摘要：我國(guó)地域廣大，由于各地經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)以及環(huán)境因素的差異，在發(fā)展過程中的政策也是有所偏差，其中，金融政策的偏差是最為明顯的。有差異性的區(qū)域金融政策，主要也是為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，但是在區(qū)域進(jìn)入政策的發(fā)展過程中，仍然存在著一些問題，正是由于這些問題導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間極度不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)貧富差距比較大，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，是非常不利的。本文就基于這些問題及相關(guān)政策展開了論述，希望可以為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一點(diǎn)借鑒和啟示，從而促進(jìn)我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融政策;問題

1前言

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，制定有差異性的區(qū)域金融政策是非常有必要的，主要是由于各方因素的限制，在具體金融政策的制定過程中，也要根據(jù)各地的歷史環(huán)境因素以及現(xiàn)狀進(jìn)行斟酌，分別從區(qū)域金融結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域貨幣政策和城鄉(xiāng)金融政策三個(gè)方面入手，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定相應(yīng)的金融政策。也正是由于在制定過程中所需要考慮的因素比較多，所以區(qū)域金融政策在制定過程中的難度是非常大的，一旦稍有差池就有可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成比較大的人民經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)政損失，因此，在政策制定過程中，必須要慎之又慎。

2區(qū)域金融政策的必要性

從古至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中都面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，為了解決這個(gè)問題，政府有關(guān)部門也制定了各種各樣的措施。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過制定不同的區(qū)域金融政策，對(duì)于縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異來(lái)說(shuō)是非常重要的。從理論上來(lái)說(shuō)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的方式一般有兩種，第一種是基于自由主義哲學(xué)和市場(chǎng)萬(wàn)能的理論，通過市場(chǎng)無(wú)形之手引導(dǎo)金融資源的重新配置。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種方式是行不通的，主要是由于這種觀念認(rèn)為資源配置的失衡只是短暫的，并不是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，通過市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，可以將這種配置失衡的局面扭轉(zhuǎn)過來(lái)，這種方式在我國(guó)是并不適用的[1]。第二種是基于干預(yù)主義哲學(xué)和市場(chǎng)有限理念，通過依靠政府有形之手來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源的配置。這種方式其實(shí)與我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)理論有大致相似之處的，這種觀點(diǎn)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)并不能完全占據(jù)主導(dǎo)位置，不能進(jìn)行完善的資源調(diào)節(jié)，仍然需要外來(lái)力量的干預(yù)。而這個(gè)外來(lái)力量，就是政府的作用，但是政府干預(yù)的力度、干預(yù)的方式以及干預(yù)的時(shí)機(jī)是非常重要的[2]。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)行的是以市場(chǎng)為主，政府進(jìn)行宏觀干預(yù)為輔的措施，既要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，又要充分的體現(xiàn)政府的職能。這種方式就很好的將自由主義與干預(yù)主義相結(jié)合，既避免了自由主義過度放任，由市場(chǎng)進(jìn)行控制，又避免了干預(yù)主義政府過多干預(yù)情況的出現(xiàn)[3]，這也是最適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。而區(qū)域金融政策也是基于這種發(fā)展理論下所制定的，主要是由于金融經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性，如果政府不加以干預(yù)和控制，那么就會(huì)導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)不斷的擴(kuò)大。尤其是目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然處于一個(gè)新舊交替的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大，還有可能導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定，而通過政府的干預(yù)措施，可以很好地縮小這種差距。這種經(jīng)濟(jì)管理方式和管理理念在我國(guó)改革開放過程中也得到了很好的驗(yàn)證，在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的過程中，還必須要結(jié)合實(shí)踐和基本國(guó)情[4]。同時(shí)，還要實(shí)施靈活多樣的區(qū)域政策，任何盲目崇拜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)區(qū)域金融政策排斥的理論都是錯(cuò)誤的，雖然區(qū)域金融政策在發(fā)展過程中并不能完全代替市場(chǎng)機(jī)制，但是已經(jīng)融合了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，在順從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)的失靈之處進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，因此，這種方式也是非常可靠的。這也意味著，區(qū)域金融政策的制定，必須建立在市場(chǎng)秩序基礎(chǔ)之上，必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律。

3我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展模式

由于我國(guó)的地域過于廣闊，從地理位置分布上來(lái)說(shuō)，東西南北四個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中都具有不同的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和歷史背景，也有相應(yīng)的發(fā)展方式，因此，在區(qū)域金融政策的制定過程中，也是有所差異的，這就造成了我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展存在多種多樣的模式，從總體上來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱，城強(qiáng)鄉(xiāng)弱格局。針對(duì)這種格局，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要分為四種模式：

3.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型區(qū)域金融發(fā)展模式

這種模式在發(fā)展過程中，市場(chǎng)的作用仍然是非常強(qiáng)大的，因此，開放程度是非常高的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中小企業(yè)的約束力也非常強(qiáng)，資本運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制在這種模式下具有非常高的敏感性，所以市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)波動(dòng)的比較大[5]。這就對(duì)于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求比較高，因此，在我國(guó)東部地區(qū)實(shí)行的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型區(qū)域金融發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式下，有助于各方企業(yè)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并且，這種發(fā)展方式在一定程度上還會(huì)帶動(dòng)周邊其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)于一些貧弱偏遠(yuǎn)地區(qū)的帶動(dòng)能力是比較強(qiáng)的。

3.2政府適度主導(dǎo)型區(qū)域金融發(fā)展模式

這種模式在發(fā)展過程中，市場(chǎng)的作用與政府的作用是并駕齊驅(qū)的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不充分，金融結(jié)構(gòu)仍然是傳統(tǒng)的布局，政府能夠在一定條件下約束市場(chǎng)主體的相關(guān)行為[6]，同時(shí)，在資金和資源配置過程中發(fā)揮著重要作用。因此，這種發(fā)展方式在具體的應(yīng)用過程中也稱之為適度壟斷型模式，換句話說(shuō)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)于市場(chǎng)是有一定的控制作用的[7]。這種發(fā)展模式在我國(guó)的一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)或者處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方是較為適用的。目前，在我國(guó)西部地區(qū)這種模式應(yīng)用的比較多，西部地區(qū)的一些中小微型企業(yè)也可以在政府的作用下得到更多的政策保障和資金支持。

3.3政府扶植型區(qū)域金融發(fā)展模式

這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府發(fā)揮的作用是要大于市場(chǎng)機(jī)制的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量是非常弱的，主要應(yīng)用于一些西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，是由于這些地區(qū)資金的內(nèi)生能力比較弱，因此，大多數(shù)的資金和資源都是由外界輸入的。而且由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融體制并不完善，如果減少政府的扶持作用，那么在這種環(huán)境下，是很少有企業(yè)愿意到此地來(lái)進(jìn)行投資的，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是更為不利的。但是這種發(fā)展模式與壟斷式的發(fā)展是有很大差距的，壟斷式的發(fā)展是政府對(duì)于市場(chǎng)的運(yùn)行完全進(jìn)行控制，是政府主動(dòng)的一種行為。但是這種發(fā)展模式適用于市場(chǎng)殘缺，如果政府不采取相應(yīng)的作用，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)退后或者停滯不前，是政府被動(dòng)的一種行為。其次，在壟斷式的發(fā)展模式下，壟斷者的主要目的是獲取高額的利潤(rùn)，而在這種發(fā)展模式下，政府進(jìn)行干預(yù)和控制的主要目的是為了建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而將權(quán)力歸還給市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，起到的是一種推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.4城鄉(xiāng)差異性金融發(fā)展模式

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異是非常明顯的，這也是不可忽視的一個(gè)重點(diǎn)。如果僅僅考慮東西發(fā)展之間的差異，而忽略了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，那么，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)成一種畸形的方式前進(jìn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展一直是采取二元化的發(fā)展模式，其實(shí)這種模式是完全將城鄉(xiāng)之間的發(fā)展割裂開來(lái)的，不利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，反而擴(kuò)大了這個(gè)差距。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)這個(gè)概念模糊化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，可以通過城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，從區(qū)域金融差異的角度去研究城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異，對(duì)于縮小這個(gè)差距來(lái)說(shuō)是更為有利的。

4區(qū)域金融結(jié)構(gòu)政策

結(jié)構(gòu)政策在發(fā)展過程中主要是用來(lái)解決區(qū)域金融布局方面的問題，在結(jié)構(gòu)政策的構(gòu)建過程中，所涉及到的內(nèi)容是非常多的。其中，最為重大的就是制度的重新構(gòu)建，在這個(gè)過程中，牽扯到的利益主體是非常多的，既需要充分的考慮到各方主體的利益，還要對(duì)資源進(jìn)行更為合理和協(xié)調(diào)的配置，因此，非常容易發(fā)生利益方面的沖突[8]。總之，在區(qū)域金融政策的構(gòu)建過程中，必須要以公共利益為主。在不同的區(qū)域金融發(fā)展模式下，政府的職責(zé)是有所差異的，比如說(shuō)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型區(qū)域金融發(fā)展模式下，政府的職責(zé)主要是用來(lái)維護(hù)金融的安全，為區(qū)域金融發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境;而在政府適度主導(dǎo)型區(qū)域金融發(fā)展模式下，政府的作用主要是用來(lái)完善金融體系，盡可能的彌補(bǔ)東西方發(fā)展之間的差異;在政府扶植型區(qū)域金融發(fā)展模式下，政府的主要作用就是建立一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在這三種模式下，政府在其中發(fā)揮的作用，也就是區(qū)域金融結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)是逐漸深入的。

5區(qū)域貨幣政策

貨幣政策在運(yùn)用過程中不涉及到區(qū)域結(jié)構(gòu)的問題，因此，在運(yùn)用過程中的靈活性更強(qiáng)，可以更好地通過相應(yīng)的規(guī)則和命令進(jìn)行調(diào)整。但是在運(yùn)用區(qū)域貨幣政策的過程中，還是要注意以下幾個(gè)問題，首先，統(tǒng)一的貨幣信貸政策的實(shí)施效果在不同區(qū)域之間的運(yùn)用是具有很大差異的，而這個(gè)差異也是需要解決的一個(gè)問題。我想這個(gè)差異的原因還是由于各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，西部各個(gè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，在信貸過程中就稍顯乏力。但是西部的某些方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要優(yōu)于東部的，比如說(shuō)在西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，各大銀行可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)扶持策略，從而減少信貸政策實(shí)施效果的差距。其次，統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策在不同區(qū)域的實(shí)現(xiàn)過程中存在的很大差異，主要是由于發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模是有很大差異的，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貨幣準(zhǔn)備金率要稍低于發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)一的公開市場(chǎng)操作效果也容易受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的制約，主要表現(xiàn)為東部地區(qū)的金融活力比較強(qiáng)，因此，對(duì)于公開市場(chǎng)操作的反應(yīng)也相對(duì)來(lái)說(shuō)比較敏感。而中西部地區(qū)的敏感度就要低很多，因此，實(shí)施效果也是存在很大差異的。最后一個(gè)方面就是再貼現(xiàn)政策也受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展比較落后，所以就導(dǎo)致再貼現(xiàn)率發(fā)揮不了作用。

6結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就是我國(guó)在區(qū)域金融政策制定過程中的一些要點(diǎn)，在具體制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述的流程和方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行斟酌制定。同時(shí)，在金融政策的實(shí)施過程中，還要進(jìn)行相應(yīng)的控制，針對(duì)其中出現(xiàn)偏差的地方，要對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行及時(shí)的整改，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)區(qū)域金融政策在制定和發(fā)展過程中仍然存在著很多不足，但是筆者相信，未來(lái)隨著我國(guó)各種政治體制以及各種制度的不斷完善，區(qū)域金融發(fā)展政策會(huì)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：沈倩，（1990），女，籍貫：江蘇省連云港市，學(xué)歷、職稱：本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（金融），研究方向：經(jīng)濟(jì)金融類。