楊子璇

一、引言和文獻(xiàn)綜述

中國提出的“一帶一路”倡議面向全球范圍的國家或區(qū)域主體，以“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，期望創(chuàng)造世界發(fā)展新動力、新模式，為構(gòu)建人類命運共同體作出突出貢獻(xiàn)。截至2021 年6 月23 日，中國與140 個國家和32 個國際組織累計簽訂206 份合作協(xié)議，開展項目超過2000 個。據(jù)世界銀行統(tǒng)計報告，“一帶一路”倡議全面實施將助推全球貿(mào)易實現(xiàn)增長6.2%，全球收入增長2.9%，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作在數(shù)量和質(zhì)量上均得到進(jìn)一步的提升。在“一帶一路”開放包容的框架下，注重產(chǎn)能合作發(fā)揮的積極引領(lǐng)作用，推動國家發(fā)展，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展體系，開發(fā)全球可持續(xù)發(fā)展新動能成為重要關(guān)注點。對外承包工程作為國家間務(wù)實合作的一種重要形式，主要通過中國工程承包企業(yè)在海外市場的招投標(biāo)、簽訂合同和組織施工等形式完成。

對于對外承包工程的企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境的不確定性均給承包工程的業(yè)務(wù)開展造成影響。尤其是2005 年我國進(jìn)行匯率制度改革后，人民幣匯率波動幅度和頻率增加，對外承包工程企業(yè)面臨不可忽視的匯率風(fēng)險。早期研究多從企業(yè)的角度出發(fā)，研究企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的匯率變動所產(chǎn)生的風(fēng)險問題。Koenker 等從匯率水平和貨幣價值變化出發(fā)，認(rèn)為匯率風(fēng)險即外幣價值的變動所帶來的收益或損失，可以劃分為交易風(fēng)險和折算風(fēng)險[1]。中國學(xué)者對匯率與對外承包工程關(guān)系的關(guān)注也在逐漸增多，丁震、李曉崗將匯率風(fēng)險定義為國際工程承包業(yè)務(wù)或者交易過程中經(jīng)濟(jì)主體受匯率波動影響遭受的風(fēng)險，可以大致劃分為交易風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和折算風(fēng)險[2-3]。榮蓉等進(jìn)一步將匯率風(fēng)險細(xì)分為匯率折算風(fēng)險、買賣風(fēng)險、交易結(jié)算風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和國家風(fēng)險，并通過分析指出匯率風(fēng)險的具體表現(xiàn)不一[4]。當(dāng)前，針對匯率對對外承包工程影響的研究正逐漸豐富，吳小剛和黃有亮指出人民幣升值在工程成本、融資成本、投標(biāo)及利潤率等方面對對外共工程承包的展開均有影響[5]。彭予清指出人民幣升值造成如總資產(chǎn)價值縮水、營業(yè)收入下降、工程成本上升、利潤率降低、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等后果[6]。曾劍宇等通過2005—2013 年我國與56 個國家的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后指出人民幣匯率水平上升對我國企業(yè)對外承包工程產(chǎn)生不利影響[7]。蔡文毓指出匯率變動是中國對外承包工程面臨的主要風(fēng)險之一[8]。可以看出，目前學(xué)界針對匯率變動的研究相對不足，關(guān)于匯率變動與對外承包工程影響關(guān)系的研究相對較少。為加強(qiáng)對對外承包工程的進(jìn)一步了解，本文從匯率變動對“一帶一路”背景下中國對外承包工程的影響出發(fā)，探討匯率變動對中國與“一帶一路”國家合作的開展。

目前，進(jìn)一步展開對外承包工程的經(jīng)驗積累相對不足，合作也尚需進(jìn)一步深化，且隨著人民幣國際化進(jìn)程加快，匯率變動頻率進(jìn)一步上升，為助推中國對外工程承包提質(zhì)升級，充分了解金融雙向開放條件下匯率不確定性對中國與“一帶一路”沿線國家開展對外承包工程的影響機(jī)制，本文以中國與“一帶一路”國家的合作為主體，聚焦匯率變動及其他經(jīng)濟(jì)、政治因素對對外承包工程造成的重要影響，以期得到進(jìn)一步推動對外承包工程優(yōu)化提質(zhì)增量的針對性啟示，為政府制定靈活有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供理論基礎(chǔ)，對解決全球性問題和挑戰(zhàn)、推動國際合作高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、對外承包工程現(xiàn)狀分析

對外承包工程是國際產(chǎn)能合作的一種重要形式，其模式具有多樣性，對于貨物出口、資源開發(fā)和對外投資均具有較強(qiáng)的帶動效應(yīng)。2021 年1～9月，中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額達(dá)6952.9 億元人民幣，實現(xiàn)同比增長9 個百分點。根據(jù)《中國對外承包工程發(fā)展報告》[9]，2019 年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線62 各國家完成新簽對外承包工程項目合同 6944 份，合同額達(dá) 1548.9 億美元，營業(yè)額 979.8 億美元，實現(xiàn)同比增長9.7%，占據(jù)中國對外承包工程營業(yè)總額的56.7%。如圖1 所示，2013—2019 年間，中國在以巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等為代表的“一帶一路”沿線國家對外承包工程營業(yè)額總體保持上升趨勢，對外承包工程已經(jīng)成為中國企業(yè)共建“一帶一路”、推進(jìn)國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的主要方式。

圖1 2013-2019 中國在“一帶一路”沿線國家對外承包工程完成營業(yè)額趨勢圖

就對外承包工程的業(yè)務(wù)開展地區(qū)而言，亞洲仍然是我國企業(yè)的最大市場。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年對外承包工程完成營業(yè)額中亞洲占比達(dá)到56.8%，同比增長3.1%?！豆こ绦侣劶o(jì)錄（ENR）》[10]發(fā)布的對250 家大型國際承包商業(yè)務(wù)統(tǒng)計情況顯示，我國企業(yè)在亞太市場的業(yè)務(wù)份額達(dá)到整體份額的43.4%，在中東地區(qū)占比24.7%，占據(jù)兩個區(qū)域國際承包商業(yè)務(wù)的榜首。而在亞洲市場中，東南亞市場完成營業(yè)額占比41%，中國與東南亞國家市場的聯(lián)系較為廣泛。由于東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，加上中國與東南亞國家的地緣優(yōu)勢，所在市場政府的優(yōu)惠政策和支持力度較大，在對東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承包中，我國承包商競爭能力相對強(qiáng)勁，相關(guān)項目主要通過BOT、PPP 模式展開，實現(xiàn)對東南亞國家電力工程、交通運輸和建設(shè)、通信等領(lǐng)域的綜合性開發(fā)。具體而言，2019 年中國對外承包業(yè)務(wù)的較大的市場包括巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞等，占比分別達(dá)到8%、7%、6%、5%，具體如圖2 所示。

圖2 中國對外承包工程在“一帶一路”沿線國家（2019年）完成營業(yè)額占比圖

根據(jù)中國銀行2021 年4 月發(fā)布的《2020 年度人民幣國際化白皮書》[11]，通過對3286 份境內(nèi)外工商企業(yè)反饋結(jié)果的整理，境內(nèi)工商企業(yè)中83%打算提升人民幣跨境使用水平，78%的受訪工商企業(yè)考慮將人民幣作為融資貨幣，而境外貿(mào)易伙伴中接受人民幣的意愿也呈現(xiàn)出顯著提升態(tài)勢，其中完全不接受人民幣的境外貿(mào)易伙伴僅占5%，完全接受的比例高達(dá)31%。此外，根據(jù)2021 年9 月中國人民銀發(fā)布的《人民幣國際化報告》[12]，2020 年人民幣跨境收付金額達(dá)28.39 萬億元，實現(xiàn)同比增長44.3 個百分點，其中人民幣跨境收付占同期本外幣跨境收付總額的46.2%；2021 年上半年，跨境收付金額達(dá)17.57萬億元，占同期本外幣跨境收付總額的48.2%，其中中國與“一帶一路”沿線國家人民幣跨境收付金額超過4.53 萬億元，實現(xiàn)同比增長65.9 個百分點。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)從企業(yè)層面、宏觀層面反映了人民幣使用的廣度和深度進(jìn)一步提升，意味著人民幣在國際合作中的地位提升，人民幣匯率的變動將對國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮作用的程度也將上升。

三、模型設(shè)定和變量選擇

對于使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算、投融資等的市場主體而言，人民幣匯率水平變動對其生產(chǎn)活動的影響傳導(dǎo)機(jī)制是多樣的。根據(jù)匯率變動形成的“相對財富”“相對成本”和“預(yù)期效應(yīng)”理論表現(xiàn)如下：首先，人民幣升值意味著持有人民幣資產(chǎn)企業(yè)的財富價值上升，相對而言，東道國的貨幣發(fā)生貶值，進(jìn)入東道國市場的對外承包工程項目也將提升。其次，人民幣相對升值和東道國貨幣的相對貶值意味著國內(nèi)生產(chǎn)成本將會高于東道國，東道國對外工程承包的利潤相對上升，進(jìn)而吸引更多企業(yè)前往東道國開展對外承包工程項目；此外，人民幣的升值也提高了市場對人民幣的未來升值預(yù)期，這也進(jìn)一步擴(kuò)張了企業(yè)對人民幣資產(chǎn)的持有和企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)張。據(jù)以上分析，本文提出如下假設(shè)：人民幣相對升值有利于對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)張。

（一）模型設(shè)定

根據(jù)既有文獻(xiàn)和本文研究分析，對外承包工程受到實際雙邊匯率的影響，同時還受到東道國市場規(guī)模、相對勞動力成本及其他自然資源、政治治理等因素影響，因此，本文將實際雙邊匯率作為核心解釋變量，東道國市場規(guī)模、相對勞動力成本變量作為關(guān)注變量，其余相關(guān)因素作為控制變量，設(shè)定實證模型基礎(chǔ)形式如下：

其中 i，t 分別表示國家和時間，εi，t為擾動項。

（二）變量選擇

出于對影響對外承包工程的匯率、市場規(guī)模和勞動力成本變量的研究，本文選取中國與“一帶一路”沿線國家的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行研究，并對國家間差異性因素進(jìn)行控制，具體的變量選擇和模型設(shè)定如下：

1.被解釋變量：對外承包工程營業(yè)額（FCPT），選取對外承包工程的營業(yè)額作為對外工程承包的代理變量，并對營業(yè)額數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理。

2.核心解釋變量：實際雙邊匯率（RER），以“一帶一路”沿線國家貨幣與人民幣的實際匯兌比率進(jìn)行衡量。以美元作為中間貨幣換算出沿線各國貨幣與人民幣的雙邊名義匯率NER，用兩國物價水平（消費者價格指數(shù)CPI）對名義匯率調(diào)整得到實際雙邊匯率，Pc表示中國國內(nèi)價格水平，Pf表示外國價格水平，實際雙邊匯率上升意味著人民幣相對升值。具體計算公式如下：

RER=NER*Pc/ Pf

3.解釋變量：市場規(guī)模（GDP），對沿線國家市場規(guī)模進(jìn)行控制，以該沿線國家GDP 作為代理變量，指標(biāo)上升意味著該國市場規(guī)模擴(kuò)大，反之下降，對該指標(biāo)取自然對數(shù)，以控制時間趨勢；相對勞動力成本（LC），以沿線國家人均GDP 與中國人均GDP比值作為勞動力成本的代理變量，指標(biāo)上升意味著該國勞動力成本相對上升，反之下降。

4.控制變量：自然資源稟賦（Endow），以自然資源租金總額〔包括石油租金、天然氣租金、煤炭（硬煤和軟煤）租金、礦產(chǎn)租金和森林租金〕占GDP 之比來衡量沿線國家的自然資源稟賦的豐富程度；政府腐敗控制（CCE），對“一帶一路”沿線國家政治水平進(jìn)行控制，該指標(biāo)根據(jù)Daniel et. al（2010）聚合計算所得，是可以用來衡量全球國家各政府腐敗控制綜合指標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)來源

鑒于中國于2005 年7 月進(jìn)行匯率市場化改革，本研究考察匯率指標(biāo)的開始時間確定為2006 年。綜合以上指標(biāo)選取需求和指標(biāo)可得性，本文得到中國與“一帶一路”沿線62 個國家①62 個國家包括：阿爾及利亞、安哥拉、澳大利亞、孟加拉國、巴巴多斯、白俄羅斯、巴西、柬埔寨、喀麥隆、智利、丹麥、芬蘭、法國、德國、加納、希臘、匈牙利、印度、印度尼西亞、伊拉克、愛爾蘭、以色列、意大利、約旦、肯尼亞、科威特、老撾、利比里亞、馬來西亞、馬里、毛里求斯、墨西哥、蒙古、摩洛哥、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、尼日利亞、挪威、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、波蘭、卡塔爾、沙特阿拉伯、塞舌爾、新加坡、南非、西班牙、斯里蘭卡、蘇丹、瑞典、瑞士、坦桑尼亞、泰國、土耳其、烏干達(dá)、烏克蘭、英國、越南、贊比亞。2006—2019 年的相關(guān)指標(biāo)面板數(shù)據(jù)。其中，對外承包工程（營業(yè)額）、中國與沿線國家GDP、人均GDP 數(shù)據(jù)來源于Wind 數(shù)據(jù)庫，匯率季度和年度數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織（IMF）和INVESTING 網(wǎng)站?？刂谱兞孔匀毁Y源稟賦據(jù)主要來源于世界銀行（WB）的WDI 數(shù)據(jù)庫，政府腐敗控制治理指標(biāo)來源于世界銀行（WB）的WGI 數(shù)據(jù)庫。相關(guān)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計如表1 所示：

表1 變量描述性統(tǒng)計

四、實證分析

首先，對當(dāng)前解釋變量和被解釋變量組合模型變量間是否存在多重共線性進(jìn)行VIF 檢驗，從表2可以看出，所有變量的VIF 值均遠(yuǎn)小于10，因此排除模型變量間的多重共線性問題。

表2 變量多重共線性檢驗

（一）固定效應(yīng)模型

面板模型的Hausman 檢驗值為33.41，在1%的顯著性水平下拒絕隨機(jī)效應(yīng)，因此本文選取固定效應(yīng)模型對研究主題展開基準(zhǔn)回歸，相關(guān)回歸結(jié)果如表3 所示：

表3 匯率對對外承包工程的影響（固定效應(yīng)面板回歸結(jié)果）

根據(jù)表3 結(jié)果，人民幣相對升值有利于對外承包工程進(jìn)一步開展，這與曾劍宇、何凡所得結(jié)論一致，也驗證了本文對匯率與對外承包工程關(guān)系的基本假設(shè)。實際雙邊匯率系數(shù)為0.296，這意味著人民幣升值幅度1%，對外工程承包上升29.6%。此外，從控制變量來看，東道國市場規(guī)模越大、勞動力成本越低越有利于對外承包工程營業(yè)額的增加，而自然資源稟賦的豐富程度、政府治理水平對對外承包工程沒有顯著影響。

（二）分位數(shù)回歸模型

考慮到中國與不同國家開展對外承包工程的程度不同，隨著中國在“一帶一路”沿線國家的對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)大，匯率對對外承包工程規(guī)模產(chǎn)生的影響可能存在不同的變化趨勢，因此本文除對總體展開OLS 回歸以外，還選擇面板分位數(shù)模型對假設(shè)進(jìn)一步檢驗，Koenker 和Barsset 提出分位數(shù)回歸模型可以對不同分布位置上的自變量對因變量產(chǎn)生的差異性影響，分位數(shù)回歸的模型設(shè)定如下：

其中 βq與 xi均為 K*1 維向量，quantq（yi｜xi）為 y在給定x 分位點為q 時的條件分布函數(shù)。分位數(shù)函數(shù)可以在不同分位點上給出x 與y 的不同相關(guān)信息，參照具有代表性的分位點選擇，本文主要對0.10、0.25、0.50、0.75、0.90 分位點回歸進(jìn)行研究，并以 Q10、Q25、Q50、Q75、Q90 分別代表，回歸結(jié)果如表4 所示：

表4 匯率對對外承包工程的影響（分位數(shù)模型回歸結(jié)果）①限于篇幅，此處僅對重要解釋變量回歸結(jié)果進(jìn)行匯報。

首先，根據(jù)分位數(shù)模型結(jié)果，中國對外承包工程開展程度從低到高的Q10、Q25、Q50、Q75、Q90 分位數(shù)上，實際雙邊匯率變量系數(shù)分別為0.107、0.116、0.056、0.059、0.034，這意味著隨著對外承包工程項目規(guī)模的擴(kuò)大，匯率變動對對外承包工程規(guī)模的影響呈現(xiàn)出先增大后減小的趨勢，相關(guān)變化趨勢如圖3 所示。這意味著匯率變動對對外承包工程的影響的確隨對外承包工程營業(yè)額的變化而變化。具體來說，受影響最大的Q25 分位數(shù)樣本（即對外承包工程低于平均水平的國家），實際雙邊匯率增加1%，對外承包工程營業(yè)額將提高11.6%，人民幣的相對升值有利于對外承包工程營業(yè)額的增加；處于較高分位點Q75 分位數(shù)樣本（即對外承包工程開展程度較高于平均水平的樣本國家），匯率變動1%，對外承包工程營業(yè)額變動5.9%，這意味著對于對外承包工程合作程度較低的國家，人民幣相對升值有利于對外承包工程合作的進(jìn)一步提高，且這種作用效果相對對外承包工程合作程度較高的國家增長96.61%。

圖3 中國在“一帶一路”沿線國家對外承包工程影響因素分位數(shù)回歸系數(shù)變化圖

其次，東道國市場規(guī)模的擴(kuò)大有利于中國在該國對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)大，但這種效應(yīng)在對外承包工程規(guī)模最大的國家出現(xiàn)下降，其在Q10、Q25、Q50、Q75、Q90 分位數(shù)上的系數(shù)分別為0.396、0.378、0.394、0.325、0.179，這意味著相比對外承包工程開展規(guī)模較小的國家，營業(yè)額較大的樣本受到市場規(guī)模變化的影響較小，這可能是由于隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模效應(yīng)的作用使企業(yè)開展業(yè)務(wù)的邊際利潤上升，因此受匯率波動的影響幅度并不大。

最后，對于勞動力成本變量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，隨著勞動力成本下降，對外承包工程的營業(yè)額將出現(xiàn)提升，但這種影響隨著中國在該國對外承包工程水平的提升而逐漸增大，以Q10 分位數(shù)數(shù)據(jù)為例，勞動力成本下降1%，對外承包工程營業(yè)額將增加39.6%；而在Q75 分位數(shù)上，勞動力成本下降14.6%。同樣地，這與相對市場規(guī)模變化對對外承包工程的作用效果類似，當(dāng)企業(yè)在對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)張逐漸擴(kuò)大時，規(guī)模效應(yīng)有利于企業(yè)在該市場內(nèi)穩(wěn)定開展更具有利潤空間的業(yè)務(wù)，此時勞動成本的變化對對外承包工程業(yè)務(wù)的影響不大。

五、結(jié)論和政策啟示

“一帶一路”建設(shè)是打造提振全球發(fā)展信心，助推開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的偉大實踐，最終達(dá)成構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)。本文以中國與62 個“一帶一路”沿線國家的對外承包工程情況為樣本，通過建立固定效應(yīng)模型和分位數(shù)回歸模型對匯率、市場規(guī)模和相對勞動力成本對對外承包工程的影響進(jìn)行檢驗。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著人民幣的相對升值，中國與“一帶一路”沿線國家對外承包工程的規(guī)模呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，市場規(guī)模的擴(kuò)大和相對勞動力成本的下降均有利于對外承包工程營業(yè)額的增加；三種影響因素的作用程度隨著對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)張基本呈現(xiàn)出下降趨勢；三種影響因素中，東道國市場規(guī)模的變化對于對外承包工程營業(yè)額的影響最大。根據(jù)文章所得結(jié)論，主要得到以下政策啟示：

第一，穩(wěn)定匯率制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。從結(jié)論可以得知，人民幣適度升值有利于企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，這意味著在人民幣匯率制度進(jìn)一步邁向市場化改革的過程中，要注意匯率的靈活性調(diào)整。隨著人民幣匯率制度改革的深化，人民幣匯率彈性也將進(jìn)一步擴(kuò)張，但由于匯率在對外承包工程中發(fā)揮的作用顯著，尤其有利于在當(dāng)前對外承包工程業(yè)務(wù)開展較少的國家拓展業(yè)務(wù)，這要求貨幣當(dāng)局要注重短期匯率波動對國際產(chǎn)能合作造成的影響，通過適當(dāng)調(diào)節(jié)匯率助力企業(yè)“走出去”。此外，對于企業(yè)在境外使用人民幣而言，由于貿(mào)易合同或條約一般為長期性條款，往往面臨更大的匯率風(fēng)險，對具有套期保值功能的金融產(chǎn)品有較大的需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展良好的出口信用保險業(yè)務(wù)將有利于對外承包工程企業(yè)更好地面對匯率變動造成的潛在風(fēng)險，做好事前預(yù)防和事后化解。

第二，利用比較優(yōu)勢，主動開拓市場。中國相比“一帶一路”沿線國家具有較強(qiáng)的資本和技術(shù)比較優(yōu)勢，且在市場規(guī)模較大的國家具有更廣闊的發(fā)展空間。對于企業(yè)而言，通過提升自身競爭力，進(jìn)入較大規(guī)模的國家及高端市場將產(chǎn)生先發(fā)優(yōu)勢，有利于國際產(chǎn)能合作過程中規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。而對于國家和政府而言，加大對技術(shù)密集型企業(yè)的投入，鼓勵企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線國家的廣闊市場，將在更高程度上促進(jìn)國際產(chǎn)能合作的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)“一帶一路”倡議在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得更大的成果。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。“一帶一路”沿線國家具有豐富的自然資源和成本較低的勞動力資源，充分利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有利于中國與“一帶一路”國家實現(xiàn)互利共贏。隨著中國資本集聚和技術(shù)水平的提高，勞動力平均成本也在逐漸增加，相比“一帶一路”沿線國家勞動力資源和自然稟賦資源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將有利于分工格局的改善。企業(yè)通過投資、并購、競標(biāo)等方式進(jìn)入國外市場，通過對外承包工程發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，對勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)部分轉(zhuǎn)移至國外市場，既有利于在國際競爭中獲得優(yōu)勢，也將惠及該國市場。

第四，完善頂層設(shè)計，促進(jìn)底層落實。“一帶一路”倡議的提出順應(yīng)國際國內(nèi)形勢，對國際格局變革時期推動互利共贏理念貫徹，對創(chuàng)新國際交往準(zhǔn)則具有重要意義。對外承包工程規(guī)模的擴(kuò)大需要頂層設(shè)計的引領(lǐng)和支撐，綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府職能部門的最高管理結(jié)構(gòu)應(yīng)積極參與到協(xié)商機(jī)制中，充分發(fā)揮我國全國性、整體性機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計職能和引領(lǐng)職能，建立保障國際產(chǎn)能合作參與主體的制度框架，提供司法服務(wù)與保障，充分利用打造互利共贏的高透明度平臺，從而增強(qiáng)企業(yè)主體參與國際產(chǎn)能合作的積極性，推動底層落實，形成長久有效的經(jīng)貿(mào)國際產(chǎn)能合作機(jī)制。