祝智慧

（大連市勘察測(cè)繪研究院有限公司，大連 116021）

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快，城市交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨突出[1]。黨的十九大提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為城市交通指明了發(fā)展道路，即要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，全面增強(qiáng)人民群眾出行的便捷性、幸福感。

近年來(lái)，大連市不斷加快軌道交通建設(shè)步伐，城市發(fā)展模式由注重規(guī)模投入的粗放型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益的集約式發(fā)展，城市公共交通發(fā)展方向、居民公共交通出行結(jié)構(gòu)、常規(guī)公交和軌道交通的角色定位均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在此背景下，常規(guī)公交如何轉(zhuǎn)型定位，實(shí)現(xiàn)與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市民公交出行滿意率，亟需全面思考。

1 大連市常規(guī)公交發(fā)展現(xiàn)狀

大連市軌道交通穩(wěn)步發(fā)展，中運(yùn)量公交建設(shè)加快，特色公交嶄露頭角，現(xiàn)已初步形成了以軌道交通和中運(yùn)量公交為骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的多模式公交發(fā)展體系。大連核心區(qū)共有常規(guī)公交線路182條，線網(wǎng)總長(zhǎng)約783公里，運(yùn)營(yíng)總里程約2796公里。核心區(qū)公交服務(wù)水平較高，建成區(qū)現(xiàn)狀站點(diǎn)300米服務(wù)范圍覆蓋率達(dá)到68%，500米覆蓋率達(dá)到99.7%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋（圖1）。

新時(shí)期大連公共交通蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：軌道交通與常規(guī)公交“兩網(wǎng)”融合度不高，換乘銜接不暢，一定程度上影響了公共交通運(yùn)行的整體效率；場(chǎng)站設(shè)施用地不足，老城區(qū)公交首末站和停車場(chǎng)緊缺，公交車輛存在占道停車現(xiàn)象；城市外圍地區(qū)線網(wǎng)密度低，站點(diǎn)覆蓋率仍不足；交通信息服務(wù)獲取不夠便捷，一定程度上影響了城市公共交通系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 大連市常規(guī)公交發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系

2.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)大連城市發(fā)展特色，結(jié)合公交出行需求，提出大連市常規(guī)公交發(fā)展近期、中期、愿景目標(biāo)，并通過(guò)“三步走戰(zhàn)略”去實(shí)現(xiàn)。

近期目標(biāo)（至2025年）鞏固國(guó)家公交都市：增強(qiáng)公共交通主體地位，強(qiáng)調(diào)公共交通的優(yōu)先權(quán)，更好地促進(jìn)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通的密切協(xié)作，初步建成“軌道+樞紐”“軌道+旅游中心”的多模式一體化的公交都市，中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率超過(guò)65%、綠色車輛比率100%、公交出行時(shí)耗40分鐘。

中期目標(biāo)（至2035年）建設(shè)現(xiàn)代化公交都市：繼續(xù)貫徹“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，“軌道+經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、潛力中心”的模式基本實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)公共交通引導(dǎo)城市空間拓展，努力建成綠色生態(tài)、智慧運(yùn)行、品質(zhì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化公交都市，公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率70%、公交出行時(shí)耗35分鐘。

愿景目標(biāo)（至2049年）建成國(guó)際水準(zhǔn)公交都市：提供更便捷、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“軌道+”的公共交通發(fā)展理念，全面提升公共交通的易達(dá)性、可信賴性、可持續(xù)性，打造包容、宜居、活力的國(guó)際水準(zhǔn)公交都市，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到75%以上。

大連公共交通“三步走戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)如圖2所示。

2.2 指標(biāo)體系

為實(shí)現(xiàn)“三步走戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，大連市常規(guī)公交發(fā)展圍繞“主導(dǎo)引領(lǐng)、高效便捷、綠色智能、品質(zhì)服務(wù)”的發(fā)展宗旨，構(gòu)建具體發(fā)展指標(biāo)體系見(jiàn)附表。

3 大連市常規(guī)公交發(fā)展規(guī)劃思路

為實(shí)現(xiàn)大連市常規(guī)公交發(fā)展目標(biāo)，滿足新時(shí)期交通需求的變化，應(yīng)對(duì)軌道交通發(fā)展對(duì)常規(guī)公交發(fā)展帶來(lái)的沖擊，大連市常規(guī)公交發(fā)展規(guī)劃思路應(yīng)轉(zhuǎn)變。

3.1 公交網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變：從相對(duì)獨(dú)立到多維協(xié)同

隨著軌道交通的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，軌道交通將成為市民出行，尤其是通勤出行的主要方式和城市公共交通的主導(dǎo)方式。因此，新時(shí)期常規(guī)公交規(guī)劃在理念上應(yīng)以兩網(wǎng)融合為目標(biāo)，緊緊圍繞軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，分階段、分區(qū)域、差異化調(diào)整常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)[2]，充分發(fā)揮軌道交通、常規(guī)公交各自優(yōu)勢(shì)，使兩網(wǎng)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免就常規(guī)公交論常規(guī)公交的不足。

圖2 大連市公共交通“三步走戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)

附表 大連城市常規(guī)公交發(fā)展指標(biāo)

3.2 規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變：從面向城市到面向乘客

常規(guī)公共交通服務(wù)對(duì)象是乘客，因此乘客出行體驗(yàn)的提升才是公交服務(wù)的核心目標(biāo)?！伴T到門”全出行鏈時(shí)間代表的是一次出行的總時(shí)耗，是乘客選擇某一交通方式的重要考量因素。因此應(yīng)當(dāng)關(guān)注基于公共交通為主要方式的整個(gè)出行鏈的出行效率，改善各個(gè)出行環(huán)節(jié)的出行體驗(yàn)。在線網(wǎng)優(yōu)化思路上，由以往注重線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、重復(fù)系數(shù)等考核指標(biāo)向面向乘客全過(guò)程、全出行鏈的服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以出行鏈全過(guò)程的出行時(shí)耗作為公交線網(wǎng)優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，改善乘客出行體驗(yàn)，提升公交服務(wù)水平。

3.3 服務(wù)模式轉(zhuǎn)變：從均質(zhì)求量到精細(xì)重質(zhì)

傳統(tǒng)的交通研究方法主要是基于人口規(guī)模和功能分區(qū)來(lái)進(jìn)行道路的選線與建設(shè)，這種方法更多考慮的是城市層面的空間協(xié)調(diào)，忽視了居民個(gè)體對(duì)交通條件的實(shí)際需求，易造成交通資源的分布不均和交通擁堵等問(wèn)題[3]。新時(shí)期常規(guī)公交應(yīng)更加關(guān)注乘客出行體驗(yàn)的提升，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)手段的創(chuàng)新：根據(jù)客流需求，設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)、按需運(yùn)營(yíng)等多種形式線路，提供更精細(xì)的公交服務(wù)；優(yōu)化軌道站點(diǎn)周邊公交線路及車站，強(qiáng)化軌道交通與常規(guī)公交聯(lián)系；針對(duì)乘客個(gè)性化出行需求，充分利用大數(shù)據(jù)分析匹配，開(kāi)通定制化服務(wù)，打造全民公交。

3.4 技術(shù)方法轉(zhuǎn)變：從經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃到數(shù)據(jù)規(guī)劃

以大數(shù)據(jù)分析為抓手，充分利用手機(jī)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)定位數(shù)據(jù)等，深入分析居民出行特征，精準(zhǔn)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型，解決以往規(guī)劃中數(shù)據(jù)分析樣本較少、準(zhǔn)確度不高問(wèn)題，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

4 結(jié)語(yǔ)

城市常規(guī)公交系統(tǒng)為市民提供最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，新時(shí)期既面臨軌道交通的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又要應(yīng)對(duì)市民多元化、品質(zhì)化的出行需求[4]。本文在分析大連市常規(guī)公交現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，探討了新時(shí)期常規(guī)公交規(guī)劃要從公交網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃目標(biāo)、服務(wù)模式、技術(shù)方法方面轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化兩網(wǎng)融合和以人為本的思想，同時(shí)注重利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段輔助規(guī)劃決策，增強(qiáng)常規(guī)公交的吸引力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。