于靜

社會在發(fā)展，任何改革均是社會發(fā)展的必然趨勢，有效的改革必須根據(jù)實際情況，在原有制度的基礎上與實際相結合使其更具有實用性，基于此，政府會計制度的改革應運而生。2019年1月1日，新的政府會計制度全面實施，開啟了行政事業(yè)單位會計的新局面。文章從政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響入手，闡述了行政事業(yè)單位財務管理面臨的問題，并從完善財務管理制度、加強信息平臺建設、提高財務人員素質等方面提出相關措施，以期為行政事業(yè)單位更好地完成制度改革的過度提供參考與借鑒。

新政府會計制度改革是時代的產物，是現(xiàn)代政府改革的一個重要組成部分，能夠提升財務管理工作的質量和水平，引導行政事業(yè)單位會計改革的順利進行，對建立標準的政府會計體系具有重要的意義。通過構建標準的會計核算體系，使行政事業(yè)單位的會計信息更加明確與精準，由此提高會計工作水平和質量。這不僅能優(yōu)化政府職能，提高人民滿意度，同時最大程度實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置與使用，也有利于社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

一、政府會計制度改革的緊迫性與必要性

以往行政事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，建立的是以預算會計為基礎的預算會計體系。隨著社會主義經濟的不斷發(fā)展，經濟體制改革的深入，舊的會計制度在會計核算范圍、核算方法、資產管理等方面暴露出很多的問題，如在國有資產方面管理混亂，有些部門片面認為國有資產就是固定資產，缺乏專業(yè)管理人員，造成多數(shù)國有資產管理工作未真正落實到位，國有資產監(jiān)管力度不足，甚至造成國有資產流失。舊的政府會計制度如果不改革，就不能適應經濟社會發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位的會計改革勢在必行。

新實行的政府會計制度為行政事業(yè)單位提供良好的制度環(huán)境，從財務和預算兩個方面反映收入、費用等會計數(shù)據(jù)信息，增加政府財政的透明度，提高政府的公信力。財務信息的準確性、及時性、科學性，能防止財政資金的超額支出，避免財政危機。財務報告和預算報告雙報告功能還能讓資金使用者了解到資金的用途，更好地履行政府公共服務的職能;還有助于領導決策者掌握資金需求，發(fā)揮財政資金的最大作用，提高決策水平。

二、新政府會計制度改革的內容

（一）會計制度適用范圍的統(tǒng)一

改革前，各行政事業(yè)單位實行的會計制度規(guī)范標準不一，給上級部門匯總數(shù)據(jù)造成不便，工作效率低下。改革后的新政府會計制度將各行政事業(yè)單位的會計核算制度進行匯總，實行標準統(tǒng)一的規(guī)范，大大提高工作效率。

（二）會計核算模式的轉變

原有的核算模式只需要按照預算會計進行核算，缺乏財務核算。新政府會計制度規(guī)定編制會計分錄須區(qū)分財務會計和預算會計兩種記賬模式，實行雙分錄的平行記賬，財務會計全面、真實、準確地反映單位財務信息，滿足政府現(xiàn)代會計管理的需要;預算會計反映納入預算管理的資金收支情況，滿足預算管理的需要，充分體現(xiàn)了財務會計和預算會計的雙重功能。

（三）會計核算基礎的加強

舊行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位會計核算基礎一般采用收付實現(xiàn)制;而新的政府會計制度增加了財務會計的記賬功能，從財務會計和預算會計兩個方面，分別反映財政資金收支情況。財務會計核算采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制，這樣就避免了因制度的差異造成的核算結果的差異。在此基礎上進一步強化了行政事業(yè)單位財務職能，更全面、真實、準確地反映了行政事業(yè)單位的經營成果和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）會計科目的更加精細

舊的行政單位會計制度設置了資產、負債、凈資產、收入、支出五大類，新的政府會計制度在會計科目設置上更加細分，突顯會計的功能化，將其分為財務會計科目和預算會計科目兩大部分，分別承擔著不同的會計職能，財務會計中會計科目設置了資產類、負債類、凈資產類、收入類、費用類;預算會計科目設置了預算收入類、預算支出類、預算結余類。

（五）報告形式的轉變

舊的行政單位會計制度報表包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等，主要反映預算收支執(zhí)行情況。新政府會計制度規(guī)定會計報表分為財務報表和預算會計報表，這樣財務報告和決算報告互為補充，共同反映了行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況和財務狀況。財務會計報告和決算報告雙報告的形式，大大提升了會計信息的質量，也增強了領導決策的有效性。

三、政府會計改革下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

新政府會計制度給行政事業(yè)單位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，當前在改革過程中存在以下問題。

（一）預算管理體制有待于完善

新政府會計制度發(fā)布之前，預算會計功能存在種種弊端，導致普遍缺乏標準化的預算編制和預算管理。如果缺乏完善的預算管理體制就不能科學制定預算收支表，不能正確反映單位的收入和支出的真實水平，在一定程度上會造成財政資金的閑置或者超支。雖然一再強調預算執(zhí)行的重要性，但總會出現(xiàn)預算執(zhí)行不達標的情況，這樣就會影響到下一年預算編制數(shù)，主管部門有可能會縮減預算數(shù)，進而導致單位經濟利益受損。

（二）信息化發(fā)展緩慢

行政事業(yè)單位信息化建設起步較晚，特別是受到人員、軟硬件等因素的影響，單位信息化水平不高，懂財務軟件操作的人不多，造成信息化建設發(fā)展緩慢。軟硬件的落后不能真實反映財務收支的現(xiàn)狀，不能與其他業(yè)務模塊很好的結合，直接降低了財務管理的效率。

（三）從業(yè)人員業(yè)務能力參差不齊

“雙報告”、“雙基礎”在政府會計制度改革中的應用，使工作難度增加，會計信息質量的高標準要求，對財務人員的綜合業(yè)務能力和素質提出了更高的要求。如果財務人員專業(yè)知識匱乏，動手操作能力又有限，加上財務結算業(yè)務工作量和難度加大，就無法為領導決策提供準確、科學的信息和數(shù)據(jù)，將導致財務管理工作不能順利推進。

（四）缺乏監(jiān)督體系的約束

在傳統(tǒng)的政府會計制度下，行政事業(yè)單位的財務管理存在著不完善的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為缺乏評價體系和監(jiān)督體系，弊端明顯。管理工作和管理細節(jié)容易形式化、表面化，整體財務工作容易出現(xiàn)風險，不利于預期目標的實現(xiàn)，極大地影響經濟效益和社會效益，影響行政事業(yè)單位的社會形象。

四、新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的措施

（一）健全預算管理體制

預算管理作為財務管理工作的主要內容，新政府會計制度對其高度重視。新形勢下，一定要轉變預算管理觀念，全面推進預算管理。

第一，建立部門領導和產業(yè)項目負責人預算管理責任制，按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，細分單位預算管理責任，落實到每一個人。在預算編制時，要進行科學論證和多次討論，使預算編制的數(shù)據(jù)可靠準確。第二，會計人員應嚴格按照政府會計制度的要求，實時跟蹤預算支出，統(tǒng)計分析預算執(zhí)行力，確保預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的科學、準確、及時。這樣才能正確反映單位收入和支出情況，提高政府財務數(shù)據(jù)的準確性。同時將預算執(zhí)行度作為單位全體人員績效考核的重要指標，激勵全體人員為預算管理做出努力。第三，要加強預算分析工作，及時總結經驗，改進方法，為后面的預算編制提供寶貴的經驗，不斷推動事業(yè)單位完善預算管理制度。

（二）增強財務信息化平臺的建設

信息技術的發(fā)展推動了行政事業(yè)單位財務管理水平，行政事業(yè)單位應加快會計信息化系統(tǒng)的建設，從增強財務人員的意識，組織培訓、提高人員技能，堅固軟硬件設施設備質量，完善信息化制度等方面來推進信息化建設。借助新政府會計制度的推行，結合本單位會計需求和實際預算收支項目，與軟件系統(tǒng)人員進行溝通，定制客戶化的財務信息化系統(tǒng)，確保會計信息高質量的記錄，從而提高會計信息化水平。另外升級后的系統(tǒng)應滿足與舊系統(tǒng)、不同硬件的充分銜接，做好新舊制度的有效銜接。

（三）提升財務人員的業(yè)務能力

政府會計制度改革對各級行政事業(yè)單位，尤其是會計人員來說機遇和挑戰(zhàn)并存。單位和會計人員應該抓住機遇，結合單位自身的特點，全面梳理賬務體系，建立科學專業(yè)的會計核算體系，繼而提升行政事業(yè)單位的財務管理水平。各單位要通過領導帶頭模范的影射力，帶動單位的整體學習意識，深刻把握新政府會計制度，充分發(fā)揮新制度的作用。新制度的全面實施是個漫長而艱辛的過程，要貫徹落實好，就要做好相關人員對新制度的培訓，加強財務人員對新制度的理解和掌握，大力宣傳新制度，營造良好的專業(yè)環(huán)境氛圍。與此同時，財務人員自身也要及時轉變觀念，積極學習和研究新的會計制度，提升專業(yè)素養(yǎng)，完善財務知識體系，盡快適應新制度的要求，增強實際業(yè)務操作的熟練程度。

（四）完善預算監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要從預算監(jiān)督管理的角度出發(fā)，監(jiān)督資金的使用情況，在政府會計制度改革的背景下，將內部控制的監(jiān)控手段滲透到財務管理工作的各個環(huán)節(jié)中，比如全員要提高內控意識;建立內控崗位，有條件的設立專門的內控部門;招聘或者培養(yǎng)有內控專業(yè)知識的人員，組織定期檢查。嚴格監(jiān)督資金從收款到付款的使用過程，對財政資金的使用進行復核管控，將監(jiān)督管理與財務信息結合起來，提高資金的使用效率，在一定程度上規(guī)避財務風險，增強單位自身的競爭力和長遠發(fā)展能力。

政府會計制度改革是行政事業(yè)單位高質量發(fā)展的機遇。單位財務管理工作在工作方式和具體內容上都發(fā)生了變化，現(xiàn)有的財務管理模式已不再適用。新會計制度的改革對行政事業(yè)單位的預算管理、資產核算和財務管理制度都產生了很大的影響，也提高了行政事業(yè)單位的財務管理水平。行政事業(yè)單位通過不斷完善財務管理體制，優(yōu)化資源配置，著力推進財務管理信息化建設，彌補短板，發(fā)揮改革帶來的機遇。管理者也要轉變傳統(tǒng)觀念，加強對財務人員的培訓，提高財務人員的專業(yè)素質，完善預算管理機制，全面提高機構財務管理效率。

（作者單位：江蘇南京生態(tài)科技島經濟開發(fā)區(qū)管理委員會）