劉深深

(中國人民警察大學(xué) 移民管理學(xué)院，廣州 510630)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，粵港澳大灣區(qū)正朝著國際一流灣區(qū)的目標(biāo)開展建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)的不斷深化合作，彰顯著“一國兩制”的新實(shí)踐。深圳市作為改革開放的窗口、粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，同時深圳市比鄰香港，在香港修例風(fēng)波、香港國安法背景下，諸多破壞分子途經(jīng)深圳入境香港，給香港的安全局勢造成一定程度的破壞。深圳市在粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的地位，研究深圳市的外國人犯罪管理問題不僅是為了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)，更是貫徹國家安全觀的總要求。

1 粵港澳大灣區(qū)外國人犯罪特征

1.1 在深外國人犯罪的基本概況

在經(jīng)濟(jì)全球化高歌猛進(jìn)的大背景下，隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，“一帶一路”的大力建設(shè)，深圳市作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎城市，國際化程度越來越高，深圳市也陸續(xù)涌入大量的外國人，這些龐大的外籍人口也將成為深圳市外國人犯罪問題的基礎(chǔ)。

目前，深圳市外國人犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)比較難以獲得，筆者根據(jù)現(xiàn)有的裁判文書網(wǎng)①、新聞資訊、學(xué)術(shù)著作，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前后三年進(jìn)行數(shù)據(jù)對比為基礎(chǔ)，開展對深圳市外國人犯罪的研究。根據(jù)深圳市在裁判文書網(wǎng)對外公布的數(shù)據(jù)，筆者對深圳市2014—2019年外國人犯罪案件種類和涉案的犯罪的外國人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，相關(guān)的數(shù)量和趨勢見圖1。2014—2016年，深圳發(fā)布涉及外國人犯罪的案件共計24件30人，2017—2019年深圳發(fā)布涉及外國人犯罪的案件共計108件219人?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)前后三年外國人犯罪案件總數(shù)增長了350%，人數(shù)增長了630%。如圖1所示，無論是案件數(shù)還是犯罪人數(shù)整體呈現(xiàn)增長的趨勢，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前三年，外國人犯罪的案件數(shù)年平均增長率僅為-6.72%，外國人犯罪的人數(shù)年平均增長率近乎0，然而自粵港澳大灣區(qū)開始的2017年，同比2016年的外國人犯罪的案件總數(shù)就呈現(xiàn)出了顯著增長，增長率高達(dá)112.5%，外國人犯罪的人數(shù)增長率高達(dá)100%，2017—2019年的外國人犯罪案件數(shù)年平均增長率為84.71%，2017—2019年的外國人犯罪的人數(shù)年平均增長率為137.41%。盡管目前裁判文書網(wǎng)對外公布的犯罪總數(shù)上并不是特別多，“但是由于外國人流動性大、在華停留時間短，這導(dǎo)致案件的偵破率較低，實(shí)際發(fā)生的犯罪案件遠(yuǎn)大于被追究刑事責(zé)任的案件。”[1]與此同時，深圳市的外國人犯罪案件總數(shù)增長趨勢必須值得警惕，自大灣區(qū)建設(shè)以來外國人犯罪案件和人數(shù)均呈現(xiàn)井噴的趨勢，外國人犯罪的嚴(yán)重性遠(yuǎn)超現(xiàn)有數(shù)據(jù)所展示，必須對外國人犯罪問題管理有一定的緊迫性。

圖1 深圳地區(qū)2014—2019年外國人犯罪案件及人數(shù)趨勢圖

1.2 犯罪的經(jīng)濟(jì)目的導(dǎo)向明顯

1.2.1 受高薪誘惑的偷渡現(xiàn)象日益嚴(yán)重

深圳市作為廣東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，與周邊國家和地區(qū)形成了明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，勞動力的價格也形成了明顯的反差，不同勞動力價格差較大的區(qū)域的人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身價格的最大效果，當(dāng)正常的渠道無法順利實(shí)現(xiàn)時，勞動力價格洼地的人們就會選擇非法渠道偷渡到勞動力的價格高低尋求工作，于是深圳就成了東南亞一些國家的勞工選擇地之一。

筆者對深圳市2014—2019年外國人犯罪案件種類進(jìn)行了統(tǒng)計，其比例詳見圖2。根據(jù)圖2所示，2014—2019年間所有的外國人犯罪案件中，偷越國(邊)境和組織偷越國(邊)境罪是目前外國人犯罪案件中占比最大的案件種類，占據(jù)所有外國人犯罪案件的 28%。在(2019)粵0303刑初1081號案例中，被告人LUONGVANKHANH等均是來中國為了打工賺錢改善生活，我們可以看出偷越國(邊)境和組織偷越國(邊)境的人員以高收益、高回報作為自己行動的導(dǎo)向，偷渡到深圳可以擁有更多的機(jī)會、更高的工資。而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后三年的深圳，偷越國(邊)境和組織偷越國(邊)境罪占近六年可查偷越國(邊)境和組織偷越國(邊)境罪數(shù)據(jù)的92.3%，偷渡現(xiàn)象在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以來呈現(xiàn)激增的趨勢，非法移民現(xiàn)象愈發(fā)的突出，嚴(yán)重破壞國(邊)境管理秩序。

1.2.2 盜竊案和毒品犯罪占據(jù)較高比例，犯罪數(shù)量快速增加

根據(jù)圖2顯示，盜竊罪在近六年的外國人犯罪案件總數(shù)中占據(jù)20%，毒品犯罪(販賣毒品罪、非法持有毒品罪、容留吸毒罪、走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪)占據(jù)了近六年外國人犯罪案件總數(shù)的18.94%，其他案件占比均低于10%。

圖2 深圳市2014—2019年外國人犯罪案件種類比例圖

筆者通過深圳市2014—2019年外國人盜竊罪和毒品犯罪的數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，整體趨勢見圖3。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后三年的深圳市外國人盜竊罪占據(jù)深圳市近六年外國人盜竊罪總數(shù)的77.78%，粵港澳大灣開始建設(shè)后的深圳市外國人盜竊犯罪年平均增長率為106.5%，2019年的盜竊案件稍有回落，近六年的外國人盜竊犯罪案件整體保持增長的趨勢。

圖3 深圳市2014-2019年外國人盜竊罪和毒品犯罪趨勢圖

而外國人毒品犯罪相對外國人盜竊罪呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后三年的深圳市外國人毒品犯罪占據(jù)深圳市近六年外國人毒品犯罪總數(shù)的84%，近六年的整體呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。

1.3 犯罪呈團(tuán)伙作案

筆者通過深圳市2014—2019年外國人犯罪的中涉及共同犯罪以及各個罪名占比進(jìn)行了統(tǒng)計分析，詳細(xì)情況見圖4。如圖4所示，我們可以看到共同犯罪案件占到所有案件中48.48%，共同犯罪案件占比比較多的案例為偷渡犯罪，占據(jù)了共同犯罪案件中的43.8%，其次便是盜竊罪占據(jù)了17.2%和毒品犯罪占據(jù)了14.1%。如此高比例的共同犯罪案件意味著深圳市外國人犯罪有著團(tuán)伙化特征。這些團(tuán)伙作案的案件增加了案件的復(fù)雜度，同時給偵查機(jī)關(guān)加大了偵破難度。

圖4 2014—2019年共同犯罪占比及各罪名占比分布圖

1.4 犯罪類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢

根據(jù)近六年的深圳地區(qū)外國人犯罪數(shù)據(jù)來看，雖然偷越國(邊)境無被害人的犯罪種類仍然占據(jù)很大的比重，但是深圳地區(qū)外國人犯罪案件種類正朝著多樣化、復(fù)雜化、性質(zhì)惡劣的方向發(fā)展，具體體現(xiàn)在開設(shè)賭場罪、挪用資金罪、組織賣淫罪、故意殺人罪、搶奪罪等陸續(xù)的出現(xiàn)。外國人犯罪的中妨害國(邊)境管理罪屬于無被害人犯罪，對人民的心理沖擊比較小，然而其他的犯罪多有指向被害人，尤其是故意殺人罪、搶奪罪等嚴(yán)重侵害了國民的生命財產(chǎn)安全，開設(shè)賭場罪、組織賣淫罪等給社會管理秩序也造成了巨大的沖擊，極易引起人民群眾的反感和排斥，對社會秩序、公序良俗也造成了極大的破壞。這種犯罪類型的多樣化發(fā)展，給未來深圳地區(qū)的社會管理工作增了很多的挑戰(zhàn)。

1.5 犯罪嫌疑人國籍

2014—2019年的可查數(shù)據(jù)中，深圳地區(qū)對外公開判決的外國人的總計249人，其中國籍確定的人數(shù)總計248人，這些犯罪的外籍人員來自34個國家，其中亞洲國家14個，非洲國家8個，歐洲國家6個，大洋洲國家2個，南美洲國家2個，北美洲國家2個。

犯罪的外國人來源于亞洲國家的總計206人，非洲總計12人，北美洲總計12人，歐洲總計6人，南美洲總計3人，大洋洲總計2人。在深圳地區(qū)對外公開判決的犯罪的外國人來自亞洲國家的人員占據(jù)了深圳市犯罪外國人總?cè)藬?shù)的82.73%，這些亞洲14個國家中外國人犯罪的來源地也具有一定的集中性特點(diǎn)，其中越南78人、緬甸35人、蒙古34人、韓國20人，這四個是深圳市亞洲地區(qū)國家外國人犯罪的主要來源國。

2 深圳外國人犯罪原因探析

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

自1979年深圳地區(qū)有可查數(shù)據(jù)以來，深圳從1979年地區(qū)生產(chǎn)總值1.963 8億元至2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值26 927.09億元[2]，深圳保持了40年的經(jīng)濟(jì)高速增長，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)騰飛的還有職工年平均工資，深圳市在崗職工年平均工資從1998年的18 381元到2018年111 709元[3]，以深圳市為代表的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，具有其他灣區(qū)和地區(qū)無法比擬的吸引力，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)極具發(fā)展前景，深圳的高速發(fā)展吸引了大量的外國公司和外國勞工前往深圳淘金，大量的外來移民前往深圳生活、就業(yè)。但是以深圳地區(qū)的為代表的粵港澳大灣區(qū)生活成本相比較中國周邊部分國家和地區(qū)相對較高。部分外來移民并非高技能人才，找工作不容易，很多外來移民在語言不通的情況下，找工作更難，在高生活成本和沒有收入的壓力下，生活壓力大又不易溝通，容易鋌而走險走上犯罪的道路。

2.2 人口及地理因素

根據(jù)深圳市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之前的2016年，深圳市接待過夜外國游客168.32萬人次，粵港澳大灣區(qū)開始建設(shè)的2017年，深圳市接待過夜入境外國游客共計177.56萬人次，“移民入境產(chǎn)生的人口聚集，是犯罪的一種強(qiáng)烈誘因，對于那些具有共犯性質(zhì)的犯罪來講，更是如此，因為人口聚集增加了需求，降低了監(jiān)督，使犯罪人很容易逃避偵查?！盵4]深圳作為國際化的城市，隨著粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，每年吸引著大量的移民涌入大灣區(qū)，這些漫無目的的移民人口，對深圳的外國人犯罪來說并不存在例外，極速擴(kuò)張的移民人口給粵港澳大灣區(qū)帶來了一定程度的治安隱患。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不均衡引發(fā)了人口流向的不對稱，在地理位置接壤的國家之間不均衡人口流動就會表現(xiàn)的更加明顯，粵港澳大灣區(qū)的地理位置有著其獨(dú)特的特征，以深圳市近幾年的涉及偷渡案件的來源國分析，在東南亞與我國接壤的越南、緬甸是深圳市主要的非法勞工來源國，地理位置的相鄰沒有隔閡，使得人口流動更加的便捷。同時深圳與香港地理位置接壤，諸多想要偷渡前往香港的非法移民都會以深圳作為遷徙中轉(zhuǎn)站?；浉郯拇鬄硡^(qū)這種附近有廣泛的移民勞務(wù)輸出國家、又有國際性大都市吸引諸多的外來移民人口，為外來的移民的涌入提供了極佳的地址環(huán)境。這些遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的外來移民人口，“在華外國人脫離了原有生活環(huán)境，更容易犯罪”[5]，外國人犯罪問題也就隨之出現(xiàn)了。

2.3 文化因素

不同國家的人來自不同的生活環(huán)境、經(jīng)歷不同的教育環(huán)境、形成不同的文化取向，這種文化的屬性不會隨著人的遷徙而消失，會一直折射在移民者的生活、工作中，“文化沖突將直接造成行為規(guī)范的沖突，而行為規(guī)范沖突的一方必然是犯罪。”[6]從粵港澳大灣區(qū)近幾年外國人犯罪的國籍來看，外國人犯罪的來源國背后的文化呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，這些移民的背后無論是生活習(xí)俗、還是宗教文化都大不相同。極具復(fù)雜的移民文化背景為大灣區(qū)的安全建設(shè)提出了一定的挑戰(zhàn)，雜糅的文化背景為文化之間的誤解產(chǎn)生沖突埋下了伏筆。以2017年發(fā)生的美籍SAIDKHALIDYAYA故意傷害案件，2015年發(fā)生的以色列籍Pini故意傷害案都是因為行為上的理解不同、語言上無法溝通，進(jìn)而引發(fā)暴力沖突?！胺缸锊皇莿e的，不過是文化的一個側(cè)面，并且因文化的變化而發(fā)生異變?！盵7]

2.4 法律因素

2.4.1 法律認(rèn)識錯誤問題

以外國人犯罪案件比重較高的毒品犯罪為例，很多外國人在中國持有、吸食大麻，嚴(yán)重觸犯中國法律，但是在世界上其他國家和地區(qū)使用大麻并不觸犯刑法，2018年的加拿大總理特魯多宣布持有和使用大麻合法化法案實(shí)施，在加拿大持有、使用大麻是合法的行為，美國的部分和區(qū)允許出售一用大麻，荷蘭政府允許小量販賣和吸食大麻，奧地利、比利時、捷克等國也允許大麻的醫(yī)療使用。因此，來自這些國家和地區(qū)的外國人就存在對中國法律規(guī)定的毒品相關(guān)犯罪存在認(rèn)識上面的偏差，是在中國境內(nèi)發(fā)生犯罪行為的原因之一。

2.4.2 法律待完善

深圳市目前針對外國人的管理主要是依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《廣東省外國人管理服務(wù)暫行規(guī)定》等，當(dāng)前的法律依據(jù)存在重打擊輕預(yù)防的隱患。盡管法律規(guī)定了外國人觸犯法律處罰的諸多情形，針對外國人犯罪的幾種罪名，現(xiàn)行的法律均有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是探究外國人犯罪罪名占比最大的偷渡相關(guān)犯罪，絕大多數(shù)偷渡者目的并不是以遷徙到深圳生活為目的，而是在深圳工作。深圳的問題僅僅是粵港澳大灣區(qū)的一個縮影，對妨害國(邊)境者進(jìn)行刑事處罰，對非法介紹、非法雇傭者僅僅進(jìn)行罰款只能是治標(biāo)不治本②。對組織、幫助非法移民居留、就業(yè)的行為不進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，非法工作的渠道就不能斷絕，妨害國(邊)境管理的行為就會持續(xù)發(fā)生。

2.5 綜合管理因素

針對外國人犯罪管理問題，仍然存在各相關(guān)部門配合效果不理想的問題，綜合預(yù)防犯罪的系統(tǒng)尚不明朗，其中外國人妨害國(邊)境管理罪是綜合管理問題的一個縮影。以深圳市近六年的案件進(jìn)行分析，諸多公開的案例反映出涉嫌妨害國(邊)境管理罪的外國人路線、交通工具都有一定的規(guī)律性，諸如越南籍三非勞工翻越?jīng)錾降鹊刂修D(zhuǎn)大巴車前往深圳務(wù)工，但是近幾年案例反饋來看犯罪預(yù)防工作效果并不理想，非法移民者的路線并沒有發(fā)生變更。各地的管理部門對犯罪的管理也相對單一化，針對移民相關(guān)犯罪的管理仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，尚未形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的綜合治理模式。

3 粵港澳大灣區(qū)外國人犯罪對策

3.1 完善相關(guān)立法活動

“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲罰犯罪，注意激勵良好的風(fēng)俗，多于施用刑罰”[8]，當(dāng)下的法律針對移民問題多關(guān)注于外國人非法入境的問題，無論是合法移民還是非法移民進(jìn)入中國，這些外來移民進(jìn)入中國后所可能產(chǎn)生的社會危害性都需要從立法角度進(jìn)行關(guān)注。

以粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前面臨的非法移民的犯罪相關(guān)問題，非法滯留和非法就業(yè)所產(chǎn)生的后續(xù)犯罪問題成為給社會穩(wěn)定埋下了很大的隱患。借鑒以美國聯(lián)邦法規(guī)中移民條例對雇主的違法處罰，即使是民事處罰也有累進(jìn)罰款規(guī)定，罰款按照雇傭人數(shù)及犯罪的次數(shù)遞進(jìn)式罰款，此外，對于違反聯(lián)邦法規(guī)第一章國土安全部B章移民條例第274a部分：管理外國人的雇傭 (a)(1)(A) or (a)(2)的行為，會在罰款的基礎(chǔ)上，還要給予監(jiān)禁的刑罰處罰。針對美國的移民的相關(guān)規(guī)定，給我國的外國人犯罪管理立法也有一定的啟示。從立法角度將在境內(nèi)組織、幫助、雇傭非法移民的組織和人員進(jìn)行刑罰化處理，以立法入刑的方式可以對非法移民工作的生態(tài)鏈各個環(huán)節(jié)進(jìn)行阻斷，越來越多的企業(yè)不敢再接納非法移民，阻斷了非法移民的經(jīng)濟(jì)誘因，缺少了組織、幫助非法移民的單位和成員，非法移民淘金的人員到了目的地沒有接應(yīng)就會缺少安全感，非法移民的動力就會下降，起到了犯罪預(yù)防釜底抽薪的效果。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法措施

加大對組織偷渡集團(tuán)的打擊。以深圳市近幾年查獲的偷越國(邊)境案件進(jìn)行分析，多數(shù)被告人均表示在中國大陸有組織人、運(yùn)送人、工作介紹人等角色，同時諸多偷渡者表示自己也不知道背后的這些組織人員長什么樣子，這些背后從事犯罪活動的人員具有極強(qiáng)的隱蔽性和反偵查意識。這些組織、協(xié)調(diào)偷渡活動的人在非法移民活動起推波助瀾的作用。因此，針對偷渡犯罪背后的組織集團(tuán)要加大打擊力度，不斷更新偵查手段與偷渡活動展開持續(xù)斗爭。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。加強(qiáng)對偷渡者經(jīng)常過境的路線加大巡邏和警戒力度，對個別人防存在困難的區(qū)域，對高頻段地區(qū)加大技防的設(shè)備投入力度，實(shí)現(xiàn)人防與技防相結(jié)合，增強(qiáng)反偷渡的定向效力。

升級犯罪偵查技術(shù)。近些年深圳市毒品犯罪持續(xù)增長，這僅僅是一個城市的縮影，這間接折射出了整個粵港澳大灣區(qū)毒品犯罪形式的嚴(yán)峻性，傳統(tǒng)的毒品犯罪偵查手段往往效果不佳。結(jié)合各社區(qū)居住的外國人雜居、聚集情況，引進(jìn)“污水驗毒”③技術(shù)，能夠精準(zhǔn)分析各個聚集區(qū)外國人“毒情”，通過社區(qū)“毒情”監(jiān)督結(jié)果精準(zhǔn)布控外國人犯罪活動。

3.3 綜合管理體系建設(shè)

3.3.1 宏觀管理體系

“從行政法層面上看，多部門整體協(xié)作，立體防控，打造涉外管理的大外管格局?！盵9]針對現(xiàn)有的外國人犯罪管理機(jī)關(guān)分布以及職能設(shè)置進(jìn)行梳理，建議逐步由移民管理局牽頭建立綜合性的涉外信息平臺，對外國人犯罪相關(guān)的信息可以加速流轉(zhuǎn)到各個職能部門，由移民管理局牽頭各部門協(xié)作配個共建外國人管理的大格局。

嚴(yán)把入口第一關(guān)。犯罪流入前的第一道關(guān)口為解放軍邊防部隊、各地出入境檢查站，由移民管理局將各地涉外案件反饋的邊境口岸偷越情況流轉(zhuǎn)到兩個部門，針對性布控高發(fā)地域，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)。再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加大人防和技防分布，最大程度堵塞非法入境渠道。

高效外管促平安。外國人入境后的管理，由移民管理局牽頭建立由外辦、出入境檢查部門、公安、駐外使領(lǐng)館等共建、共享外國人管理信息平臺，囊括外國人出入境、居住、簽證、工作、納稅、保險等信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互享，關(guān)于外國人犯罪的溝通協(xié)作統(tǒng)一由移民管理外國人管理信息平臺督促流轉(zhuǎn)，建立科學(xué)的信息流轉(zhuǎn)程序，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明、互相推諉的情況，暢通外國人管理的信息流通渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)及管理并舉。

3.3.2 微觀管理體系

“降低犯罪率要針對犯罪機(jī)會，而不是犯罪，這一點(diǎn)已經(jīng)有很長的歷史。20世紀(jì)60年代這一觀點(diǎn)大量用于當(dāng)今犯罪的公共政策利益的設(shè)計上。”[10]針對外國人犯罪的犯罪機(jī)會的管理，應(yīng)當(dāng)著重從社區(qū)犯罪管理和犯罪場管理兩個方面入手。

關(guān)于外國人的社區(qū)管理。針對外國人社區(qū)聚集居住這一特點(diǎn)，對外國人居住較為集中的區(qū)域加強(qiáng)巡邏檢查工作，及時排查非法入境、非法拘留的情況，建立對應(yīng)的外國人社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，外國人的社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有針對性的開展語言培訓(xùn)、風(fēng)俗習(xí)慣的融入等交流，鼓勵長期居住的外國人參與系列移民融入活動。

關(guān)于外國人犯罪場的管理。通過歷年犯罪數(shù)據(jù)分析外國人犯罪集中的區(qū)域特點(diǎn)，從各區(qū)域外國人集中娛樂的商業(yè)場所、涉外酒店、地下色情場所、涉毒高發(fā)場所等加強(qiáng)布控，以深圳高發(fā)的毒品犯罪為例，對外國流動較多的活動區(qū)域定期進(jìn)行“污水驗毒”檢驗毒情，對各犯罪場進(jìn)行犯罪安全形勢評估，視情勢分布警力。

3.4 人才隊伍建設(shè)

外國人犯罪管理人才隊伍建設(shè)要考慮多維度的人才規(guī)劃，外國人犯罪打擊治理需要專業(yè)化的執(zhí)法人才隊伍，外國人犯罪預(yù)防工作同樣需要大量的服務(wù)型人才隊伍。因此，要著重打造執(zhí)法人才隊伍建設(shè)和外國服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

3.4.1 外管執(zhí)法隊伍建設(shè)

關(guān)于執(zhí)法隊伍的建設(shè)，各地可以與因地制宜開展培訓(xùn)，以粵港澳大灣區(qū)的執(zhí)法培訓(xùn)為例，可以從外國人聚集區(qū)的派出所挑選業(yè)務(wù)骨干與中國人民警察大學(xué)廣州校區(qū)就地開展外管培訓(xùn)項目，一方面利用高校的移民管理業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)法水平，另一方面通過業(yè)務(wù)骨干反饋實(shí)踐中的經(jīng)驗普及到整個大灣區(qū)的外管警務(wù)培訓(xùn)工作中。

3.4.2 外管服務(wù)人才隊伍建設(shè)

搭建長期穩(wěn)定高素質(zhì)的服務(wù)人才粵港澳大灣區(qū)外管工作的長久之路，以2010年廣州市公安局與院校共建“大學(xué)生社會實(shí)踐基地”為例，此舉一定程度上為基層外國語言助力的同時豐富了學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗。在未來外管人才隊伍建設(shè)中，可以參考廣州市的舉措，以省為單位與廣東省的大學(xué)資源充分合作，充分調(diào)動省內(nèi)語言類院校的資源，將學(xué)校與政府的外管合作不局限在基層執(zhí)法活動實(shí)踐，還要積極投入到具體的外管街道、社區(qū)工作中。

3.5 外國人犯罪預(yù)防配套措施

外國人來自不用的國家和地區(qū)，盡管他們有著不同的教育背景、生活經(jīng)歷，但是他們大部門人是有著宗教信仰的人，宗教信仰是外國人其中一個共同的因素，我們可以從宗教角度開展犯罪預(yù)防工作。同時，事實(shí)上大量的外國人非法居留在城市中，當(dāng)生存出現(xiàn)了問題，鋌而走險的犯罪就會出現(xiàn)，預(yù)防這種極端情況的出現(xiàn)必須有社會保障性的兜底服務(wù)。因此外國人犯罪管理工作需要更多的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，攜手共建犯罪預(yù)防工作。

3.5.1 關(guān)于宗教合作

“人們發(fā)現(xiàn)了宗教對犯罪具有穩(wěn)定的抑制性影響?！盵11]各個宗教的神職人員在教徒心中都具有較高的威信，在異國他鄉(xiāng)也能夠獲得教眾的信任。結(jié)合外國人具有宗教信仰這一特征，我們應(yīng)當(dāng)充分動員宗教人士參與到預(yù)防犯罪的工作中來，由民族宗教事務(wù)等部門發(fā)揮宗教神職人員的影響力，在各個宗教神職人員宣講各自教義的過程中普及中國的法律，讓教眾在聆聽教義的同時了解中國的法律規(guī)范，從而了解法律、遵守法律。

3.5.2 關(guān)于社會保障服務(wù)

由于各種原因、各種渠道來到中國的非法居留的外國人，并非所有都是具有高技能的人才，諸多來華淘金的非法移民，在語言不通、沒有一技之長的情況下，很難找到工作，如果再出現(xiàn)因病致貧等情況，極易出現(xiàn)因為生存困難鋌而走險。因此，針對外國人的社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從兩個層面開展：第一，開設(shè)工作培訓(xùn)服務(wù)。對于在我國合法的外國人，對我國政府部門請求幫助的情況下，在實(shí)施必要的救濟(jì)之后，對外國人的語言能力、文化水平、居留時間等進(jìn)行評估，針對性協(xié)助這些困難的外國人進(jìn)行工作培訓(xùn)，協(xié)助聯(lián)系就業(yè)機(jī)會；第二，建立外國人救助服務(wù)。對在華期間無經(jīng)濟(jì)來源、經(jīng)培訓(xùn)后仍就業(yè)困難、病患人員等的給予必要的救助后，幫助其回到母國，避免持續(xù)惡化的個人狀況產(chǎn)生惡性犯罪事件。

注釋：

① 文章所使用2014—2019年外國人犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)屬于均源自http://wenshu.court.gov.cn，最后一次訪問時間2020年5月20日。

② 根據(jù)出入境管理法，對聘用非法工作的外國人罰款上限是10萬。

③ 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院李喜青教授課題組在國內(nèi)率先開創(chuàng)了通過分析污水和地表水中毒品含量來監(jiān)測毒情的方法。