趙金金

省委十一屆八次全會審議通過的《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“十四五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。如何把推動高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實處，《建議》給出答案。

一、貫徹高質(zhì)量發(fā)展總體要求：全面落實黨中央以高質(zhì)量發(fā)展為主題的總體要求和各項決策部署

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”?！督ㄗh》高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深刻理解高質(zhì)量發(fā)展主題的重要內(nèi)涵和重大意義基礎(chǔ)上，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的各項要求、各項決策貫穿我省“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在新的歷史起點(diǎn)不斷把吉林振興發(fā)展推向前進(jìn)。

二、錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：描繪新時代新吉林新征程發(fā)展藍(lán)圖

在全面建成小康社會后，“十四五”將開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，吹響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林的號角?！督ㄗh》精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”的內(nèi)在要求，把“十四五”目標(biāo)作為重點(diǎn)，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)2030年左右實現(xiàn)全面振興全方位振興要求，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，勾勒出一幅實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新吉林的美好畫卷，概括而言就是經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、人均GDP超過全國平均水平;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn);基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;文化強(qiáng)省、高教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康吉林目標(biāo)全面實現(xiàn);美麗吉林建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn);全方位對外開放格局更加完善;全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

三、明確高質(zhì)量發(fā)展路徑：把高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

《建議》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦新時代吉林振興發(fā)展的一系列重大問題和關(guān)鍵因素，明確推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局、起好步。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。針對創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題，《建議》提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面對產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機(jī)遇，《建議》提出圍繞構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，全力打造交通裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工、旅游、醫(yī)藥健康、電子信息及數(shù)字“五大產(chǎn)業(yè)高地”，全力建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地、國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地和國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

聚焦融入新發(fā)展格局，全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢。我省擁有長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“國字號”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、市場空間廣闊、人才基礎(chǔ)較好，有條件有責(zé)任打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)吉林新作為。《建議》提出，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，深化體制機(jī)制改革。針對營商環(huán)境短板和體制機(jī)制弊端，《建議》深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上關(guān)于“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”等重要指示精神，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，提出激發(fā)市場主體發(fā)展活力、實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等具體舉措，力爭充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

聚焦鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記五年間三赴吉林視察，多次對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題作出部署安排，強(qiáng)調(diào)“抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“吉林要把保障糧食安全放在突出位置”等。《建議》緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵總要求，提出實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

聚焦優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》從宏觀和微觀兩個角度，重點(diǎn)以中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為內(nèi)在支撐，推動國土空間布局優(yōu)化，進(jìn)而支撐高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義文化建設(shè)，黨的十九屆五中全會明確提出到2035年我國將建成文化強(qiáng)國?！督ㄗh》從提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)3方面入手，積極擔(dān)負(fù)文化使命，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，努力提高文化軟實力，助推高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗吉林?！督ㄗh》深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”“實施好重大生態(tài)工程”等重要指示精神，提出要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，不斷滿足人民對美好生態(tài)的向往，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

聚焦融入“一帶一路”，打造我國向北開放重要窗口。針對開放層次和水平不高等問題，《建議》深入貫徹習(xí)近平總書記“積極參與共建‘一帶一路，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐”等重要指示精神，提出堅持陸海統(tǒng)籌，以暢通“絲路吉林”大通道、打造高水平開放合作平臺、健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，深耕東北亞、加強(qiáng)西北歐、拓展東南亞，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

聚焦保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)社會建設(shè)。國以民為本，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。針對民生短板和社會治理弱項，《建議》打出提高居民收入、落實就業(yè)優(yōu)先政策、優(yōu)先發(fā)展教育、完善社會保障體系、推進(jìn)健康吉林建設(shè)、應(yīng)對人口老齡化等民生保障和改善組合拳，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安吉林。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌安全和發(fā)展。針對安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險隱患等問題，《建議》提出，要落實國家安全責(zé)任，維護(hù)國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全和社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。

（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/雷 ? 博