趙金金

省委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出，“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。如何把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實(shí)處，《建議》給出答案。

一、貫徹高質(zhì)量發(fā)展總體要求：全面落實(shí)黨中央以高質(zhì)量發(fā)展為主題的總體要求和各項(xiàng)決策部署

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。《建議》高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深刻理解高質(zhì)量發(fā)展主題的重要內(nèi)涵和重大意義基礎(chǔ)上，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求、各項(xiàng)決策貫穿我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，在新的歷史起點(diǎn)不斷把吉林振興發(fā)展推向前進(jìn)。

二、錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：描繪新時(shí)代新吉林新征程發(fā)展藍(lán)圖

在全面建成小康社會(huì)后，“十四五”將開(kāi)啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程，吹響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林的號(hào)角。《建議》精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”的內(nèi)在要求，把“十四五”目標(biāo)作為重點(diǎn)，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)標(biāo)2030年左右實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興要求，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，勾勒出一幅實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林的美好畫(huà)卷，概括而言就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn);基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;文化強(qiáng)省、高教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康吉林目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn);美麗吉林建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);全方位對(duì)外開(kāi)放格局更加完善;全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、明確高質(zhì)量發(fā)展路徑：把高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程

《建議》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦新時(shí)代吉林振興發(fā)展的一系列重大問(wèn)題和關(guān)鍵因素，明確推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林開(kāi)好局、起好步。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。針對(duì)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問(wèn)題，《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)機(jī)遇，《建議》提出圍繞構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，全力打造交通裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工、旅游、醫(yī)藥健康、電子信息及數(shù)字“五大產(chǎn)業(yè)高地”，全力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地、國(guó)家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地和國(guó)家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

聚焦融入新發(fā)展格局，全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我省擁有長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、市場(chǎng)空間廣闊、人才基礎(chǔ)較好，有條件有責(zé)任打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)吉林新作為?！督ㄗh》提出，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激活市場(chǎng)、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對(duì)需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化體制機(jī)制改革。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境短板和體制機(jī)制弊端，《建議》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上關(guān)于“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”等重要指示精神，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，提出激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等具體舉措，力爭(zhēng)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

聚焦鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記五年間三赴吉林視察，多次對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題作出部署安排，強(qiáng)調(diào)“抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“吉林要把保障糧食安全放在突出位置”等?！督ㄗh》緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵總要求，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

聚焦優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》從宏觀和微觀兩個(gè)角度，重點(diǎn)以中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為內(nèi)在支撐，推動(dòng)國(guó)土空間布局優(yōu)化，進(jìn)而支撐高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實(shí)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義文化建設(shè)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年我國(guó)將建成文化強(qiáng)國(guó)?！督ㄗh》從提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)3方面入手，積極擔(dān)負(fù)文化使命，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，努力提高文化軟實(shí)力，助推高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗吉林。《建議》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”“實(shí)施好重大生態(tài)工程”等重要指示精神，提出要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，不斷滿足人民對(duì)美好生態(tài)的向往，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

聚焦融入“一帶一路”，打造我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口。針對(duì)開(kāi)放層次和水平不高等問(wèn)題，《建議》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“積極參與共建‘一帶一路，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐”等重要指示精神，提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以暢通“絲路吉林”大通道、打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，深耕東北亞、加強(qiáng)西北歐、拓展東南亞，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

聚焦保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。國(guó)以民為本，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。針對(duì)民生短板和社會(huì)治理弱項(xiàng)，《建議》打出提高居民收入、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、優(yōu)先發(fā)展教育、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康吉林建設(shè)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等民生保障和改善組合拳，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安吉林。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌安全和發(fā)展。針對(duì)安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，《建議》提出，要落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任，維護(hù)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)。

（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/雷 ? 博