內(nèi)容不同,運用“施工(操作)作業(yè)風險日寫實及風險交底表”對存在的風險進行辨識,并對施工人員進行安全要求和風險提示,實現(xiàn)了高危作業(yè)受控運行。
(4)作業(yè)現(xiàn)場隱患問題大幅削減。全面應(yīng)用“施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查表”,推行承包商自檢、監(jiān)督監(jiān)理駐檢、屬地單位巡檢和直線部門抽檢的“四位一體”管理模式,通過日常檢查、專項檢查,抓實“施工前、中、后”三階段風險管控,實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患問題全面削減,風險受控運行。
自2018年構(gòu)建和應(yīng)用地面承包商HSE 管理體系以來,采油廠未發(fā)生承包商安全生產(chǎn)事故。
本文分析了目前采油廠承包商參與度高、事故易發(fā)的現(xiàn)狀,認為控制承包商作業(yè)過程風險,必須管住承包商,必須要有一套行之有效、科學規(guī)范的承包商HSE 管理體系;通過完善承包商管理實施細則,編制相關(guān)承包商管理規(guī)范性文件,構(gòu)建了“四個一”地面承包商HSE 管理體系;采油廠地面承包商HSE 管理體系的實際應(yīng)用取得較好的效果,證明了其有效性。