達巴姆

摘要： 農村集體經(jīng)濟發(fā)展是壯大農村經(jīng)濟的有力形式之一，不僅可以發(fā)揮村級集體的組織能力，而且還可以讓更多的農民走上共謀富裕路。推動農村經(jīng)濟的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的必由之路，但當前我國農村大多集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，提高農業(yè)產品的質量，不斷創(chuàng)新農業(yè)產品項目，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標，是當前我國實現(xiàn)共同富裕的首要任務。文章以如何發(fā)展農村集體經(jīng)濟為研究對象，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，概述了鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，總結了鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展對策，為探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展對策提供可行性借鑒。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;農村;集體經(jīng)濟;對策

新時代“三農”工作是順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展部署，滿足黨中央戰(zhàn)略部署及其目標規(guī)劃。產業(yè)發(fā)展的重點，有賴鄉(xiāng)村振興來實現(xiàn)，也是新型農村集體經(jīng)濟產業(yè)興旺的動力引擎。現(xiàn)階段，我國的農業(yè)受經(jīng)營體制、生產規(guī)模、信息渠道獲得及其市場的敏感性等多因素影響，導致農業(yè)的結構化調整中面臨著諸多問題，因此在產業(yè)振興上無法得到很好的推動和實現(xiàn)。新型農村集體經(jīng)濟量化到每一個人，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，以利益為核心，將農民組織在一起，解決土地分散經(jīng)營的問題，擴大土地經(jīng)營規(guī)模;借助產業(yè)結構調整，實現(xiàn)“集體牽頭、農戶參與、企業(yè)入駐”等方法，解決傳統(tǒng)農業(yè)“高投入、低產出”的問題。借助新型農村集體經(jīng)濟，整體實現(xiàn)宜居的農村生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)境優(yōu)美的和諧鄉(xiāng)村;加之基層政府對鄉(xiāng)村生態(tài)較為忽視，導致鄉(xiāng)村的基本生態(tài)條件遭到破壞且沒有得到很好的維護;同時，受農村基礎設施不完善、過度使用農藥等問題，導致農村的生態(tài)環(huán)境較差。解決農村基礎設施問題，改善農村道路交通問題，合理處理垃圾和污水問題，對于鄉(xiāng)村振興具有意義。

1 農村集體經(jīng)濟發(fā)展中的鄉(xiāng)村振興重要性分析

1.1 以農業(yè)為物質基礎

推動鄉(xiāng)村振興有賴“強農業(yè)”物質基礎，可以引導農村的農產品發(fā)展壯大，帶動人口就業(yè)率。引導農民合理投資土地，在原有“家庭聯(lián)產承包責任制”基礎上，靈活多樣地挖掘農村集體經(jīng)濟中的新型經(jīng)營主體，確保土地資源利用最大化;發(fā)展適合農村發(fā)展的特色產品，著力提升農產品的市場競爭力。農村集體經(jīng)濟作為提高農民收益的重要資源，建設現(xiàn)代化的物流生產線，與現(xiàn)代化農業(yè)生產鏈集合“物聯(lián)網(wǎng)”的大平臺，結合市場現(xiàn)代化發(fā)展、進一步增強農村農業(yè)發(fā)展活力，利用現(xiàn)代化技術，推動產業(yè)的有機融合，從而不斷提高農業(yè)的發(fā)展質量和產量，讓農業(yè)得到更好的發(fā)展。

1.2 以美化為主要方式

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，打造農村發(fā)展的綠色，也為自然生態(tài)的有效方式之一。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，重視自然、保護自然非常重要。規(guī)劃先行，既要金山銀山，又要綠水青山。只有保持獨特的自然風光，才可以擁有自身獨特的優(yōu)勢，從而推動鄉(xiāng)村的長久發(fā)展。農村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要建立在自然資源可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，實現(xiàn)綠色農業(yè)，讓生產環(huán)節(jié)更加環(huán)保、可利用。發(fā)展農村集體經(jīng)濟，在各個環(huán)節(jié)中都不容忽視，污水與其他污染物的破壞，都要嚴加管理，努力打造環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

1.3 以富裕為基本形式

“富農民”就是通過發(fā)展農村集體經(jīng)濟，提高農民的整體收入，讓農民的生活可以更加富裕。以家庭為單位，創(chuàng)新合作經(jīng)營模式，形成長久的農村集體經(jīng)濟合作關系;在此基礎上，衍生出多種發(fā)展模式，不斷壯大大農業(yè)生產規(guī)模。該發(fā)展形式上，對增加就業(yè)率，實現(xiàn)外出務工農民擇近就業(yè)，解決“空心村”問題，降低留守兒童的概率，不斷提高農村就業(yè)率。新型經(jīng)營主體與小農戶的聯(lián)結，可以有效帶動小農戶的發(fā)展，提高自身的抗風險能力，在生產經(jīng)營中，通過健全的規(guī)章制度，不斷加強農民抵御風險的能力，最大化的保證自身的利益不收侵害。

1.4 以促進產業(yè)發(fā)展為本

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市經(jīng)濟的發(fā)展日益突顯，與農村地區(qū)的差距也越來越大，導致農村的大多數(shù)勞動力流向城市，農村的青壯年人口日益減少，留守老人和留守兒童日益增多，在這種背景下，農村集體經(jīng)濟是根本得不到有力支撐的，特別是在一些偏遠地區(qū)，勞動力本身就比較少，再加上人口外流的影響就會導致貧窮的地方越來越貧窮。這種發(fā)展現(xiàn)狀是不利于我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的，而且對于社會主義和諧社會的建設來說也是一大威脅。因此，為了更好地促進我國農村地區(qū)的發(fā)展，必須要采取一些有效的整治措施，比如說可以對一些空閑的土地資源進行開采，對于推動規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展來說是非常有利的，農村地區(qū)只要有了地就有了生計，就會留下一部分青壯年勞動力進行開墾，會極大地促進農村經(jīng)濟的循環(huán)。另外，農民還可以利用土地折價入股的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體產業(yè)的導入，可以有效的吸引一些青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這種方式是在鄉(xiāng)村振興背景下所提出來的一種新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，而且通過相關實踐發(fā)現(xiàn)這種方式在具體運用過程中所產生的效果是非常驚人的。而要想促進農村經(jīng)濟更好的發(fā)展，必須要依托農村產業(yè)的發(fā)展來進行，通過這種依托的模式，可以有效的解決單純農民家庭的生活壓力，讓他們獲得更多的收入，強化他們的抗風險能力，另外，還可以增強我國各個地區(qū)農村的競爭力，對于吸引外資來說也是非常有利的。

1.5 以強化鄉(xiāng)村治理為目標

在鄉(xiāng)村治理過程中，村級黨組織的領導作用是非常重要的，但是通過相關調查發(fā)現(xiàn)，但我國農村地區(qū)很多，村級的黨組織在具體工作過程中沒有形成一個比較完善的工作制度，而且大多數(shù)黨組織內部員工的基礎比較薄弱，治理能力不足，這都是一些非常實際的問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的治理成效，從而進一步制約了農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展機遇

“務農重本，國之大綱”為鄉(xiāng)村振興發(fā)展大環(huán)境下的基本制度保障。從黨的會議精神中所強調的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃伊始，進一步明確了農村的工業(yè)化發(fā)展方向。為更好更快的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，相繼出臺了農業(yè)農村發(fā)展政策文件等，在指引鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，提出了諸多優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決鄉(xiāng)村干部在資金和公共服務供給方面的難題。文件的出臺，為解決新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展難題提供了政策支持。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展新增了發(fā)展要素供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃上，通過把握“產業(yè)”、“人才”、“文化”、“生態(tài)”、“組織”等要素，而人才與資金為發(fā)展環(huán)節(jié)的瓶頸。中共中央、國務院對此也提出了新的意見，為促進流通中的多信息匯聚，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了新的能量。制定人才激勵政策，吸引高素質人才返鄉(xiāng)就業(yè)。

為構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化體系，通過進一步拓展農村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。通過大力發(fā)展生活服務業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)融合。在此融合背景下，協(xié)同并進，做好“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動農業(yè)生產經(jīng)濟模式更新和新產業(yè)的全面發(fā)展戰(zhàn)略格局。在特色產業(yè)化發(fā)展中，融合工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園等，著力發(fā)展“餐飲民宿”、“健康養(yǎng)生”、“養(yǎng)老服務”等適合城鄉(xiāng)居民需要的新型服務產業(yè)。在政策措施支持下，斷推動鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)進程。

2.2 制約因素

當前農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，受資金缺乏影響，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。改革開放后，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列措施，調動了農村干部眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟積極性，自己發(fā)展的多，有能力的自己干，以前村集體經(jīng)濟帶頭人也通過改制另起爐灶。當前國家惠農政策限于取消農業(yè)稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領域，對農村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發(fā)展的動力。當前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢;管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制;集體經(jīng)濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

筆者在西部地區(qū)某縣開展調研時發(fā)現(xiàn)，不同村莊的經(jīng)濟發(fā)展差距也在進一步拉大。非均衡性差異突出，尤其表現(xiàn)在貧困村與非貧困村之間，新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性也較明顯。全新發(fā)展格局下，該類村鎮(zhèn)的基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展得到較大的改觀，集體經(jīng)濟收入后的了突破性的進展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 解放村級集體經(jīng)濟主體思想

農村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須立足于農村發(fā)展適應當?shù)厣L的農業(yè)項目：?？h合理調整糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)結構，大力發(fā)展絨鄉(xiāng)卓吉村配套產業(yè)和程巴村苗圃等林業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展藏香、奶制品等特色產品和加工業(yè)，大大增強了村集體的自我造血功能。堅持支部領辦，融合互促。因村施策尋思路。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領導組指導，村“兩委”干部共同協(xié)商，立足村情實際，選擇適合村情的發(fā)展之路。市場導向抓經(jīng)營。村黨組織通過“黨支部+合作社”的組織形式，面向市場精選產業(yè)、項目，多渠道增加集體經(jīng)濟收入。動員群眾齊參與。充分發(fā)揮駐村干部、大學生村官幫扶作用，動員致富能手、種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人創(chuàng)辦領辦集體經(jīng)濟項目，組織群眾抱團闖市場。堅持模式創(chuàng)新，合作共贏。堅持完善機制，高效發(fā)展。深化改革激發(fā)要素活力。27個村居完成集體產權制度改革，成立集體經(jīng)濟合作組織，統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產，構建村集體、農戶、經(jīng)營主體互惠共贏的經(jīng)營體系，充分激發(fā)農村各類生產要素發(fā)展?jié)撃?。?guī)范管理推動共享發(fā)展。集體經(jīng)濟項目及重大事項決策嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，推行“村財鎮(zhèn)管”制度，嚴格規(guī)范運行管理。利用遠程教育、繼續(xù)教育等對受教育程度低和文化素質低的農民進行培訓，共同致富。

3.2 拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路

發(fā)揮基層黨組織建設的“領頭雁”作用，注重農村帶頭人培養(yǎng)，壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。?lián)系薄弱村、形成結對幫扶的黨員干部機制，加強農村實用技能培訓，增強農村適應市場發(fā)展能力，提升農民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、致富意識。幫扶措施上，借助扶貧項目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、人才培訓基地建設、干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動、干部下鄉(xiāng)作對等途徑，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的引領作用。多形式探索經(jīng)營渠道，以資源、土地、資金等入股方式，鼓勵村級集體和農戶發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展-。大力發(fā)展村級水利工程及其扶貧項目，以為壯大村級集體經(jīng)濟提供良性發(fā)展環(huán)境。通過現(xiàn)有農產品交易市場、農村電子商務中心，以中藥材、蔬菜種植、藏香、奶制品、溫泉產業(yè)、苗圃等集體經(jīng)濟。多元發(fā)展上，通過積極爭取扶貧項目、用地、稅收、信貸、用電等政策，將從群眾家中收購的稻米在這里實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化服務銷售模式，打造“黨總支+公司+農戶”發(fā)展模式，進一步壯大產業(yè)發(fā)展，確保群眾增收致富。還通過整合盤活現(xiàn)有資源，加大土地承包經(jīng)營合作力度，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)強村帶弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，共走富裕路的新局面。

3.3 完善村級集體經(jīng)濟形式

自主經(jīng)營：深化農村集體產權制，以農村集體經(jīng)濟組織為特別法人，在其資產、有法定代表人、有業(yè)務范圍，可以到銀行開立賬戶，具備市場主體從事經(jīng)營活動的基本元素，可以直接當“地主”發(fā)展地租經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。

出資創(chuàng)辦集體公司：對農村集體經(jīng)濟組織將部分集體資產對外投資成立公司，作為獨立法人自主開展經(jīng)營活動。大力發(fā)展茶園、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)、食品企業(yè)。出資入股工商企業(yè)。將集體資金、政府項目扶持資金、房屋設備等固定資產入股工商企業(yè)，按股份享有收益分配。利用政策扶持資金加自籌資金，開發(fā)文創(chuàng)產品、充電樁、農業(yè)基地等業(yè)務，多形式實現(xiàn)投資分紅，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟逐年穩(wěn)定創(chuàng)收。強化頂層設計，依靠“創(chuàng)新力”激活村級集體經(jīng)濟破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題;組建具備一定資質能力的施工隊、作業(yè)隊等力量，積極開展生產經(jīng)營活動。鼓勵通過村級集體經(jīng)濟組織加快村民集聚、移民搬遷、土地整理、村莊整治等，統(tǒng)一開發(fā)利用土地、宅基地、水域等資源;生產經(jīng)營服務主體上，以信息咨詢、供應生產資料、訂單服務、統(tǒng)購代銷、代種代收等勞務總承包方式等，協(xié)同道路養(yǎng)護、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生等綜合業(yè)務。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織在風險可控的前提下，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)作價入股、資產托管、租賃、承包經(jīng)營等以可支配資產資源的社會資本合作，共建和諧優(yōu)美鄉(xiāng)村，共謀發(fā)展農村混合型經(jīng)濟出路。

3.4 提供相關政策的支持

在我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，離不開我國各項經(jīng)濟政策的支持，而由于我國地域比較廣闊，每個地區(qū)的農村在發(fā)展過程中所面臨的自然環(huán)境和歷史背景都有很大的差異，因此，在政策扶持過程中，應當由當?shù)乜h級人民政府提交相應的發(fā)展戰(zhàn)略，然后由省市級人民政府進行審批，對于審批通過的戰(zhàn)略方案按需求撥付相應的資金和資源，這種方式才符合我國因地制宜，因地而異的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，在政府開展扶持過程中，不要只重視資金和資源方面的扶持，還要重視人才，思想等方面的扶持，首先，在人才方面，可以通過一些特殊崗位人才的吸引政策來吸引優(yōu)秀的建設人員到基層去服務，并且用完善的激勵政策留住這些人才。另外，針對農村地區(qū)農民的思想，也要進行相應的培訓教育，提高他們對于集體經(jīng)濟的認同，積極的響應我國政府的各項政策，對于農村農業(yè)的綜合化發(fā)展是非常有利的。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展方式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)新是一個非常重要的關鍵點，在農村地區(qū)，也必須要轉變生產生活方式才能實現(xiàn)徹底的脫貧。傳統(tǒng)意義上農村地區(qū)的人民都是依靠土地進行生活，但是，由于土地生產受到自然環(huán)境的影響比較大，農民所面臨的生活風險也比較大，因此，在生產方式方面，必須要進行創(chuàng)新，比如說大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，我國很多農村地區(qū)都保留著比較傳統(tǒng)的生活方式和一些傳統(tǒng)的文化，因此，發(fā)展旅游業(yè)是有一定的基礎和背景的，同時，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中不只可以增加農民的收入，而且還可以完善農村的基礎設施建設。

4 結束語

在國家政策扶持下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展為理念的農村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過展開討論，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，可以讓農民走上致富道路，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟基礎。集體經(jīng)濟發(fā)展的方向是否正確直接關系到農民的自身利益，要堅定的保持中國人民走社會主義道路這一信念，以國家發(fā)展和改革大局為主要方向，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。將發(fā)展集體經(jīng)濟的關鍵以解放農民思想，農村的發(fā)展要有好的村級干部帶頭，因此部分干部要消除“等、靠、要”的思想，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，堅定廣大農民走上社會主義道路，不斷邁向鄉(xiāng)村振興的總目標，并為建設和諧新農村提供了發(fā)展契機。

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