王依軍 伊志慧
關鍵詞:協同發(fā)展 城市群 一體化
呼包鄂烏地區(qū)在內蒙古經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用,推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是一項自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略?!笆奈濉睍r期,我國將進入新發(fā)展階段,面臨內外部環(huán)境和條件都將發(fā)生深刻變化,推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展也將進入一個攻堅克難的深水區(qū),必須適應新形勢,堅持目標導向、問題導向相統一,緊扣一體化高質量發(fā)展謀劃新思路,明確主攻方向,在更深層次、更廣層面上深化區(qū)域合作,形成更大合力,取得更大更高質量協同發(fā)展成果。
一、推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展的重要意義
(一)推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是打造自治區(qū)高質量發(fā)展增長極的重要戰(zhàn)略
呼包鄂烏地區(qū)空間地理位置集中、產業(yè)基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯,其人口和經濟總量分別占全區(qū)的40%和60%左右,是內蒙古最具影響力的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。當前,呼包鄂烏地區(qū)經濟形勢異常嚴峻復雜,正面臨著前所未有的下行壓力。面對困難和挑戰(zhàn),尤其需要呼包鄂烏四市協同作戰(zhàn)、抱團發(fā)展。推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展有利于優(yōu)化資源要素配置和生產力空間布局,形成有競爭力的增長極,提升經濟總體效率,拉動全區(qū)經濟恢復性增長;有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,構建高質量發(fā)展的動力系統,打破行政壁壘,提高政策協同,形成優(yōu)勢互補、良性互動、合作共贏的良好局面。
(二)推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要要求
呼包鄂烏四市地處黃河中上游,是內蒙古黃河流域的重要板塊,對維護黃河流域生態(tài)安全、打造黃河“幾”字彎都市圈至關重要。推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展,有利于協同推進黃河大保護大治理,增強各項措施的關聯性和耦合性,形成更大合力,防治單兵突進、顧此失彼;有利于吸引生態(tài)功能區(qū)人口向呼包鄂烏地區(qū)集中,促進形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。
(三)推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是推動呼包鄂榆國家級城市群建設的重要支撐
呼包鄂榆城市群是國家正式批復城市群發(fā)展規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域。習近平總書記深刻指出,我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展,是建設呼包鄂榆城市群建設的應有之義,有利于促進資源要素順暢流動、高效利用,實現城市合理分工、聯動發(fā)展,促進產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,對提升呼包鄂榆城市群人口和經濟集群水平,將其打造成為我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群具有重大作用。
(四)推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是推進區(qū)域協調發(fā)展的重要任務
當前,自治區(qū)東、中、西部地區(qū)經濟分化態(tài)勢明顯,呼包鄂是自治區(qū)經濟發(fā)展的“火車頭”,烏蘭察布市發(fā)展相對不充分,經濟體量小、人口多,其經濟規(guī)模僅占呼包鄂烏四市的8%,人口卻占20%,基礎設施、公共服務和人民生活水平差距較大。推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展,有利于發(fā)揮呼包鄂三市輻射帶動作用,增強欠發(fā)達區(qū)域高質量發(fā)展動能,解決發(fā)展不平衡問題,助推更多人口脫貧致富,推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
(五)推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展是內蒙古建設全域開放平臺的重要內容
呼包鄂烏地區(qū)承東啟西、連南通北,均是國家正式批復的物流樞紐城市,是自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡的樞紐節(jié)點。推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展有利于自治區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,擴大對內對外開放,更好融入國內大循環(huán),全方位融入國際國內大市場,建設聯通內外、輻射周邊,資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺,形成南北聯動、東西雙向互濟的開放新格局。
二、呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
2016年內蒙古自治區(qū)黨委、政府實施首個《呼包鄂協同發(fā)展規(guī)劃綱要》?!?019年內蒙古自治區(qū)政府工作報告》首次提出“推動呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展”,將烏蘭察布納入協同發(fā)展范圍;《自治區(qū)關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的實施意見》(內黨發(fā)〔2019〕15號)明確把呼包鄂烏地區(qū)作為全區(qū)四大重點區(qū)域之一,提出要以呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展為引領構建區(qū)域發(fā)展格局。經過各方努力,呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展取得明顯成效,形成不少亮點。一是規(guī)劃政策體系不斷完善。規(guī)劃綱要、支持政策相繼印發(fā)實施,并分解細化成年度工作要點按年分步實施。二是體制機制基本成型。呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展章程出臺實施,市長聯席會議常態(tài)化舉行,呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展服務中心掛牌運行,自治區(qū)16個廳局成立了部門專項工作組。三是基礎設施互聯互通加快推進。京呼高鐵建成通車,集大原高鐵、呼和浩特新機場等重大項目開工建設。呼包鄂高速公路環(huán)線依托京藏、包茂、呼準高速公路構建成型。四是基本公共服務共建共享有序實施。呼包鄂烏四市政務服務實現16項“互辦互認”事項,不動產登記“四城通辦”加快推進??傮w上看,呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展正在從打基礎、建機制、尋突破的起步階段向一體化高質量發(fā)展的新階段邁進,具備了在更高起點上推動更高質量協同發(fā)展的基礎和條件。同時,也應清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。
一是基礎設施互聯互通任務艱巨?!败壍郎系暮舭鯙酢彪m見雛形,但是高鐵建設仍然相對滯后,僅有呼和浩特與烏蘭察布之間開通了高鐵。由于呼準鄂快速鐵路時速偏低,與呼張客專、京張高鐵不匹配,呼包鄂三市之間仍停留在動車組層面,而且包鄂之間尚不具備開行動車組的條件,距離實現呼包鄂1小時快速鐵路客運圈還有很大差距。
二是生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。呼包鄂烏地區(qū)產業(yè)結構偏重于能源和重化工業(yè),與水資源剛性約束、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量有限之間的矛盾非常突出。具體表現為用水、用能指標短缺,污染物排放基數大,大氣污染問題突出,特別是在協同推進黃河大保護大治理上任務繁重。
三是區(qū)域創(chuàng)新能力不足。雖然呼包鄂烏地區(qū)擁有3家國家級高新區(qū)和多個高校院所,創(chuàng)新資源相對豐富,但是企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用發(fā)揮不夠,從事R&D活動的企業(yè)個數不增反降,企業(yè)內部研發(fā)費用不足全區(qū)的30%,R&D經費投入強度明顯低于全國平均水平。
四是公共服務協同有待強化。目前,呼包鄂烏四市完成的公共服務協同任務大多是國家或自治區(qū)層面統一設計、推進完成的,不少領域依然存在政策不統一、體系不對應、信息不共享等問題,尤其是智慧城市建設相對薄弱,“碎片化”特征明顯,各信息平臺和系統銜接不到位,距離人民的期盼和要求還有很多不足。
五是呼包鄂烏的主體作用發(fā)揮不夠充分。呼包鄂烏四市是推進協同發(fā)展的主體,落實主體責任、深化市域合作主要是依靠一年一度的聯席會議,簡單地簽訂幾個協議,協議落實情況并不理想,市與市之間的互動往來少、內部互動少、協同推進落實少,特別是市所轄的旗縣、部門之間缺乏實質性互動落實。呼包鄂烏四市共同出人出錢組建的“呼包鄂烏協同發(fā)展服務中心”尚未發(fā)揮應有作用,需要在上下協同、四方聯動上下更大功夫。
三、推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展對策建議
“十四五”時期,推進呼包鄂及烏蘭察布協同發(fā)展要按照客觀經濟規(guī)律,緊扣一體化和高質量發(fā)展,以一體化的思想和舉措打破行政壁壘、提高政策協同,讓要素在更大范圍暢通流動,努力提升人口和經濟集聚水平。
(一)圍繞“六?!薄傲€(wěn)”工作,加快恢復經濟增長
呼包鄂烏地區(qū)是全區(qū)經濟發(fā)展的“火車頭”,首先要在經濟發(fā)展上走在前。要在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿眨哟笳呗鋵嵙Χ?,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體,推動經濟加快恢復增長,筑牢協同發(fā)展的基礎。要合力打造一流營商環(huán)境,認真對照企業(yè)反映的突出問題,加大改革創(chuàng)新力度,以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引更多資金、技術、人才等要素,助推企業(yè)發(fā)展壯大。要緊緊抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點,依托國內大市場吸引更多區(qū)外人士拉動消費需求。要充分發(fā)揮投資的關鍵作用,堅持土地、資金等要素跟著項目走,加快推進重大項目建設,釋放有效投資需求,盡快扭轉投資下滑的被動局面。要以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求,順勢而為培育壯大抗疫中涌現出來的新業(yè)態(tài)新模式,大力激發(fā)新興領域的發(fā)展活力,擴展傳統領域新需求,進一步提升供給體系質量和水平。
(二)圍繞呼包鄂城際鐵路建設,加快打通交通大動脈
交通是經濟發(fā)展的先行官,只有先行實現基礎設施互聯互通,才能更好融入國內大循環(huán)。要圍繞構建高品質快速鐵路網,加快打造1小時快速鐵路客運圈,積極開展呼包鄂城際鐵路前期研究,力爭將其納入中長期規(guī)劃,優(yōu)先將包頭—鄂爾多斯高鐵納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃并啟動前期工作,爭取與延安—榆林—鄂爾多斯段同步實施。同時,要加快實施包銀、集大原高鐵項目,打通呼包鄂烏向西、向南的高鐵大通道,更好融入全國高鐵網。
(三)圍繞黃河大保護大治理,強化生態(tài)環(huán)境共保聯治
落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略部署,也是呼包鄂烏地區(qū)的重大政治任務。要把保護修復黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,逐步解決黃河生態(tài)環(huán)境透支問題。要強化生態(tài)環(huán)境共保共治,深入實施沿黃生態(tài)廊道建設,全面加強大氣污染聯防聯控,持續(xù)推進荒漠化、水土流失綜合治理,提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。要加強大氣污染治理聯防聯控聯治,持續(xù)推進岱海等湖泊綜合治理,加快整頓黃河沿線內工業(yè)企業(yè),積極開展聯動執(zhí)法。要堅持以水定地、以水定產,強化用水、用能“雙控”目標責任評價考核,倒逼產業(yè)結構調整,建設現代產業(yè)體系。要引導產業(yè)合理分工、高效協作,避免同質化,形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協同的都市圈發(fā)展新格局。
(四)圍繞創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū),增強區(qū)域創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新要有大平臺,才能更好集中力量辦大事。要以創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機,促進各類創(chuàng)新資源互通共享,克服分散、低效、重復的弊端,聯合開展科技攻關,聯合共建重點實驗室,推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域優(yōu)化配置和高效組合。要以呼包鄂國家高新區(qū)為主體,積極整合區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的工業(yè)園區(qū),打造更多集中連片、協同互補、聯合發(fā)展的創(chuàng)新共同體,輻射帶動整個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。要加強創(chuàng)新政策先行先試,探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。
(五)圍繞建設高水平開放平臺,更好融入國內國際大市場
目前,中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)業(yè)務正式開通,鄂爾多斯綜合保稅區(qū)正式通關出區(qū),包頭、烏蘭察布七蘇牧保稅物流中心(B型)實現封關運營。要切實用好這些國家級開放大平臺,以點帶面帶動整體開放水平提升。要進一步擴大鄂爾多斯跨境電商零售進口業(yè)務規(guī)模,推進烏蘭察布—二連浩特陸港型國家樞紐建設,爭取將呼包鄂3個國家物流樞紐承載城市列入國家建設名單。要主動融入京津冀協調發(fā)展戰(zhàn)略,利用京蒙對口幫扶這個大平臺,積極承接產業(yè)轉移。要深化與東部沿海城市群在資金、技術、項目、產能和市場等方面的合作對接,共同探索“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”的合作模式,著力推動蒙西(包頭—鄂爾多斯)產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。
(六)圍繞呼包鄂烏智慧城市群建設,促進基本公共服務便利共享
加快推進呼包鄂烏智慧城市建設一體化,是促進基本公共服務便利共享的重要抓手,直接關系到城市群水平和協同發(fā)展質量,也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現。要加快編制呼包鄂烏智慧城市建設一體化工作行動方案,聚焦智慧城市群建設,加強整體設計和協同聯動,依托自治區(qū)電子政務服務平臺和各市智慧城市建設基礎,本著先易后難、分步實施的原則,瞄準群眾呼聲高、基礎條件好的領域,優(yōu)先推動跨部門跨城市橫向對接、數據共享、協同辦理。要持續(xù)推進呼包鄂烏政務服務事項“互辦互認”,優(yōu)化異地辦理流程,擴大互辦互認范圍,實現更多便民服務事項“一地受理、一次辦理”,真正讓群眾少跑路、信息多跑路。同時,要推進區(qū)域醫(yī)保一體化免備案就業(yè),建立區(qū)域電子病歷,推進醫(yī)療機構檢查檢驗設備連通、檢查檢驗結果互認共享,加快實現異地門診醫(yī)療直接結算,推動養(yǎng)老保險關系無障礙轉移和公積金業(yè)務“同城待遇”,讓人民群眾切身感受到協同發(fā)展帶來的好處。
(七)圍繞壓實協同發(fā)展主體責任,激發(fā)體制機制內生動力
呼包鄂烏四市是推進城市群建設和協同發(fā)展的建設者、參與者,也是最大的受益者。目前,自治區(qū)層面的推進機制基本成型,關鍵是市級層面、縣級層面要真正動起來,否則再好的規(guī)劃、政策、協議也很難見效。呼包鄂烏四個市要著力加大對協同發(fā)展的推動落實,自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,利用好黨政聯席會議和市長聯席會議機制,加強日常溝通、調研走訪和信息交流,強化在交通、產業(yè)、環(huán)保、民生等領域的深層次、多方位對接合作,探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制,讓合作給各方帶來實實在在的好處。要更大發(fā)揮呼包鄂烏協同發(fā)展服務中心作用,利用其集中辦公的優(yōu)勢牽線搭橋、互通有無,更多發(fā)現新合作點、形成新的增長點。