崔洪建

在正式脫歐后的第一年，英國(guó)就將承辦七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)兩場(chǎng)重頭戲。為在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)脫歐，也為這兩場(chǎng)主場(chǎng)外交做預(yù)熱和鋪墊，英國(guó)政府近日發(fā)布了涉及“安全、國(guó)防、外交和發(fā)展政策”的“綜合評(píng)估報(bào)告”。盡管這份長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)的文件談天說(shuō)地，但向?qū)嵙φ蔚雇撕筒倥F(xiàn)實(shí)主義外交無(wú)疑是其最核心的要義。

這份大報(bào)告早在約翰遜政府的醞釀之中，據(jù)說(shuō)創(chuàng)議者就是他曾經(jīng)的脫歐密友、后來(lái)被掃地出門(mén)的卡明斯，由此可見(jiàn)其與英國(guó)脫歐脫不了干系。在通過(guò)英歐“圣誕節(jié)協(xié)定”實(shí)現(xiàn)了政治脫歐后，英國(guó)需要充分運(yùn)用其奪回來(lái)的經(jīng)濟(jì)、外交和安全自主權(quán)，并體現(xiàn)為提出總體的對(duì)外戰(zhàn)略和政策體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的脫歐。同時(shí)，英國(guó)內(nèi)外對(duì)脫歐后還能保住大國(guó)地位的前景并不看好，盡管約翰遜接過(guò)了梅政府提出的“全球英國(guó)”構(gòu)想，也在外交、國(guó)防等領(lǐng)域采取了一些實(shí)際行動(dòng)，但在目標(biāo)和行動(dòng)之間一直缺乏可見(jiàn)可信的政策框架，“全球英國(guó)”一度成為懸浮半空、任人解說(shuō)的幌子，因此這份“綜合評(píng)估報(bào)告”體現(xiàn)了約翰遜要讓“全球英國(guó)”落地、讓大國(guó)形象升空的良苦用心。

正是出于這種要在戰(zhàn)略上脫歐的考慮，這份報(bào)告有意忽略和淡化了歐盟在英國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略中的地位，英國(guó)未來(lái)將一只眼緊盯大西洋、一只眼遠(yuǎn)眺太平洋，卻對(duì)海峽對(duì)岸的歐盟視若無(wú)睹。情緒上的偏執(zhí)難免導(dǎo)致英國(guó)戰(zhàn)略的用力過(guò)猛和不切實(shí)際：就在英國(guó)發(fā)布報(bào)告的同時(shí)，歐盟針對(duì)英國(guó)單方面違反“脫歐協(xié)定”啟動(dòng)第一起訴訟，似乎就是要向英國(guó)證明，無(wú)論規(guī)模大小，任何可行的戰(zhàn)略都必須始于足下。

“綜合評(píng)估報(bào)告”從頭到尾流露出濃重的現(xiàn)實(shí)主義氣息，將安全和國(guó)防事務(wù)擺上了對(duì)外總體戰(zhàn)略的頭陣，意味著英國(guó)開(kāi)啟了在對(duì)外政策中朝向?qū)嵙φ蔚雇说姆较?。加?qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全球軍事存在，為此不惜拆東墻補(bǔ)西墻，成為英國(guó)未來(lái)總體戰(zhàn)略的支柱。早在去年約翰遜政府將發(fā)展援助開(kāi)支轉(zhuǎn)為增加軍費(fèi)開(kāi)支時(shí)，就受到英國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和批評(píng)，但“綜合評(píng)估報(bào)告”的目的顯然是要為約翰遜政府開(kāi)脫。盡管為了避免更多的批評(píng)，約翰遜在強(qiáng)調(diào)要將軍費(fèi)開(kāi)支始終保持在高于北約平均水平之上的同時(shí)，也承諾要將發(fā)展援助經(jīng)費(fèi)維持在國(guó)民總收入0.7％的水平，但其“鑄犁為劍”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已難以掩飾，軍艦性能和大炮射程將至少與貿(mào)易、援助等政策一道，成為維護(hù)英國(guó)利益的主要工具。

為了讓這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向更加“合理”，報(bào)告提出了一個(gè)英國(guó)版的“兩洋戰(zhàn)略”來(lái)為約翰遜政府尋找牽強(qiáng)的理由，即依靠“跨大西洋關(guān)系”并向“印太地區(qū)傾斜”。除去重振英美特殊關(guān)系、在北約中發(fā)揮作用是老調(diào)重彈外，報(bào)告實(shí)際上提出了英國(guó)版的

“印太戰(zhàn)略”。用約翰遜的話(huà)來(lái)說(shuō)，其主要手段是要進(jìn)行“20年來(lái)最雄心勃勃的軍事部署”，來(lái)實(shí)現(xiàn)英國(guó)在“地中海、印度洋和東亞”的軍事存在。為此提出的軍事能力建設(shè)涉及太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)以及人工智能等多個(gè)領(lǐng)域，英國(guó)拉開(kāi)一副好斗的架勢(shì)，并將體現(xiàn)在今年計(jì)劃中的“伊麗莎白女王”號(hào)航母的亞太之行中。

這套片面強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力建設(shè)和對(duì)外干預(yù)的邏輯在英國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)飽受質(zhì)疑，先不說(shuō)現(xiàn)在的英國(guó)經(jīng)濟(jì)還能否支撐住上天入地、五湖四海的雄心壯志，大西洋以外的海域也早已不是“日不落帝國(guó)”時(shí)期的景象。如果英國(guó)拒絕睜眼認(rèn)識(shí)這個(gè)新世界，還想回到“炮艦政策”的老路上去，這樣的戰(zhàn)略前景恐怕不妙。

英國(guó)“綜合評(píng)估報(bào)告”想要回答的核心問(wèn)題，其實(shí)是“中等強(qiáng)國(guó)如何參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并應(yīng)對(duì)變局”。為此約翰遜政府給出的答案是既要內(nèi)外兼修、精兵簡(jiǎn)政，回歸實(shí)力政治以自保，又要通過(guò)在大國(guó)之間、安全與經(jīng)貿(mào)之間找到雙重平衡，來(lái)體現(xiàn)其存在并牟取利益。這種高難度的外交操作思路集中體現(xiàn)在報(bào)告涉及到的中國(guó)部分。

英國(guó)將中俄都視為“威脅”，但認(rèn)為俄羅斯是更為直接的“敵對(duì)威脅”，而中國(guó)是“經(jīng)濟(jì)威脅”和“政治挑戰(zhàn)”。這種刻意區(qū)分是想為接下來(lái)的對(duì)華政治分立、安全競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)貿(mào)合作的政策切割提供空間，表明英國(guó)政府仍希望維持現(xiàn)實(shí)主義對(duì)華外交套路。近年來(lái)，隨著英國(guó)內(nèi)部保守派的逐漸得勢(shì)和中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇，英國(guó)對(duì)華政策愈發(fā)保守，在香港、新疆等問(wèn)題上一再干涉中國(guó)內(nèi)政，政治和意識(shí)形態(tài)調(diào)門(mén)過(guò)高過(guò)頻，實(shí)際上是在不斷損害中英之間的政治互信，不斷削弱這種現(xiàn)實(shí)主義平衡外交的基礎(chǔ)。

英國(guó)外交在脫歐后的迷霧中啟航，“綜合評(píng)估報(bào)告”則是約翰遜船長(zhǎng)給出的一份航路圖，但指出的卻是一個(gè)實(shí)力政治+現(xiàn)實(shí)主義外交的“倒退式前進(jìn)”方向，英國(guó)難免還會(huì)繼續(xù)迷航。▲

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）