宗海合

2月1日，中國(guó)《海警法》正式實(shí)施。作為一部國(guó)內(nèi)法律，《海警法》卻引起一些西方乃至周邊國(guó)家媒體的密切關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng)。有人質(zhì)疑中國(guó)海警管轄海域籠統(tǒng)模糊，在南海不可避免涉及一些他國(guó)也提出主張的海域，聲稱中國(guó)在上述主張重疊的海域執(zhí)法違反國(guó)際法，是典型的“脅迫”行為。至于使用武力，更被說成是罪莫大焉。這些論調(diào)有很強(qiáng)的欺騙性和迷惑性，我們有必要就法論法，厘清是非本末。

在論法之前，先要梳理一下“主張重疊海域”的由來。對(duì)中國(guó)而言，中方基于南海諸島主權(quán)，在南海擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海洋區(qū)域，同時(shí)擁有歷史性權(quán)利。

上世紀(jì)70年代，隨著海洋法制度的快速發(fā)展，部分南海沿岸國(guó)也開始在南海主張海洋權(quán)益，與中方形成主張重疊海域。這是客觀存在的事實(shí)。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，沿海國(guó)對(duì)不同海域擁有相應(yīng)的管轄和執(zhí)法權(quán)，但對(duì)海域執(zhí)法權(quán)的潛在沖突，僅原則規(guī)定行使權(quán)利需顧及其他國(guó)家權(quán)利。

為此，各國(guó)往往在國(guó)內(nèi)法中籠統(tǒng)規(guī)定執(zhí)法海域范圍。拿南海沿岸國(guó)舉例，越南《海警法》規(guī)定“越南海警在越南管轄海域開展執(zhí)法活動(dòng)”。菲律賓《海警法》亦使用“管轄海域”概括執(zhí)法范圍。中國(guó)《海警法》將執(zhí)法海域籠統(tǒng)表述為管轄海域并不稀奇，完全符合國(guó)際法和國(guó)際一般實(shí)踐。有關(guān)國(guó)家和媒體拿這一點(diǎn)來抹黑中國(guó)，完全是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

還有人說，國(guó)際法禁止使用武力，除非獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)或進(jìn)行自衛(wèi)。中國(guó)《海警法》有關(guān)武力使用的規(guī)定不能針對(duì)南海海域的外方船只和人員。這種說法明顯是在偷換概念。執(zhí)法中的武力使用，與《聯(lián)合國(guó)憲章》禁止使用的“武力”性質(zhì)不同，實(shí)質(zhì)上是沿海國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法的海上警察行為，當(dāng)然不適用國(guó)際關(guān)系中的禁止使用武力規(guī)則。

其實(shí)稍微做點(diǎn)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法中的武力使用早已被國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐所確認(rèn)。

例如，《執(zhí)行1982年有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》第22條規(guī)定，“使用武力不得超過根據(jù)情況為必要的限度”，明確了特定情形下武力執(zhí)法的必要性。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等其他國(guó)際條約與文件也有類似規(guī)定。上述部分文件還就武力使用情形和程序作出限制，明確在海上執(zhí)法受阻、執(zhí)法人員安全受到威脅、打擊海上暴力犯罪等情形下，在遵循特定程序且不超出必要限度的情況下，使用武力是合法的。

這一精神也體現(xiàn)在相關(guān)國(guó)際判例中。在英國(guó)和美國(guó)“孤獨(dú)號(hào)”案、西班牙和加拿大“漁業(yè)管轄權(quán)”案等案件中，法庭同樣支持依據(jù)國(guó)內(nèi)法的武力使用，重申這種武力使用要遵循克制、必要和比例原則。

國(guó)家實(shí)踐方面，多數(shù)沿海國(guó)通過立法授權(quán)海上執(zhí)法力量使用武力。馬來西亞、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家就是這么做的。越南《海警法》更是明確，在嚴(yán)重威脅生命安全等情況下可以開火。中國(guó)《海警法》在授權(quán)武力執(zhí)法的同時(shí)，在操作層面還就不同武器的使用作出細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了執(zhí)法的可預(yù)見性。這部法律同時(shí)還設(shè)置了執(zhí)法公開、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化對(duì)武力使用的監(jiān)督和責(zé)任追究。事實(shí)上，中方一直都是這么做的。長(zhǎng)久以來，從未聽說中國(guó)海上執(zhí)法力量對(duì)正常作業(yè)的外國(guó)漁民采取過什么行動(dòng)，更沒聽說采取危及外國(guó)漁民生命的措施。從大局出發(fā)，站在正義一邊的中國(guó)海上執(zhí)法力量始終保持著最大克制。

身正不怕影子斜。相信有了《海警法》，中國(guó)海上執(zhí)法活動(dòng)會(huì)更加科學(xué)規(guī)范。有關(guān)周邊國(guó)家應(yīng)以此為契機(jī)，與中國(guó)相向而行、通力合作，維護(hù)好南海海域的執(zhí)法秩序，確保地區(qū)局勢(shì)安寧、祥和?！?/p>

（作者是國(guó)際問題觀察員）