王長年 顧繼鵬 胡威

（中國石油天然氣股份有限公司長慶油田第二采油廠，甘肅 慶城 745100）

0 引言

隨著油田生產(chǎn)建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的承包商隊伍參與到生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，承包商作業(yè)隊伍已成為油田建設(shè)的生力軍。承包商所從事的作業(yè)活動大多安全風險較高，一旦監(jiān)管不到位，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，因此，承包商的安全監(jiān)管問題已成為制約企業(yè)安全發(fā)展的瓶頸。

1 承包商風險管理現(xiàn)狀及存在問題分析

1.1 采油廠承包商現(xiàn)狀分析

油田生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括技術(shù)服務(wù)，測錄井、鉆井與試油氣，產(chǎn)能建設(shè)地面作業(yè)，老油田井下作業(yè)等，承包商參與程度越來越高。同時，隨著危險作業(yè)總數(shù)的提高，承包商危險作業(yè)數(shù)量及承包商數(shù)量也逐年提高[1]。采油廠近三年來承包商分布情況及承包商數(shù)量增長情況分別見圖1、圖2。

圖1 承包商工作分布示意圖

圖2 承包商數(shù)量增長圖

分析總結(jié)近幾年來石油行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，近80%為承包商安全事故[2]。承包商安全事故頻發(fā)與承包商市場管理不規(guī)范存在直接關(guān)系。石油行業(yè)承包商的實際處境及形成背景見表1。

表1 酒體中乙醇含量與閃點的對應(yīng)表

1.2 對承包商管理的實際要求

“承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準”是中石油集團公司HSE 9 項管理原則之一，該條款要求下屬企業(yè)應(yīng)將承包商HSE 管理納入內(nèi)部HSE 管理體系。承包商應(yīng)按照企業(yè)HSE 管理體系的統(tǒng)一要求，在HSE 制度標準執(zhí)行、員工HSE 培訓和個人防護裝備配備等方面加強內(nèi)部管理，持續(xù)改進HSE 表現(xiàn)，滿足企業(yè)的要求[3]。

承包商風險是長慶油田公司（簡稱長慶油田）最突出的問題，集團公司將承包商管不住風險列為“生產(chǎn)安全六項較大風險之一”，長慶油田則將承包商風險列為管理的重中之重[4]。為此，長慶油田于2018年10 月下發(fā)《長慶油田承包商HSE 管理體系建設(shè)方案》，從公司層面明確管住承包商風險的有效途徑，即推行承包商HSE 管理體系建設(shè)。目前，采油廠被長慶油田確定為“地面承包商HSE 管理體系建設(shè)試點單位”，探索建立地面承包商事前、事中、事后的管理長效機制。

1.3 承包商監(jiān)管問題分析

在長慶油田二次加快發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期[5]，大規(guī)模、快節(jié)奏、高強度的持續(xù)上產(chǎn)，會有更多的承包商參與到油田建設(shè)中來。然而，承包商事故易發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀，與承包商在油田建設(shè)中重要作用的矛盾日益突出。管住承包商風險，才能有效保障各項建設(shè)工作，最終實現(xiàn)長慶油田二次加快發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標，因此，開展承包商風險管理是長慶油田持續(xù)發(fā)展的必然要求。

通過組織設(shè)備、工藝、工程、安全等相關(guān)部門對歷年承包商事故進行專題分析，對承包商內(nèi)部管理、資源配置、安全培訓、過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行梳理，剖析承包商管理存在的問題，查找承包商監(jiān)管短板，長慶油田認為承包商風險主要體現(xiàn)在[6]：承包商內(nèi)部HSE 管理制度缺失；承包商作業(yè)人員風險意識不強；作業(yè)現(xiàn)場隱患問題多，沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求；沒有制定規(guī)范的量化監(jiān)督檢查表，現(xiàn)場監(jiān)督檢查缺少依據(jù)。堵住承包商安全管理中存在的漏洞，控制承包商作業(yè)過程風險，必須管住承包商，必須要有一套行之有效、科學規(guī)范的承包商HSE 管理體系，因此，地面承包商HSE 管理體系的建設(shè)勢在必行。

綜合上述，本文基于采油廠地面承包商HSE 管理體系建設(shè)實踐，依據(jù)集團公司和長慶油田對承包商風險管理的具體要求，針對采油廠地面承包商監(jiān)管存在的問題，擬從完善承包商監(jiān)管制度，規(guī)范承包商管理體系，開展承包商培訓和審核，并進行應(yīng)用完善等方面，就地面承包商HSE 管理體系建設(shè)中若干問題做一些探討。

2 地面承包商“四個一”HSE管理體系建設(shè)

推行地面承包商HSE 管理體系建設(shè)[7]，目的在于：提升施工作業(yè)現(xiàn)場管理水平；提升施工作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高施工作業(yè)效率、保證施工質(zhì)量；加強施工作業(yè)風險管控，防范事故事件的發(fā)生；規(guī)范施工作業(yè)安全有序進行；最終保證安全施工。

2.1 體系建設(shè)準備工作

首先由安全、企業(yè)管理、項目管理等相關(guān)部門人員組成工作小組，開展地面承包商管理調(diào)研，調(diào)研部門及內(nèi)容包括：工程項目管理室、產(chǎn)能建設(shè)項目組、監(jiān)理公司、施工單位（8 家）、收集規(guī)章制度及標準規(guī)范、查閱項目施工方案及資料、走訪監(jiān)理公司及施工單位。

其次，根據(jù)《中國石油天然氣集團公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》（中油安〔2013〕484 號）、《中國石油天然氣股份有限公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》（石油安〔2013〕318 號）、《中國石油天然氣集團公司關(guān)于進一步加強承包商施工作業(yè)安全準入管理的意見》（中油辦〔2017〕109 號）和長慶油田下發(fā)的《長慶油田分公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》等，制定采油廠承包商管理制度目錄清單，見表2。

表2 采油廠承包商管理制度目錄清單

通過開展采油廠地面承包商管理現(xiàn)狀調(diào)研分析，摸排梳理承包商管理制度，進一步摸清承包商監(jiān)管工作現(xiàn)狀，查清了承包商監(jiān)管體系的短板，為地面承包商HSE 管理體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

2.2 地面承包商管理體系建設(shè)總體思路

地面承包商管理體系建設(shè)總體思路是完善監(jiān)管制度，突出風險識別與管控，狠抓現(xiàn)場規(guī)范。其中，完善監(jiān)管制度是以承包商管理為目標，制定完善承包商監(jiān)管安全管理制度，進一步明確直線部門和屬地單位監(jiān)管責任，以嚴格的管控手段和措施管住承包商，實現(xiàn)分層監(jiān)管、層層落實。

突出風險識別與管控，是以承包商作業(yè)風險辨識和管控為基礎(chǔ)，針對地面施工主要的、常見的安全風險識別、評價，建立《地面施工常見HSE 風險控制手冊》和《采油廠地面施工現(xiàn)場量化監(jiān)督檢查標準》，分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)。

狠抓現(xiàn)場規(guī)范是結(jié)合基層站隊標準化建設(shè)工作，制定現(xiàn)場《施工標準化管理指南》，對施工作業(yè)現(xiàn)場進行規(guī)范，明確現(xiàn)場圈閉、材料堆放等標準，提升現(xiàn)場管理水平。

2.3 地面承包商HSE 管理體系建設(shè)實踐

1）完善制度體系，提供管理依據(jù)。由設(shè)備、工藝、企業(yè)管理、安全、項目管理、屬地生產(chǎn)單位等相關(guān)部門人員組成編制小組，對3 項地面承包商管理實施細則進行修訂完善，包括產(chǎn)能建設(shè)地面承包商管理實施細則、老油田地面承包商管理實施細則和9 項危險作業(yè)管理實施細則；同時，明確施工作業(yè)管理流程，即施工作業(yè)流程由作業(yè)申請、作業(yè)批準、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉四個階段組成，如圖3 所示。

圖3 施工作業(yè)管理流程圖

上述制度體系的完善，為承包商程序化管理提供了支撐。具體體現(xiàn)在：明確適用范圍、甲乙雙方的HSE 職責；明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理要求；強化準入、過程管理、考核及績效評估內(nèi)容。

2）編制承包商管理規(guī)范文件。在查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上，由編制小組編寫完成了四項承包商管理規(guī)范文件，分別為：《地面承包商HSE 管理制度編寫指南》《施工現(xiàn)場標準化建設(shè)指南》《地面承包商風險管理控制手冊》和《施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查表》，形成地面承包商“四個一”HSE 管理體系，見表3。

表3 地面承包商“四個一”HSE管理體系

2.4 地面承包商HSE 管理體系應(yīng)用

1）組織培訓學習。對業(yè)務(wù)部門、基層單位、承包商隊伍人員進行培訓，學習長慶油田第二采油廠地面承包商HSE 體系建設(shè)相關(guān)制度及標準，督促承包商隊伍盡快適應(yīng)采油廠各項管理要求。

2）嚴格準入核查，優(yōu)選承包商。制定核查方案，嚴格按照相關(guān)要求，設(shè)置不通過率，嚴格按照核查流程管理和驗收，核查流程見圖4。

圖4 核查流程

篩選了3 家承包商單位作為HSE 體系應(yīng)用試點單位，從資料管理、制度建設(shè)、人員培訓、現(xiàn)場規(guī)范、過程管理等環(huán)節(jié)進行過程指導，并組織專項審核多次。

3）規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場，提升進度質(zhì)量。以“科學規(guī)劃、規(guī)范整齊、環(huán)保達標、整體和諧”為原則，從施工準備、安全施工、臨時用電、消防管理、駐地管理、垃圾管理和資料管理等方面實現(xiàn)管理標準化的要求，嚴格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提升進度質(zhì)量。

4）嚴格過程管理，控制作業(yè)風險?？偨Y(jié)出過程管理“四步”法，即過程管理需按四個步驟進行，即“簽發(fā)一項許可”“做好兩個提示”“執(zhí)行三項標準”和“強化雙方督查”，見表4。并對承包商嚴格過程管理。

表4 過程管理4個步驟

3 應(yīng)用效果

1）承包商隊伍管理更加規(guī)范。根據(jù)管理體系要求，堅持逐隊現(xiàn)場持表核查，開展專項開工驗收，嚴格按照“成熟一個、驗收一個、開工一個”的主體原則，嚴把開工驗收關(guān)。圖5 為油維工程項目建設(shè)承包商中標承諾及安全準入核查結(jié)果通報。倒逼承包商在廠部附近區(qū)域設(shè)置固定項目駐地及辦公場所、主要管理人員到位、機具資源配置到位等，增強主體管理職責基礎(chǔ)保障，使其逐步認同油田安全理念，逐步提高安全管理水平。

圖5 中標承諾及安全準入核查結(jié)果通報

2）作業(yè)現(xiàn)場管理更加規(guī)范。依照《施工現(xiàn)場標準化建設(shè)指南》，推進“標準化施工、目視化管理”。通過現(xiàn)場檢查、考核，評出優(yōu)秀施工現(xiàn)場和精品工程，并組織承包商觀摩學習，推廣應(yīng)用先進經(jīng)驗做法，培育良性競爭環(huán)境，營造了趕、幫、比、超、帶的建設(shè)氛圍。目視化管理內(nèi)容如圖6 所示。

圖6 目視化管理

3）承包商作業(yè)人員風險防范意識顯著提升。通過全面培訓，強制應(yīng)用，在開工前，對照《地面承包商風險管理控制手冊》對作業(yè)區(qū)域內(nèi)地下管網(wǎng)、電纜進行確認，對作業(yè)存在的風險進行識別，消除存在安全隱患后方可開工；每日作業(yè)前，現(xiàn)場負責人根據(jù)當天作業(yè)內(nèi)容不同，運用“施工（操作）作業(yè)風險日寫實及風險交底表”對存在的風險進行辨識，并對施工人員進行安全要求和風險提示，實現(xiàn)了高危作業(yè)受控運行。

（4）作業(yè)現(xiàn)場隱患問題大幅削減。全面應(yīng)用“施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查表”，推行承包商自檢、監(jiān)督監(jiān)理駐檢、屬地單位巡檢和直線部門抽檢的“四位一體”管理模式，通過日常檢查、專項檢查，抓實“施工前、中、后”三階段風險管控，實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患問題全面削減，風險受控運行。

自2018年構(gòu)建和應(yīng)用地面承包商HSE 管理體系以來，采油廠未發(fā)生承包商安全生產(chǎn)事故。

4 結(jié)論

本文分析了目前采油廠承包商參與度高、事故易發(fā)的現(xiàn)狀，認為控制承包商作業(yè)過程風險，必須管住承包商，必須要有一套行之有效、科學規(guī)范的承包商HSE 管理體系；通過完善承包商管理實施細則，編制相關(guān)承包商管理規(guī)范性文件，構(gòu)建了“四個一”地面承包商HSE 管理體系；采油廠地面承包商HSE 管理體系的實際應(yīng)用取得較好的效果，證明了其有效性。