胡曉玲

事業(yè)單位預算管理是單位內(nèi)部財務部門工作的重要內(nèi)容之一，而做好事業(yè)單位預算管理，可以讓事業(yè)單位更好的發(fā)揮自身作用，用有限的財政資金創(chuàng)造更多的收益。近年來我國不斷對財稅體制進行改革，強調(diào)了績效評價在預算管理中的作用，通過績效評價促進事業(yè)單位的預算管理達到收支平衡和更加合理的資源配置。但在具體落實中，仍然存在事業(yè)單位人員缺乏績效評價意識等問題，導致績效評價不能有效在事業(yè)單位內(nèi)部開展。本文分析了事業(yè)單位預算管理中績效評價的作用和存在的問題，并基于此提出了實踐探究方法。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越國際化。我國的事業(yè)單位近年來也開始在預算管理中使用績效評價。作為一種財務工作方法，績效評價有利于事業(yè)單位了解自身的財務狀況，這在國內(nèi)的一些事業(yè)單位中體現(xiàn)得淋漓盡致，在我國的事業(yè)單位，已經(jīng)大量采用了績效評價對財務工作進行評價審核，極大提升了事業(yè)單位的財務工作效率和工作質(zhì)量。因此，在預算管理中建立和應用績效評價機制，有助于事業(yè)單位的執(zhí)行能力得到提升。

一、事業(yè)單位預算管理中績效評價作用分析

（一）便于預算管理數(shù)據(jù)化的實現(xiàn)

在預算管理中加入績效評價，可以實現(xiàn)對預算的績效管理，對預算的績效管理可以設定一個明確的預算支出目標，即這筆預算要實現(xiàn)怎樣的社會效益，創(chuàng)造多少的經(jīng)濟價值。之后的預算支出都是為了實現(xiàn)這一目標，事業(yè)單位的財務部門將實現(xiàn)目標過程中的預算支出一一列出，并進行績效的評價，分析預算支出的效益，使得預算管理的數(shù)據(jù)更容易分辨，判斷預算的價值和結(jié)果，有利于實現(xiàn)預算管理的數(shù)據(jù)化。

（二）有利于全面預算管理的發(fā)展

事業(yè)單位預算管理中加入績效評價，有利于建立事業(yè)單位的全面預算管理體制，通過對績效的評價，實現(xiàn)事業(yè)單位對自身經(jīng)營和生產(chǎn)方面活動的全面控制，事業(yè)單位采取全面預算管理的方式，會讓更多的員工參與到事業(yè)單位的財務工作中來。在采用全面預算管理的方式對事業(yè)單位的財務預算進行管理后，為了使其達到預期的預算效果，就需要事業(yè)單位有著更高水平的管理隊伍，一支水平高的財務管理隊伍，可以分為事前、事中、事后預算控制，從事前制定計劃到事中控制再到事后核算，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位財務的更深層次的控制。事實證明，一個擁有全面預算管理的事業(yè)單位在對事業(yè)單位的管理中會表現(xiàn)的更加合理和科學，通過三個階段的預算控制來實現(xiàn)對事業(yè)單位的預算管理，有利于事業(yè)單位保持一份清醒和對自身的認知更加清晰明確。同時，清晰的認知也有助于事業(yè)單位在市場經(jīng)濟環(huán)境中逐步的改變過去落后的管理手段和方法，建立更加科學合理的全面預算管理制度，通過這樣的一個制度，有助于事業(yè)單位在運作中將各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將事業(yè)單位的發(fā)展目標細化，讓事業(yè)單位的發(fā)展目標落實，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。事業(yè)單位將年度的發(fā)展目標細化到事業(yè)單位的各個部門，通過各個部門和各個員工的工作來實現(xiàn)事業(yè)單位的預算管理水平的升級，做到全面預算管理。

（三）實現(xiàn)了預算管理體系化管理

嚴格意義上來說，事業(yè)單位的資金來源是財務部門根據(jù)自身的預算向上級部門報備審批，并根據(jù)預算對自身的資金進行規(guī)劃和使用。但是實際情況中，部分事業(yè)單位并沒有完全按照自身的預算開展工作，不少預算管理中的專項資金被占用、挪用，這使得事業(yè)單位的部門目標無法完成，資金的周轉(zhuǎn)也容易出現(xiàn)問題，預算管理沒有體系。而采用績效評價，有利于避免預算中的資金挪用和占用，落實資金切實在預算目標身上使用，還可以對資金使用的情況和使用的方案記錄，使得事業(yè)單位的預算管理形成體系化。

二、事業(yè)單位預算管理中績效評價的問題

（一）預算意識不強

在事業(yè)單位的預算管理中，普遍性缺乏專門的預算立項程序和決策方案，而這樣就容易導致事業(yè)單位預算管理混亂，預算意識不到位，造成在立項前沒有對市場進行深層的調(diào)研就啟動了資金投入，此外，大部分事業(yè)單位對自身的資金管理沒有絕對的控制，這使得事業(yè)單位的工作繁雜、無效，審批和監(jiān)管都不到位。如，在一些不以盈利為目的的公益性質(zhì)事業(yè)單位中，這些事業(yè)單位會普遍采用增量預算的方法對項目的預算進行計算，此類預算方法主要借鑒的是過往歷史數(shù)據(jù)，因此沒有辦法對今年的經(jīng)費支出做出足夠準確的預估，這是預算管理人員預算意識不強的表現(xiàn)。容易出現(xiàn)預算超支和預算不足以及效率低下的情況。同時，由于事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理制度仍未建立，對預算的意識不足，也容易導致事業(yè)單位出現(xiàn)預算未按預定目標支出，使得財政資金在事業(yè)單位堆積，最后拖到年底前一次性花掉的的情況，這對績效評價是一個難題，稍不注意就容易引起績效評價的結(jié)果失真。而預算意識不強還存在于事業(yè)單位對投入、產(chǎn)出的關(guān)心不足這一方面，在對一個項目投入后，對項目產(chǎn)出的實際價值實際上并沒有過多的關(guān)注，只對有沒有完成預期目標關(guān)注，對項目的質(zhì)量并不關(guān)心。對社會關(guān)切的安全問題，民眾的滿意度等不會過多關(guān)注，對社會的價值有限。如一些事業(yè)單位修建一些土木工程時，本來預算300萬，結(jié)果修建中不斷加碼，造成實際修建完成需要600萬，造成項目遲遲不能完成，這種效率低的情況屢見不鮮。

（二）人員執(zhí)行不力

在當前的一些事業(yè)單位中雖然已經(jīng)按照要求開始在預算管理中施行績效評價，但是由于對預算管理缺乏認識，人員的工作積極性降低，部分績效評價的工作只是應付上級要求，成為了“虛活”。在預算編制完成后，部分事業(yè)單位的員工選擇直接放一邊，對預算管理的執(zhí)行管控幾乎沒有，因此也就造成預算管理只停留在了預算管理上，沒有執(zhí)行也沒有對后續(xù)的事業(yè)單位的預算執(zhí)行狀況和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況的分析，從而留下一些問題。事業(yè)單位如果不對績效評價的工作引起重視，則會對事業(yè)單位的發(fā)展缺少正確的認識，很容易在事業(yè)單位管理上留下漏洞和造成事業(yè)單位的經(jīng)營出現(xiàn)虧損，不利于及時解決事業(yè)單位經(jīng)營上的一些問題，如出現(xiàn)分配不均的問題和員工對績效評價的不配合等，如果績效評價的工作沒有引起重視，則以上問題就會被忽略。

三、預算管理中績效評價實踐措施研究

（一）完善單位預算績效管理制度化建設

事業(yè)單位如果想要預算管理中落實績效評價，就需要有一套相應的預算考核制度，方便事業(yè)單位對預算的管理，但是由于缺乏經(jīng)驗，事業(yè)單位往往忽略了預算考核制度是否科學和合理，正是因為事業(yè)單位的預算考核指標的不科學，很容易導致事業(yè)單位在對預算進行跟蹤控制時發(fā)現(xiàn)考核的內(nèi)容與預期并不一樣，存在很多差異，如考核不夠全面，有要素被忽略了，造成工作上的疏漏，這很容易導致一些下屬事業(yè)單位的預算多了而另一些下屬事業(yè)單位的預算不足。而一旦績效評價的考核制度不完善，就會導致考核制度無法有效的制度化，需要修修補補，不是一個制度和流水型的工作方式，受到人為因素的干擾原因較大，這會直接影響到事業(yè)單位的考核結(jié)果和對績效評價的認識，從而限制了績效評價在事業(yè)單位中的作用。為此，就需要完善事業(yè)單位的預算績效管理制度。預算在編制完成后，就是預算的執(zhí)行階段，而預算執(zhí)行的結(jié)果如何，就需要預算考核機制來考核。因此事業(yè)單位在預算執(zhí)行結(jié)束后，事業(yè)單位應該整體對預算的使用結(jié)果進行一次評估，指出管理存在的問題，一些事業(yè)單位常常出現(xiàn)成本增加和盲目指出，這兩點需要格外注意，這樣可以為事業(yè)單位下次的預算管理提供經(jīng)驗和管理層制定戰(zhàn)略目標時提供參考意見。同時，為了激勵員工的積極性，要實行獎懲制，即對預算考核的員工實現(xiàn)獎懲機制，做得好的予以獎勵，工作疏漏的給予一定的處罰，這樣有利于考核標準和考核內(nèi)容的科學合理化，完善事業(yè)單位的預算績效管理制度。

（二）健全預算前期管理的績效評估體制

為了實現(xiàn)對預算的績效評估，需要引入關(guān)于績效的評估機制。事業(yè)單位需要制定完善的項目決策機制，對各個項目進行評估和探討，重點是項目的可行性和預算支出，之后對預算的經(jīng)費的配置進行科學論證，財務部門和業(yè)務部門需要共同配合，對各項支出進行評估審查，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）利用指標體系做好預算管理的工作

事業(yè)單位的工作模式使得其需要圍繞指標體系開展，因此在做好預算管理這塊，需要構(gòu)建一個指標體系，指標體系需要按照相關(guān)性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、重要性五個原則進行構(gòu)建，以公共服務為切口，不斷對指標體系進行完善。

如在城管這一事業(yè)單位中，就包括三個指標，一級的投入，二級的預算配置與執(zhí)行、資金管理等和三級的“三公經(jīng)費”變動率、執(zhí)法行為規(guī)范性、執(zhí)法效率等，不斷的完善管理和績效這方面的指標體系。

（四）預算管理平衡計分卡與層次分析法

事業(yè)單位的預算管理，需要有科學的計算方法和分析模式，為此，事業(yè)單位需要運用管理平衡計分卡與層次分析法，通過平衡計分卡，事業(yè)單位可以從財務、內(nèi)部業(yè)務流程、學習與成長等三個維度明確事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標重點，而層次分析法則有利于事業(yè)單位的預算分析與計算。

四、結(jié)語

現(xiàn)代事業(yè)單位在自身的預算管理中加入績效評價是一種規(guī)避風險、提升影響力的有效措施。我國事業(yè)單位在未來的經(jīng)營活動中，要做好預算管理中的績效評價，從而提升對事業(yè)單位的預算管理水平，促進資源的合理配置，不斷完善預算績效評價指標，在實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的同時，也貢獻出相應的社會效益。

（作者單位：建德廣播電視臺）