摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。近年來，新疆以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對標全面建成小康社會目標，積極應(yīng)對社會環(huán)境帶來的影響，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，聚焦南疆四地州深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，深入推進科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用。本文通過總結(jié)近年來新疆鄉(xiāng)村振興工作的成效，分析存在的問題，為十四五時期科技推動新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給出對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;科技;對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，新疆把“兩不愁三保障”切實落到實處，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各項事業(yè)不斷取得進步，為推動鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄骩1] ，只有準確把握總要求的具體內(nèi)涵及其相互關(guān)系，才能理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路，全面科學(xué)系統(tǒng)落實鄉(xiāng)村振興工作。新疆的科技工作緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著眼于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力地科技支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1鄉(xiāng)村振興工作取得的成效

一是堅持推動產(chǎn)業(yè)振興，筑牢鄉(xiāng)村振興的工作基礎(chǔ)。堅持一產(chǎn)上水平，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，努力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上中下游一條龍的科研創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)為鏈條，以科技為手段，重點攻克一批基礎(chǔ)前沿技術(shù)，突破部分核心關(guān)鍵技術(shù)，探索一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，大力轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，打造一批鄉(xiāng)村振興科技示范樣板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供前沿引領(lǐng)、技術(shù)支撐、政策供給和典范示范。繼續(xù)在種業(yè)、民族特色食品、糧食作物提質(zhì)增效、核桃、紅棗、南疆適用農(nóng)機裝備、南疆非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色乳業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成熟技術(shù)推廣。同時繼續(xù)促進第一產(chǎn)業(yè)上水平，優(yōu)棉、促畜、強果、穩(wěn)糧、興特色，大力推動科技管理體制機制改革創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是大力推進人才振興，解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。深入貫徹《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，印發(fā)落實自治區(qū)《關(guān)于新時代強化推進科技特派員制度的實施意見》，深入實施科技特派員制度，壯大科技特派員人才隊伍，拓寬科技特派員選認渠道，支持跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)的科研人員到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村致富帶頭人等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。依托自治區(qū)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，發(fā)揮地州、市縣科技管理部門作用，組織高等學(xué)校、科研機構(gòu)和社會力量，合作共建多元化、多層次的科技特派員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)加強科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、交流協(xié)作的力度和范圍，提升科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。

截至2020年底，自治區(qū)選派科技特派員近9000個，創(chuàng)業(yè)和服務(wù)面幾乎覆蓋了地州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各行各界。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技特派員累計推廣新技術(shù)近1900項，引進新品種近2000個，大量科技帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建經(jīng)濟合作組織以及專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)增收農(nóng)民近40萬戶，安置閑余勞動力就業(yè)人數(shù)超過11萬人。2017年實施科技特派員扶貧行動以來，通過以科技特派員工作為抓手，探索“科特派+扶貧”“ 科特派+企業(yè)（合作社）+扶貧”等扶貧運行模式，為貧困村脫貧助力。2019年面向各地州市征集自治區(qū)邊遠貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)選派及培養(yǎng)科技人員，向貧困地區(qū)輸送科技人員，振興鄉(xiāng)村科技。

三是著力加強文化振興，打造鄉(xiāng)村振興的“靈魂工程”。開展了“科研機構(gòu)和大學(xué)開放活動”“網(wǎng)絡(luò)科技活動周”“自治區(qū)科普講解大賽”“科技扶貧精準脫貧成果展示”“紀念中華人民共和國成立70周年新疆科技成就展”“科技宣講 在基層”等科普活動。據(jù)統(tǒng)計，每年科技活動周期間全區(qū)共有14個地州市近千家單位一萬五千余人次參加科技活動周活動，公眾參與活動人數(shù)達36萬人次，共發(fā)放各類資料1568540冊，科技咨詢?nèi)藬?shù)達111652人次，開展義診26560次，開放大學(xué)、科研院所及青少年科技教育基地27個，舉行科普培訓(xùn)班565次，開展科普報告會265次，培訓(xùn)農(nóng)牧民32560人次。

四是深入推進科技精準扶貧工作是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。 ???農(nóng)業(yè)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)，科技是扶貧攻堅的利器。近些年，自治區(qū)結(jié)合科技計劃改革，整合科技資源，強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力實施科技精準扶貧專項，鼓勵科技特派員開展科技成果技術(shù)的推廣示范，帶動深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效促進了農(nóng)牧民增收脫貧，在助力鄉(xiāng)村振興工作上取得了較好的成效。一是開展科技精準扶貧專項行動，支持特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技支撐發(fā)展;二是實施科技特派員扶貧行動，促進科技、人才等創(chuàng)新資源向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移;三是實施科技扶貧重點研發(fā)專項、解決共性關(guān)鍵技術(shù)難題，支撐產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富。新疆科技廳探索的“721”科技精準扶貧模式、科技特派員扶貧專項行動和農(nóng)業(yè)科技重點項目計劃，通過“科技支撐，精準設(shè)計，點面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)推進”的工作思路，在扶貧攻堅中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，開創(chuàng)了科技助力鄉(xiāng)村振興的新途徑。

五是積極探索深化科技交流機制是科技支撐鄉(xiāng)村振興工作的重要手段。統(tǒng)籌推進西部農(nóng)業(yè)研究中心等各類科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強國際合作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“走出去”。推動西部農(nóng)業(yè)研究中心聯(lián)合新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)科院、新疆畜科院等疆內(nèi)外農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)建設(shè)中國中亞農(nóng)業(yè)科技合作中心，加強棉花、林果、小麥、畜禽等農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)新品種的對外推廣，啟動實施了中哈100萬畝農(nóng)業(yè)示范基地、中塔中吉棉花綜合試驗站、中加鹽堿土壤生態(tài)改良等國際合作項目，促進了我國與絲路沿線國家的科技交流與合作。

2存在的問題及思考

當前，隨著自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入推進，對農(nóng)業(yè)科技要求越來越高、挑戰(zhàn)越來越大、任務(wù)越來越重。

一是確保資源有效供給的科技需求。全區(qū)耕地和水等資源有限，維持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品自給穩(wěn)定的任務(wù)始終不能放松，主要農(nóng)產(chǎn)品剛性需求壓力長期存在，迫切需要在緊缺耕地資源替代與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上有新的突破。

二是確保補齊農(nóng)業(yè)短板的需求。自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值和比較效益低、農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較差、農(nóng)業(yè)機械化水平不高、從業(yè)人員科技素質(zhì)不高等短板，迫切需要在提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)的創(chuàng)新能力、支撐產(chǎn)業(yè)鏈拓展和跨界融合、提高從業(yè)者素質(zhì)等方面取得突破。

三是確保綠色生態(tài)發(fā)展的科技需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然大量依靠農(nóng)藥化肥，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后特別是污水和垃圾處理率偏低，未來發(fā)展承受的生態(tài)環(huán)境壓力有增無減，加快推進建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，迫切需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)技術(shù)上有新的突破。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科技需求。農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，人力成本大幅增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新舊動力轉(zhuǎn)換等問題，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和創(chuàng)新環(huán)境營造上有新的突破。

3對今后推進鄉(xiāng)村振興工作的對策建議

一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

二是創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素投入創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持建立利益共同體，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，取得合理報酬和收益。積極探索創(chuàng)新科技特派員工作市場化道路，從政府選派向市場選派轉(zhuǎn)變，采取政府搭臺、個人報名、市場選擇吸納全社會人才的方式，加快建立科技特派員信息庫，形成長期的合作機制。通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”等平臺建設(shè)，形成創(chuàng)新要素的聚集，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人等提供農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)特點開展實用型技術(shù)和生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推動高等學(xué)校、科研院所加強市場研究，根據(jù)市場需求合理確定技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域和方向。促成高校、科研院所同龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開展市場化技術(shù)合作，努力將科技成果盡快用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并產(chǎn)生市場效益。支持新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青年婦女等重點人群進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善和落實對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在金融信貸、提速降費、產(chǎn)品營銷等方面的政策支持;實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”連接行動，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧園區(qū)，促進人才、土地、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的順暢流動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，以信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流、物資流[2]。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步解放和發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，建立層級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系[3]。

五是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

4結(jié)束語

總之，新疆的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要把新發(fā)展理念貫穿始終，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！狈结槪钥萍紴橐I(lǐng)，全面提升鄉(xiāng)村振興的科技支撐能力;統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村科技振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有奔頭，讓農(nóng)民職業(yè)變得有吸引力，讓農(nóng)村大環(huán)境真正變?yōu)榧饶馨簿佑帜軜窐I(yè)的美麗家園。

參考文獻

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[3]蘇紅鍵.我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)、問題與推進思路[J].城市，2019（12）：13-22.

作者簡介：張國徽（1978.12--），性別：男，籍貫：河南省魯山人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：高級經(jīng)濟師，研究方向：科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展、政策研究。