龐海興

摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在土地管理中存在的問題，并提出一些在土地執(zhí)法方面的對策。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;管理問題;土地征收;監(jiān)督

土地是人民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是人民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使得土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好土地資源管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地資源管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理工作中出現(xiàn)問題

近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。

1.公民意識不強，法律體系不完善

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認(rèn)識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風(fēng)尚。同時，土地法律法規(guī)不健全，相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差;而且地方土地管理部門隸屬于同級地方政府，地位不超脫，依法行政障礙多難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方，小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

3.土地資源的利用率相對較低

對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設(shè)過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿 將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴(yán)重問題。

二、土地資源有效管理利用措施分析

1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.建立完善的土地管理工程設(shè)施后期管護制度

按照“誰受益誰管理”的原則，建立并完善多種形式的工程設(shè)施后期管護制度，明確管護主體，落實管理職責(zé)。例如：項目區(qū)的道路、排灌渠道、數(shù)目應(yīng)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?fù)責(zé)管理，機井、井房及配套設(shè)施，由村委會落實到責(zé)任人管理。原則上井打在誰家地里就由誰來管理。這樣落實已完成工程項目的后期管理，才能使土地整理復(fù)墾項目長期發(fā)揮效能，減少不必要的人為破壞。

3.加強對土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對家庭承包制的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號令，根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂;第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

4.提高認(rèn)識，切實推進節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的 客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實省政府出臺的《關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

5.運用先進技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機制

傳統(tǒng)的土地資源利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制。

三、結(jié)語

農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國家的安定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層國土工作人員，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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