程明遠(yuǎn)

【摘 要】 為加強(qiáng)海上應(yīng)急救援能力，分析建設(shè)海洋強(qiáng)國背景下我國海上應(yīng)急救援工作存在的問題，提出強(qiáng)化決策指揮體系建設(shè)、完善海上救援法制法規(guī)、加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備智能、推進(jìn)國際合作搜救理念、打造高端專業(yè)救援隊(duì)伍的海上應(yīng)急救援工作發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】 海洋強(qiáng)國;海洋戰(zhàn)略;海上救助;應(yīng)急救援

1 海上應(yīng)急救援工作存在的問題

我國擁有300萬km2的海洋國土面積，多個沿海島嶼，1.8萬km大陸海岸線和1.4萬km島嶼岸線，既是陸地大國也是海洋大國。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署：提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”標(biāo)志著海洋強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。海洋開發(fā)利用進(jìn)入新的歷史時(shí)期，人類海洋實(shí)踐活動愈加頻繁，海洋主權(quán)與利益沖突更為激烈，涉海公共事務(wù)越來越復(fù)雜，維護(hù)海洋權(quán)益、保障海上運(yùn)輸通道安全、加強(qiáng)涉海公共事務(wù)管理，促進(jìn)海洋開發(fā)和利用已經(jīng)成為關(guān)系到沿海國家生存、發(fā)展和強(qiáng)盛的重大戰(zhàn)略問題。

海上安全是發(fā)展海洋強(qiáng)國的前提保障，對海上應(yīng)急救援工作提出了更高的要求，海上應(yīng)急救助任務(wù)日益艱巨。盡管我國已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的海上應(yīng)急搜救力量，海上救援基礎(chǔ)工作、基地布局和裝備建設(shè)也逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，但海上應(yīng)急救援工作在法律地位、裝備體系和人才隊(duì)伍等方面依然存在著不少問題，在指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)合搜救、多方合作等方面還有待提高。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和綜合規(guī)劃，應(yīng)急指揮科學(xué)性和智能性不高，海上應(yīng)急能力發(fā)展不均衡、聯(lián)合救援行動的組織指揮關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)急體制機(jī)制障礙較多，應(yīng)急救援裝備設(shè)施總量不足、分布不均。為了確保海上戰(zhàn)略通道安全，必須制定相應(yīng)的政策措施，運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律和軍事等手段，全方位提升維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全的綜合實(shí)力，應(yīng)對海上緊急情況或突發(fā)事故，加強(qiáng)海上應(yīng)急救援的能力，為海洋強(qiáng)國建設(shè)提供安全保障。

2 建 議

2.1 強(qiáng)化決策體系，推進(jìn)應(yīng)急指揮科學(xué)化

建立海上突發(fā)事件應(yīng)急處置緊急磋商工作程序，優(yōu)化海上搜救應(yīng)急待命力量部署，健全海上搜救指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。發(fā)揮船舶遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)、衛(wèi)星船舶自動識別系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、險(xiǎn)情信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)在海上搜救行動中的輔助決策作用，完善海上救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、救援模擬系統(tǒng)等應(yīng)用訓(xùn)練平臺，建立布局合理、調(diào)度得力、反應(yīng)迅速的科學(xué)搜救網(wǎng)絡(luò)體系。通過海上救援可視化傳感系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海上救援可視聯(lián)動，將救援現(xiàn)場視頻、圖像、文字等動態(tài)信息經(jīng)衛(wèi)星實(shí)時(shí)傳回應(yīng)急指揮中心。通過海上救援人工智能系統(tǒng)，分析應(yīng)急救援的地理環(huán)境、裝備性能、實(shí)施障礙，依托專家系統(tǒng)進(jìn)行邏輯推理，形成應(yīng)急搶險(xiǎn)救援綜合評估，為指揮決策提供符合實(shí)際的救援方案。救援指揮中心以智能系統(tǒng)為支撐，全天候監(jiān)控救援動態(tài)和反饋信息，實(shí)現(xiàn)海上應(yīng)急救援統(tǒng)一管控、分區(qū)作業(yè)、縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同，保證海上救援任務(wù)順利完成。

2.2 完善法律法規(guī)，推進(jìn)海上救援法制化

根據(jù)我國基本國情，固化和保障海洋政策和法律措施的實(shí)施，完善聯(lián)合應(yīng)急救援力量建設(shè)法規(guī)和組織指揮法律制度，推進(jìn)《國家海上人命搜尋救助條例》立法進(jìn)程，制定應(yīng)急救援力量參加海上救援行動條例，修訂《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，依托國家緊急救援法律協(xié)調(diào)海上救援行動，明確應(yīng)急救援力量參加海上救援行動的職能任務(wù)、啟動程序和隸屬關(guān)系，使海上救援行動有法可依。確保海上救援行動統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一步調(diào)，在執(zhí)行海上救援任務(wù)中，各方救援力量互通情況、共享信息、主動支援、積極配合，避免聯(lián)合應(yīng)急救援指揮障礙、行動混亂、協(xié)同困難、效率低下、貽誤時(shí)機(jī)甚至救援失敗。

2.3 加強(qiáng)裝備建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援智能化

我國海上救援裝備與美國、英國相比存在很大差距，美國海上救援力量配備世界一流的破冰船、巡邏艇、運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī)，緊急情況下航母軍艦也投入到救援行動中，救援力量中的所有船舶都至少配有輕武器;而我國目前擔(dān)負(fù)海上救援任務(wù)的裝備數(shù)量少、年代久，存在科技含量低、數(shù)字化程度低等問題，與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠(yuǎn)。必須加強(qiáng)我國海上救援智能化，推進(jìn)海上應(yīng)急救援裝備體系建設(shè);利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息共享，針對海上救援特殊環(huán)境增強(qiáng)夜間搜救能力;結(jié)合我國實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，研發(fā)新型海上救援裝備，提高裝備科技含量，加快搜尋救助裝備和器材的現(xiàn)代化進(jìn)程;注重小型高速救助船和空中救助力量的開發(fā)引進(jìn)，形成沿海以小型高速救助船艇為主，中遠(yuǎn)程以大型救助船艇和空中救助力量為主的搜救格局。

2.4 協(xié)調(diào)合作交流，推進(jìn)搜救理念國際化

世界海洋強(qiáng)國在制定和實(shí)施海上安全戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)，為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國保障體系提供了很好的借鑒。必須堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，加強(qiáng)與國際組織及我國港澳臺地區(qū)海上應(yīng)急搜救部門的合作，與周邊國家或地區(qū)形成互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，通過協(xié)商、談判逐步化解海洋權(quán)益爭端。建立國際搜救合作機(jī)制，形成海上安全信息交流合作平臺，拓展國際化視野，加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救工作的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)相關(guān)國家在海上應(yīng)急搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、救援專業(yè)培訓(xùn)以及事故調(diào)查處理的交流協(xié)作。加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救合作和海上聯(lián)合搜救演練，完善險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)警，建立資源共享、信息互動的搜救交流平臺，開展海上救援人員業(yè)務(wù)交流和海上搜救先進(jìn)技術(shù)研究，擴(kuò)展海上搜救應(yīng)急聯(lián)合行動的廣度和深度。

2.5 強(qiáng)化人才儲備，推進(jìn)救援工作專業(yè)化

海上救援能力的強(qiáng)弱，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家形象。必須加強(qiáng)海上專業(yè)救援力量體系建設(shè)，強(qiáng)化海上應(yīng)急救援人才儲備。海上救援行動有別于陸地救援行動，也不同于一般性救援行動，其綜合素質(zhì)要求更高、專業(yè)技術(shù)要求更嚴(yán)，應(yīng)該按照強(qiáng)化目的性、突出針對性、強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的原則，以“決策指揮、專家隊(duì)伍、技術(shù)骨干”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持人才引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合的方針，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、救援培訓(xùn)大綱，建立健全海上應(yīng)急救援人員培訓(xùn)體系，打造一支梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)一批掌握應(yīng)急救援、系統(tǒng)管理、信息應(yīng)用、裝備保障的專業(yè)人才，有效調(diào)動各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，以及各種部門的人力、物力、設(shè)施，履行海上救援任務(wù)，以滿足海上救援任務(wù)的需要。

2.6 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)管理運(yùn)行制度化

探索海上應(yīng)急搜救能力考核評估機(jī)制，加大對海上搜救和重大應(yīng)急處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，制定適合海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展的應(yīng)急保障救援布局，規(guī)范救援工作組織結(jié)構(gòu)、救援信息傳遞要求、救援裝備使用流程、救援力量行動準(zhǔn)則、救援協(xié)同演練環(huán)節(jié)，優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作機(jī)制，建立救援標(biāo)準(zhǔn)體系組織機(jī)構(gòu)，完善搜救專業(yè)隊(duì)伍的救援方案論證、裝備研制、救援標(biāo)準(zhǔn)。海上安全事件的發(fā)生受國際國內(nèi)政治、自然天氣氣候的影響，必須關(guān)注國內(nèi)外時(shí)局變化和社會態(tài)勢發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力，在踐行海上運(yùn)輸通道安全戰(zhàn)略構(gòu)想中，結(jié)合實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變管理理念，完善政策法規(guī)，實(shí)施綜合方案，有針對性地做好海難、空難、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)我國海上應(yīng)急救援現(xiàn)代化，保障我國海洋運(yùn)輸通道安全。[1]

3 結(jié) 語

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國和平發(fā)展和中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路，是我國發(fā)展海洋實(shí)力和維護(hù)海洋權(quán)益的必然選擇。當(dāng)前，我國海上安全環(huán)境依然面臨重大挑戰(zhàn)，南海區(qū)域局勢緊張，亞丁灣索馬里海域、馬六甲海峽、西非和南美洲沿海海域海盜出沒頻繁，海上霸權(quán)主義勢力在南海、東海屢次挑起海島主權(quán)爭端，對我國航行船舶構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[2] 必須加強(qiáng)裝備隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力，推進(jìn)海上應(yīng)急科技產(chǎn)品的研發(fā)和科技手段的應(yīng)用，開展海上交通執(zhí)法和應(yīng)急搜救合作，維護(hù)國際運(yùn)輸通道安全，提高海上航行通道的安全保障能力，為國家海洋戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，為我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李睿，肖克平. 我國海上專業(yè)救撈隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)[J]. 水運(yùn)管理，2019（9）：18-20.

[2] 潘科，潘宣宏，何楊. 適應(yīng)海上應(yīng)急救援需要 加強(qiáng)海上搜救能力建設(shè)[J]. 水運(yùn)管理，2014（9）：26-28.