摘要：當(dāng)今社會(huì)，資產(chǎn)成為了所有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中不可或缺的一部分，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)占比也不斷升高，由此，企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)管理制度也需要進(jìn)一步的改革完善，國(guó)有企業(yè)亦是如此。在國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)的相關(guān)管控理應(yīng)更加嚴(yán)格，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，后果將直接影響到大眾，結(jié)果不堪設(shè)想。本文將從國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理制度出發(fā)，結(jié)合分析企業(yè)內(nèi)部目前存在或潛在的風(fēng)控問題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，合理完善國(guó)有企業(yè)的相關(guān)管理制度。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合路徑

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)的各個(gè)企業(yè)都得到了滋養(yǎng)，各行各業(yè)均在蓬勃發(fā)展。然而，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)面臨資產(chǎn)數(shù)量增加的情況，管控難度也相應(yīng)變大，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重新規(guī)整相關(guān)資產(chǎn)管理制度，利用科學(xué)的體系進(jìn)行效率配置。然而，就目前大部分國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，仍然存在的資產(chǎn)管理漏洞的存在，企業(yè)內(nèi)部沒有建設(shè)一套完善的管控流程，甚至部分企業(yè)仍然在使用舊版資產(chǎn)管控思想，與新時(shí)代脫節(jié)，如此一來，企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)管控其實(shí)極易出現(xiàn)問題。由此，國(guó)有企業(yè)必須將目光向前看，引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等理念的同時(shí)，完善個(gè)性化的管理體系，做好合理的監(jiān)督管控工作，從而為國(guó)家創(chuàng)造出更高的效益。

1國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

從企業(yè)內(nèi)部的角度出發(fā)，預(yù)算其實(shí)是資產(chǎn)整體管理規(guī)劃的重中之重，做好預(yù)算才能真正做到合理配置企業(yè)內(nèi)部的已有資源，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。當(dāng)前市場(chǎng)變幻莫測(cè)，企業(yè)的實(shí)際需求也會(huì)經(jīng)常隨之改變，所以只有做到優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，才能夠以更充足的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突如其來的轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，或是資產(chǎn)空缺等嚴(yán)重問題，確保企業(yè)內(nèi)部可以正常運(yùn)行，不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)相關(guān)配置掉鏈子的情況。不僅如此，在國(guó)有企業(yè)做好預(yù)算的同時(shí)，后續(xù)的資產(chǎn)管理也需要跟上前進(jìn)的腳步。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理其實(shí)是相輔相成的，只有做好合規(guī)的資產(chǎn)管理，才能為預(yù)算提供準(zhǔn)確無誤的數(shù)字基礎(chǔ)，只有做好精細(xì)的預(yù)算控制，才能為后續(xù)的資產(chǎn)規(guī)劃提供良好的計(jì)劃。因此，在針對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算兩大管控的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)必須兩頭抓起，提升預(yù)算水平的同時(shí)還需要將資產(chǎn)管控合規(guī)化，如此一來，企業(yè)內(nèi)部的管控效率就能穩(wěn)固提升，讓企業(yè)可以進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

2國(guó)有企業(yè)當(dāng)前存在的問題

2.1資產(chǎn)存在歷史遺留問題

和一般的企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的成立時(shí)間較長(zhǎng)，資產(chǎn)管理的相關(guān)制度經(jīng)歷過多次改革。不管是傳統(tǒng)的手工寫賬、電子信息化時(shí)代利用Excel記賬，還是現(xiàn)在利用會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行精確管理，國(guó)有企業(yè)都經(jīng)歷過。正是由于中間的多次改革，導(dǎo)致存在資產(chǎn)的實(shí)際賬目和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的物品會(huì)出現(xiàn)對(duì)不上賬的情況。尤其是在手工寫賬時(shí)期，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)紕漏，在后續(xù)的賬本調(diào)整時(shí)，錄入信息也容易出現(xiàn)差錯(cuò)。無論是因?yàn)槿肆π傅〉膯栴}，還是曾經(jīng)出現(xiàn)過的違規(guī)置辦問題，都會(huì)使得賬務(wù)不符，從而無法進(jìn)行正常的資產(chǎn)管理，影響到后續(xù)的預(yù)算管控，企業(yè)的會(huì)計(jì)工作便無法正常推進(jìn)[1]。

2.2預(yù)算和實(shí)際需求不符

事實(shí)上，預(yù)算和實(shí)際需求不符這個(gè)問題會(huì)出現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)，不只是局限于國(guó)有企業(yè)。每當(dāng)業(yè)務(wù)部門提交預(yù)算的時(shí)候，相關(guān)員工都會(huì)提供一張表格。表格內(nèi)部將會(huì)填寫資金的用途。然而，實(shí)際上在計(jì)劃財(cái)務(wù)部門發(fā)放資金之后，資金的真實(shí)用途并沒有得到實(shí)際的驗(yàn)證。因?yàn)樵谕瑯拥馁Y金數(shù)額下，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配和預(yù)算不符、人為干涉經(jīng)費(fèi)的使用。如此一來，預(yù)算表格的實(shí)際約束作用就失效了，預(yù)算管理制度就會(huì)因此出現(xiàn)極大的問題。當(dāng)預(yù)算表格不再對(duì)資金產(chǎn)生束縛，那么相關(guān)問題就會(huì)隨之而來，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)和預(yù)算的脫離現(xiàn)象更加嚴(yán)重[2]。

2.3沒有制定規(guī)范操作

在國(guó)有企業(yè)在實(shí)際操作預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的時(shí)候，應(yīng)該提供一套完整的申報(bào)材料，從科學(xué)的角度出發(fā)，理性分析預(yù)算的實(shí)際用途以及背后可能會(huì)帶來的利益價(jià)值，從而更好的評(píng)判這筆預(yù)算是否應(yīng)該發(fā)放。事實(shí)上，在各個(gè)部門提供預(yù)算的時(shí)候，相關(guān)員工可能并沒有辦法從大局觀的角度出發(fā)看待項(xiàng)目為公司創(chuàng)造的價(jià)值，相反，他們會(huì)將更多的目光關(guān)注到該項(xiàng)目是否會(huì)給本部門帶來業(yè)績(jī)的增加，可能對(duì)公司整體及后續(xù)發(fā)展有阻礙的項(xiàng)目也會(huì)因?yàn)槎唐诘母呃麧?rùn)“陷阱”被采納。不僅如此，負(fù)責(zé)人還可能會(huì)增加預(yù)算去置辦一些“錦上添花”的設(shè)備，并沒有考慮實(shí)際上這些多余設(shè)備會(huì)帶來多少利潤(rùn)。有些設(shè)備在項(xiàng)目實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中其實(shí)是可有可無的存在，然而業(yè)務(wù)部門為了資金能夠更加充盈，在正常的金額上高報(bào)金額。

2.4缺乏預(yù)算、資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)

業(yè)務(wù)部門的員工可能本身就缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，誤以為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間并沒有任何關(guān)系，資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門的工作，而預(yù)算管理是計(jì)劃財(cái)務(wù)部的工作。實(shí)際上，雖然資產(chǎn)管理部和計(jì)劃財(cái)務(wù)部看起來沒什么交集，但是他們內(nèi)部的很多賬目都是首尾相接的，不可謂是毫無關(guān)系，本質(zhì)其實(shí)非常緊密。所以，當(dāng)員工有這樣的認(rèn)知誤區(qū)后，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算提交晚于實(shí)際要求的時(shí)間。比如可能在某項(xiàng)目中需要一臺(tái)大型設(shè)備，前期采購(gòu)的時(shí)候部門負(fù)責(zé)人并沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好預(yù)算。等到項(xiàng)目實(shí)施到需要使用這臺(tái)設(shè)備的時(shí)候，部門預(yù)算專員才匆匆提交預(yù)算報(bào)表，這個(gè)時(shí)候的計(jì)劃財(cái)務(wù)部門很有可能并不會(huì)批，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的可流動(dòng)資金是有限的，沒有提前報(bào)備預(yù)算的情況下，計(jì)劃財(cái)務(wù)部會(huì)將資金優(yōu)先提供給做過預(yù)算的部門。這時(shí)，企業(yè)內(nèi)部很可能無法在短期之內(nèi)提供大額報(bào)銷，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)延遲等問題[3]。

3推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的重點(diǎn)

3.1健全資產(chǎn)、預(yù)算的管理制度

在沒有制定真正完善的管理制度之前，任何對(duì)員工提出的要求其實(shí)都是在紙上談兵，大家的工作并不會(huì)被約束住，建設(shè)工作就會(huì)變得毫無意義。只有當(dāng)預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理的相關(guān)政策白紙黑字寫在規(guī)章制度上的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工才會(huì)開始真正落實(shí)企業(yè)的要求，從而自上至下的遵守規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的落地。不僅如此，在資產(chǎn)管理要求中，國(guó)有企業(yè)必須要增加存量相關(guān)的管控，存量是倉(cāng)儲(chǔ)中最重要的變量，當(dāng)倉(cāng)庫(kù)中具備合適的存量才可以讓企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，并且還有余地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。同時(shí)，資產(chǎn)管理制度中，還應(yīng)該包括一套配置設(shè)備清單，結(jié)合計(jì)劃財(cái)務(wù)部門定制數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，在之后員工提出預(yù)算的時(shí)候可以參考清單，從而讓流程更加規(guī)范化，管控也更加嚴(yán)格。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注實(shí)際資產(chǎn)的利用率、占有率等數(shù)據(jù)，判斷并監(jiān)督檢查各部門的資金使用情況，鞭策業(yè)務(wù)部門。

3.2建立信息化系統(tǒng)

電子化的會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以機(jī)動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的聯(lián)動(dòng)工作。利用電子科技，資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作將被時(shí)刻記錄，歷史賬本中的會(huì)計(jì)科目也可以一鍵查詢。而且，不論何時(shí)何地都可以直觀看到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)存量，甚至連當(dāng)下的使用狀態(tài)也可以進(jìn)行及時(shí)的考察，適合在應(yīng)對(duì)緊急情況下突發(fā)的部門會(huì)議。在資產(chǎn)管理的時(shí)候，原先的線下記錄轉(zhuǎn)變?yōu)閬砭€上辦公，這樣也可以減少誤差的產(chǎn)生，并且每次的錄入效率都會(huì)提高。對(duì)預(yù)算的管控而言，通過電子化信息系統(tǒng)的內(nèi)部檢索，可以直觀看到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門的資產(chǎn)狀況，以前的計(jì)劃財(cái)務(wù)部門只能了解業(yè)務(wù)部門資金是用在了哪一個(gè)資產(chǎn)大類，現(xiàn)在則可以細(xì)分到單個(gè)原料，降低了預(yù)算的監(jiān)管難度，也減輕了預(yù)算員工的壓力。不僅如此，在編制預(yù)算報(bào)表的時(shí)候，期初數(shù)據(jù)也可以一鍵填寫，如果出現(xiàn)實(shí)時(shí)變化還可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓預(yù)算報(bào)表變得更加精準(zhǔn)。不僅如此，無紙辦公也有利于環(huán)保工作的推進(jìn)。將所有流程制定完善后，各部門只需要將需求上報(bào)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將流程提到環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人系統(tǒng)里，節(jié)點(diǎn)的審批工作效率變高，也降低了暗箱操作的可能。不過，信息化系統(tǒng)中必須要設(shè)置信息權(quán)限，只有當(dāng)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門走完所有流程后，財(cái)務(wù)部門才能放款報(bào)銷。

3.3提高時(shí)效性

在諸多預(yù)算之中，當(dāng)屬年度預(yù)算最為復(fù)雜，對(duì)國(guó)有企業(yè)未來一年的發(fā)展起到了決定性的作用。在年度預(yù)算中，目前的資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估分析是重中之重。只有當(dāng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)確的情況下，年度預(yù)算才可以正確指導(dǎo)未來一年的工作。實(shí)際上，年度預(yù)算和未來實(shí)際的需求會(huì)有一定的偏差，中間可能會(huì)存在因?yàn)轫?xiàng)目的調(diào)整而引起的預(yù)算變動(dòng)。如果實(shí)際需求比預(yù)算小，那么資產(chǎn)的閑置就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，企業(yè)可能無法利用這部分資源生成利潤(rùn);如果實(shí)際需求比預(yù)算多大，此時(shí)就會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)瓶頸，項(xiàng)目沒有辦法按照正常的周期進(jìn)行。因此，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門需要聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)行時(shí)及時(shí)調(diào)整預(yù)算情況，防止出現(xiàn)上述問題，增強(qiáng)預(yù)算更新的實(shí)效性。

3.4建立評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制其實(shí)和年度績(jī)效考核有著異曲同工的作用。在當(dāng)年的財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，公司可以針對(duì)整個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際情況偏差較大的情況，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門就需要和業(yè)務(wù)部門一起分析背后可能存在的執(zhí)行困難，并加以改善。然而，如果發(fā)現(xiàn)部門提預(yù)算的情況不符合常理，屬于“亂”提預(yù)算的話，公司將會(huì)對(duì)部門實(shí)施相應(yīng)的處罰。通過懲罰機(jī)制，加深業(yè)務(wù)部門和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)工作。

3.5實(shí)行科學(xué)配置

在上述觀點(diǎn)的闡述下，其實(shí)已經(jīng)可以知道國(guó)有企業(yè)的預(yù)算報(bào)表會(huì)對(duì)企業(yè)后續(xù)的發(fā)展有著極大的影響。事實(shí)上，年度預(yù)算編制會(huì)對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理產(chǎn)生一定的約束作用。國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況和年度預(yù)算報(bào)表來進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，在沒有重大事件發(fā)生的情況下，需要嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行。因此，在編制預(yù)算的時(shí)候，必須先科學(xué)的分配資產(chǎn)，確保倉(cāng)儲(chǔ)的原料不會(huì)出現(xiàn)多買閑置、少買空缺的情況，科學(xué)合理的配置各個(gè)部門對(duì)于資產(chǎn)的使用，使得企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作不會(huì)出現(xiàn)卡頓的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)可以引用國(guó)外先進(jìn)的信息化手段，將預(yù)算管理體系和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融合，準(zhǔn)確抓取動(dòng)態(tài)數(shù)字，從而可以更加精準(zhǔn)的監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)情況，遇到警報(bào)也可以盡早處理。

3.6做好分析復(fù)盤工作

當(dāng)國(guó)有企業(yè)將預(yù)算、資產(chǎn)工作結(jié)合處理并分析的時(shí)候，必須要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，從而也便于后續(xù)的復(fù)盤工作。沒有規(guī)章制度是一蹴而就的，只有在不斷地復(fù)盤改善下，制度才能越來越完善，越來越貼合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)復(fù)盤分析工作，國(guó)有企業(yè)需要做好定期地資產(chǎn)核查，并將每一次的結(jié)果記錄到信息化平臺(tái)之上，方便后續(xù)的直觀觀察。將資產(chǎn)規(guī)模、資金使用情況等數(shù)據(jù)和企業(yè)的盈利數(shù)據(jù)做對(duì)比，用最醒目的方式來檢測(cè)中間是否仍然存在較大漏洞，從而分析反思原因，填補(bǔ)管理制度的不足。只有不斷梳理整體的工作流程，才能針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，從而讓規(guī)章制度更加完美。

4結(jié)束語

如果國(guó)有企業(yè)想要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部相關(guān)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理制度的完善工作正常推進(jìn)，就必須實(shí)現(xiàn)賬務(wù)匹配，在擁有正確資產(chǎn)數(shù)額的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度規(guī)劃。與此同時(shí)，加強(qiáng)員工的相關(guān)預(yù)算的培訓(xùn)工作，從上而下管控預(yù)算工作，解決以往出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，嚴(yán)格要求各部門按照新的規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。在預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)真正落地的時(shí)候，引入當(dāng)前最先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，不僅可以確保數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確、及時(shí)更新，也為資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩手抓起，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：孫雨晴，（1990.06-），女，江蘇鹽城，中級(jí)會(huì)計(jì)師 ?，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，注冊(cè)稅務(wù)師，研究方向：企業(yè)資產(chǎn)稅務(wù)管理。