程園園 蔣偉煌

摘? 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村現(xiàn)實特征和客觀規(guī)律，厚植持續(xù)、全面發(fā)展土壤，培育“造血式”發(fā)展動能，多元化、差異化、綜合推進(jìn)。文成縣讓川村依靠民宿起步，成功走上振興發(fā)展之路，成為了浙南山區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個樣版，但也存在人力資本對鄉(xiāng)村振興的智力支撐不足、民宿產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、業(yè)態(tài)發(fā)展單一、鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足及移民承載能力較弱等問題，需要從做好人力資本開發(fā)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量規(guī)劃、引導(dǎo)差異化經(jīng)營、增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和促進(jìn)移民融合發(fā)展等舉措入手，有效矯正現(xiàn)有模式的不足，扼制短期化振興行為，以確保山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;山區(qū)鄉(xiāng)村;趨勢預(yù)判;內(nèi)生動能;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-0105（2021）04-0069-06

Focus on Sustainable Development： Based on the Investigation and Thinking of Rangchuan Village

CHENG Yuanyuan， JIANG Weihuang

（Wencheng County Party School， Wencheng 325300， China）

Abstract：? The implementation of the strategy of rural revitalization should focus on the realistic characteristics and objective laws of the rural areas， create conditions for comprehensive and sustainable development， cultivate the “blood-making” development momentum， and diversified， differentiate， and comprehensive promotion. Rangchuan Village of Wencheng County embarked on the road of revitalization and development by relying on home stay facility， has become a model of rural revitalization in the mountainous areas of southern Zhejiang. However， there are also existing problems such as inadequate intellectual support of human capital for rural revitalization， homogeneous competition in the homestay industry， single format development， insufficient endogenous power in rural areas， and weak immigration carrying capacity. It is necessary to start with measures such as human capital development and cultivation， industrial development capacity planning， guiding differentiated operations， enhancing the endogenous power of rural development， and promoting the integrated development of immigrants to effectively correct the shortcomings of the existing model， curb short-term revitalization behavior， and ensure a higher quality and more sustainable development of the rural economy in mountainous areas.

Key Words：? rural revitalization; mountain village; trend prediction; internal energy; sustainable development

可持續(xù)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，不僅強調(diào)鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)注振興過程的長期性和可持續(xù)性，因而，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵應(yīng)在于激發(fā)鄉(xiāng)村綜合、全面發(fā)展的內(nèi)在動能，提升鄉(xiāng)村自身持續(xù)發(fā)展的原動力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量全局振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九大以來，學(xué)界主要從理論精神闡釋、政策機制構(gòu)建、時政熱點分析及發(fā)達(dá)地區(qū)實踐經(jīng)驗總結(jié)等不同視角展開對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究[1];而關(guān)于鄉(xiāng)村如何振興的實踐性思考偏少，操作化舉措欠缺，全面性、精細(xì)性、針對性、預(yù)判性等方面不足[2]。浙江作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行地，許多研究成果也是從共性和普遍意義上作理論探索，案例分析則較少，主要有浙江省統(tǒng)計局課題組以寧?？h、衢江區(qū)和臨海市為樣本的實踐經(jīng)驗總結(jié)[3]，朱淑霞等從具體項目視角對縉云縣舒洪鎮(zhèn)仁岸鄉(xiāng)村振興之路的剖析 [4]，總體上對鄉(xiāng)村可持續(xù)振興發(fā)展的研究不足。這對拓展、深化鄉(xiāng)村振興個案分析研究提出了客觀要求，特別是貧困落后山區(qū)鄉(xiāng)村條件差、基礎(chǔ)弱，如何順利實現(xiàn)從脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，必須從根本上增強內(nèi)生發(fā)展動能，構(gòu)建可持續(xù)、長效發(fā)展機制。本文以地處浙南深山的文成縣讓川村振興發(fā)展為例，總結(jié)經(jīng)驗、深挖問題并預(yù)判趨勢，找出升級發(fā)展可持續(xù)策略，以期對浙南山區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并取得經(jīng)濟社會平衡、充分、高質(zhì)發(fā)展提供借鑒。

一、從民宿起步的讓川村振興發(fā)展歷程

讓川村位于文成縣西部西坑畬族鎮(zhèn)東入口處，下轄7個自然村，總?cè)丝?80人，原是一個偏遠(yuǎn)閉塞、貧困落后的少數(shù)民族村，村內(nèi)房屋依山而建、老舊破敗，村集體經(jīng)濟幾乎為零，村民靠原始種養(yǎng)或外出務(wù)工為生。在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略熱潮中，讓川村抓住機遇，從發(fā)展民宿起步，走出了一條山村后發(fā)崛起的“振興路”，躍升成為浙南山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個樣版。

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：村容村貌華麗轉(zhuǎn)變

2013年，330國道開通，使讓川村從山旮旯里的小村落一躍成為西坑畬族鎮(zhèn)的“門戶”，是安福寺、銅鈴山等縣內(nèi)主要景區(qū)的必經(jīng)之地，交通和區(qū)位條件得到極大提升，不僅觸發(fā)了干部群眾的致富愿望，也成為鎮(zhèn)政府裝點美麗鄉(xiāng)村“門面”的不二選擇。高度一致的村鎮(zhèn)意向形成強大合力，2013年讓川村開始申請并投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，幾年間投入3000多萬元，綜合提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村莊白墻黛瓦、石道古屋，庭前碧水素荷相映，院后古樟紅楓相依，華麗地配上了美麗鄉(xiāng)村的名號，并先后被評為溫州市美麗鄉(xiāng)村樣板村、浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村。

（二）引進(jìn)悅慢民宿：發(fā)展動能更新?lián)Q代

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)成后，讓川村有了優(yōu)越的環(huán)境條件，但仍缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能助推發(fā)展。于是，2014年底，由鎮(zhèn)政府墊資，對一幢閑置的老舊四合院進(jìn)行流轉(zhuǎn)裝修，以年租金一元吸引溫州天悅天旅游發(fā)展有限公司落戶經(jīng)營，第一家民宿“悅慢小院”開張并迅速打開市場。隨后，又陸續(xù)推出香樟小院、紅楓小院等4家民宿，形成“悅慢”鄉(xiāng)村民宿系列，并先后開發(fā)了“三月三”畬鄉(xiāng)旅游節(jié)、長桌宴、民俗展演等常駐項目，實行企業(yè)化、規(guī)模化、特色化運營。5年多來，“悅慢”民宿精心經(jīng)營，效益日增，聲名遠(yuǎn)播，先后獲評浙江省首批銀宿、溫州市森林康養(yǎng)基地和職工療養(yǎng)基地、溫州市最美民宿?！皭偮钡某晒ζ鸬搅撕芎玫氖痉丁堫^作用，帶動村民開辦家庭民宿，給許多村民帶來就業(yè)機會，極大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，讓川村現(xiàn)共吸納100多位村民就業(yè)，11家民宿中有5家村民自辦，許多村民在家門口就地銷售農(nóng)產(chǎn)品;2020年共接待游客14.3萬人次，其中長桌宴接待游客7.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入900多萬元。①

（三）推進(jìn)整體發(fā)展：鄉(xiāng)村振興初顯成效

民宿產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，成為了讓川村經(jīng)濟振興的新引擎和推進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的新支點。目前，讓川村村集體資產(chǎn)達(dá)700萬，每年集體經(jīng)濟收入從原來的幾乎空白升至15萬元左右，村集體將其作為后續(xù)發(fā)展資本，陸續(xù)投入畬鄉(xiāng)長桌宴長廊、讓川鄉(xiāng)村酒店建設(shè)等項目，占股達(dá)50%。如此一來，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為小山村后續(xù)發(fā)展積蓄了動能。民宿發(fā)展還潛移默化地改變著鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，過去村民粗陋、落后的生活習(xí)慣逐漸被文明、衛(wèi)生的行為替代，村民群體意識、文明意識在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到不斷提升?？梢哉f，民宿的“美麗經(jīng)濟”令讓川村實現(xiàn)了從“空殼村”向省3A級景區(qū)村、市民主法治村的“美麗蛻變”，鄉(xiāng)村振興在這里初具成效。

二、讓川村振興發(fā)展的經(jīng)驗啟示

綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山，關(guān)鍵是要找到“點綠成金”的轉(zhuǎn)化器，而讓川村之所以抓住民宿這個轉(zhuǎn)化器，得益于交通、區(qū)位提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但促其持續(xù)做大做強根本原因在于能人引領(lǐng)、資源聚合、產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

（一）能人示范引領(lǐng)帶動村民積極參與

鄉(xiāng)村經(jīng)濟需要產(chǎn)業(yè)激活，更需要能人作為“催化器”帶領(lǐng)村民積極參與。讓川村民宿的成功，離不開鎮(zhèn)村干部“不走尋常路”的創(chuàng)新作為。在招商引資階段，鎮(zhèn)村干部面對無人肯投的窘境以“1元錢”將民宿打包出租的方式“引鳳入巢”。此舉為讓川民宿發(fā)展走好了最為關(guān)鍵的第一步。同時，鎮(zhèn)村干部還化身成“指導(dǎo)師”“助跑員”，分區(qū)包干助農(nóng)增收，如村干部貼心幫帶民宿業(yè)主辦理三證，組織行業(yè)培訓(xùn)、開展經(jīng)營裝修指導(dǎo)。此外，“悅慢”民宿投資商、經(jīng)營者起到了良好的幫帶作用。他們鼓勵、指導(dǎo)有能力、有閑置舊宅的村民自開民宿，并自動分流客源，同時帶動長期處于貧困循環(huán)之中的村民主動發(fā)展和參與民宿類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工銷售筍干、菜干等有機農(nóng)產(chǎn)品和畬族錢包、首飾等手工藝品。

（二）資源開發(fā)利用與項目引進(jìn)相結(jié)合

當(dāng)?shù)卣擅畹貙ⅰ懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)、“環(huán)境整治”等工作與民宿產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展，如將畬族文化、老舊四合院、古樟樹等原生態(tài)的村莊資源鑲嵌入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“農(nóng)村環(huán)境整治”中，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一布局，形成“讓川八景”。此舉既為民宿發(fā)展提供了原生態(tài)的環(huán)境基礎(chǔ)，增加了游客玩賞節(jié)點，又打破了條塊分割，避免資金浪費?，F(xiàn)在，政府又疊加引進(jìn)了城市客廳、毛澤東像章紀(jì)念館、鄉(xiāng)村酒店等重大項目?？梢哉f，資源的開發(fā)利用和重大項目的引進(jìn)，為鄉(xiāng)村的聚合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)增強發(fā)展動能

鄉(xiāng)村的美麗和振興根本上在于產(chǎn)業(yè)的興起并具有持續(xù)的發(fā)展動能，讓川村對此相當(dāng)重視。一是植入畬旅拓客源，在民宿業(yè)中植入民族鄉(xiāng)村旅游，加強森林康養(yǎng)、農(nóng)事體驗、親子研學(xué)等產(chǎn)品建設(shè)，增強內(nèi)生吸引力;同時民宿和旅行社建立長期合作關(guān)系，使客戶群體迅速向臺州、上海等地擴張。二是豐富內(nèi)容擴業(yè)態(tài)，引進(jìn)浙江花城農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在讓川村打造食用花卉田園綜合體——百花園基地，租用農(nóng)戶農(nóng)田135畝，種植婺源皇菊、金絲皇菊和洛神花，形成集觀光、體驗、采摘和線上線下銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，村集體還引進(jìn)了文成特農(nóng)匯打造農(nóng)產(chǎn)品展示中心，引導(dǎo)村民開辦民俗產(chǎn)品“網(wǎng)紅店”，并專門開辟農(nóng)副產(chǎn)品銷售一條街供村民銷售土特產(chǎn)。三是多維人才聚合力，圍繞民宿及相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了康養(yǎng)、民宿、紅旅、電商等八類人才，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展積蓄了一定的人才動能。

（四）著眼村莊持續(xù)發(fā)展推進(jìn)整體建設(shè)

鄉(xiāng)村民宿與地域整體發(fā)展相輔相成，讓川村著眼村莊發(fā)展正確處理了與民宿之間的關(guān)系。一是發(fā)展與保護(hù)并重。發(fā)展民宿經(jīng)濟不以破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化和村民習(xí)俗、生產(chǎn)生活為前提，村民也自覺投身民宿的建設(shè)、運營和景觀、老物件的保護(hù)。二是產(chǎn)業(yè)與美麗相融。村里各條小路形成環(huán)線，每戶庭前院后干凈整潔宛在畫中，甚至連菜園都變成景觀節(jié)點，先后獲評平安創(chuàng)建優(yōu)秀村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，令讓川村實現(xiàn)了從“環(huán)境美”向“生活美”、從“外在美”向“內(nèi)涵美”進(jìn)發(fā)。三是增收與服務(wù)兼顧。經(jīng)過五年多的蓄勢發(fā)展，全村醫(yī)療、文化、網(wǎng)絡(luò)等公共資源逐漸健全優(yōu)化，游客中心、游憩設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施齊全。村里農(nóng)房租金接近縣城水平，宅基地價格翻了10倍，村集體經(jīng)濟每年有固定收入，實現(xiàn)了村民和村集體經(jīng)濟雙增收。良好的人居環(huán)境和服務(wù)配套又為吸引人才返流和產(chǎn)業(yè)集聚提供了外部條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、讓川村振興發(fā)展中存在的問題

作為浙南山區(qū)中的一個小鄉(xiāng)村，讓川村發(fā)展模式和路徑有其創(chuàng)新和獨到之處，但也存在人力資本對鄉(xiāng)村振興的智力支撐不足、民宿產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、業(yè)態(tài)發(fā)展單一、鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不強及移民承載能力較弱等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村高質(zhì)、持續(xù)振興發(fā)展后勁乏力。

（一）居民文化素質(zhì)不高制約著高質(zhì)量發(fā)展

讓川村是個總?cè)丝谥挥?80人的小山村，村民受教育程度普遍較低，高中及以上文化程度的很少，且常年外出打工或經(jīng)商的青壯年約有400人，留守村民以老弱婦孺為主，人力資本明顯不足。村兩委成員構(gòu)成也不理想，年齡相對偏大（8位成員中有3人在50歲以上，占37%），文化程度偏低（僅有2人高中畢業(yè)），知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力難以適應(yīng)村莊高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展要求。近年來，雖通過吸才政策集聚了一些人才，但在地處山區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展落后的大環(huán)境下，各類高素質(zhì)、高層次人才的吸引、聚集能力仍然有限，鄉(xiāng)村單向度的“人才失血”情況沒有根本改變。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨智力總量不足和層次不高的雙重困境。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大發(fā)展動能不足

民宿成為讓川村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展到11家，位于村口的鄉(xiāng)村酒店也正在加緊建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計明年可投入使用，而客源輻射圈擴張速度卻相對有限，將會造成一定程度的客源分流甚至爭奪。因倉促“跟風(fēng)”，很多民宿在建設(shè)時重模仿、輕創(chuàng)意，造成供給趨同，不僅陷入同質(zhì)化、低效益競爭困境，還造成了資源浪費。目前，村里雖已引入花卉種植，開始探索多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，但因土地受制、生產(chǎn)碎片化，新業(yè)態(tài)發(fā)展遲緩，成形業(yè)態(tài)仍較單一。如百花園基地目前僅實現(xiàn)種植在鄉(xiāng)村，產(chǎn)品加工、銷售均在城鎮(zhèn)。因此，僅憑鄉(xiāng)村一已之力，在缺乏頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)及人才、資金配套的共同支撐下，轉(zhuǎn)型升級較難實現(xiàn)，長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展動能欠缺。

（三）村民受益幅度有限共同致富面臨困境

現(xiàn)有民宿則大多是商業(yè)化運作模式，類似“個性化小型酒店”，受益者為投資商，帶動村民增收致富的幅度有限。據(jù)調(diào)查，民宿業(yè)、花卉種植基地雖帶動了100多名村民實現(xiàn)在家就業(yè)，但長期雇傭的固定崗位僅20余個，其他均為繁忙時期臨時受聘，村民收入存在不穩(wěn)定性。村民自辦民宿在營銷手段、預(yù)訂方式和住宿體驗上均處劣勢，除1家生意較好外，其余4家生意平淡，非節(jié)假日幾乎無人光顧。因沒有合作社引導(dǎo)規(guī)范村民規(guī)?；N植、銷售，村民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品尚處于小打小鬧階段，對提高村民經(jīng)濟收入幫助不大。因此，村民在民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的受益輻度和程度仍有待進(jìn)一步提升。

（四）體制機制障礙明顯制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，強調(diào)鄉(xiāng)村與城市要素滲透和功能耦合。[5]但目前，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共服務(wù)不均等問題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在明顯的制度短板。村民創(chuàng)業(yè)增收的空間沒有得到充分拓展，參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈并分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的機制沒有完全建立。此外，讓川村在發(fā)展中自發(fā)形成了中心集聚功能，已確定下山移民達(dá)155人，逐漸具有“村莊里的城鎮(zhèn)”的雛形。但是，隨著遷村移民增多，將帶來不同的文化、習(xí)俗并擠占大量耕地、空間、資源及就業(yè)崗位，勢必對該村的社會治理、公共設(shè)施配置、居住方式轉(zhuǎn)變、就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生較大影響，而目前對此并沒有相應(yīng)的機制體制加以支撐。未來，隨著村莊的持續(xù)發(fā)展和吸引力的逐步增強，將不可避免地吸納新的更多的人口聚集，移民融入問題和村莊承載功能弱將是讓川村面臨的一大難題。

（五）集體經(jīng)濟力量欠強統(tǒng)籌發(fā)展能力較弱

村級集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路。[6]目前，讓川村的村集體收入主要渠道為民宿和特農(nóng)匯平臺租金，雖較之前壯大不少，但總量仍然太小，不足以支撐后續(xù)投資發(fā)展需要。如目前以村集體為主建設(shè)的鄉(xiāng)村酒店，仍有100多萬資金空缺無法解決，且與讓川民宿位置相近、經(jīng)營定位相似、目標(biāo)客戶群一致，將不可避免地陷入自我競爭，建成后收益情況尚待商榷。

四、讓川村發(fā)展趨勢預(yù)判及可持續(xù)振興發(fā)展對策建議

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綜合、全面發(fā)展，需要挖掘和培育鄉(xiāng)村源源不斷的內(nèi)在動能?；谧尨ù宓膶嵺`與趨勢預(yù)判，未來應(yīng)從開發(fā)培育人力資本、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力和正確處理融合發(fā)展問題入手，培育多元產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)民增收致富、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

（一）人才需求趨勢——開發(fā)培育人力資本，破解人才瓶頸制約是關(guān)鍵

人力資本是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最重要因素。隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的日益深入，對人才的需求必將不斷增加，但在目前人力資本總量不足和層次不高的雙重困境下，人才對鄉(xiāng)村振興的智力支撐缺失問題或?qū)⒊掷m(xù)存在且越發(fā)凸顯。

因此，鄉(xiāng)村振興必須把培育人力資本、厚植人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤放在首要位置。一是劍指“長遠(yuǎn)”，促“本土人才” 量質(zhì)齊升。本土人才是振興鄉(xiāng)村的核心力量。從現(xiàn)實考慮，要創(chuàng)新本土人才“回流”機制，通過建立發(fā)展平臺，把農(nóng)村高智商、高體能的人才進(jìn)行“引”“留”，并委托黨校、職業(yè)技術(shù)院校等開展涉農(nóng)培訓(xùn)或鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向培養(yǎng)，研究制定新型農(nóng)民評定試點并建立相應(yīng)社保補貼制度;從長遠(yuǎn)考慮，要靠鄉(xiāng)村義務(wù)教育筑基，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師在收入待遇、評優(yōu)評職稱加分上的職業(yè)“吸引力”，建立農(nóng)村孩子就學(xué)的配套服務(wù)機制，如安排上下學(xué)往返接送、啟動在校午餐和課后管理等。二是制度“引力”，聚“八方英才”共圖振興。一方面，按需求匹配原則做好緊缺人才調(diào)研，不貪求“高才”。根據(jù)人才類型、特點及需求差異性，進(jìn)行“彈性”引才制度設(shè)計，并為人才設(shè)計職業(yè)發(fā)展通道，如出臺“回鄉(xiāng)村官”“定制村官”等政策，通過讓一部分有能力的創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村主職干部、合作社帶頭人等形式，提升農(nóng)村基層黨組織帶動村集體經(jīng)濟及村民增收能力。同時，上級政府應(yīng)進(jìn)行合理“區(qū)間授權(quán)”，給下級政府引才、選才留出足夠的政策空間。另一方面，加大產(chǎn)學(xué)合作、校地合作、科農(nóng)共建力度，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用深度融合新模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入更多人才、科技力量。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭趨勢——規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量，避免同質(zhì)低效競爭是核心

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H、尊重發(fā)展規(guī)律，不可盲目跟風(fēng)，但基于與此相偏離的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，糾偏提質(zhì)、深度突圍刻不容緩。如民宿行業(yè)，在“單一化”業(yè)態(tài)、“趨同化”產(chǎn)品發(fā)展態(tài)勢下，將很可能陷入“過度投資——過度競爭——惡性競爭——行業(yè)受損”的套路，很難撐起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循規(guī)律，走精品化、差異化、多元化發(fā)展之路。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量規(guī)劃、預(yù)測。要通過合理引導(dǎo)、科學(xué)擴容、規(guī)范管理以避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。就民宿而言，要分特色制定民宿區(qū)塊布局，明確各區(qū)塊主打風(fēng)格、跟隨產(chǎn)業(yè)、發(fā)展容量及次序，適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及配套管理，并給予“民宿貸”、降稅費等政策扶持。二是引導(dǎo)差異化、多元化經(jīng)營。要在補鏈、延鏈、強鏈的前提下，堅持錯位發(fā)展和資源要素深度融合，發(fā)展多元業(yè)態(tài)以避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。如民宿產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅持設(shè)計、產(chǎn)品、目標(biāo)市場的差異化。一幢民宿之所以吸引人，必將“在地元素”做到極致，激發(fā)游客對當(dāng)?shù)匚幕罘绞降暮闷妫虼艘浴叭ネ痹瓌t進(jìn)行民宿空間設(shè)計，可視化、有形化、可參與化地恢復(fù)當(dāng)?shù)匚幕蜕a(chǎn)生活方式，并學(xué)習(xí)莫干山、烏村模式，推動單一的民宿向多功能、多業(yè)態(tài)、多效益發(fā)展，如對接市場發(fā)展特色餐飲、旅游商品、夜光經(jīng)濟等多元業(yè)態(tài)。同時，從日本、臺灣等地民宿來看，其最初之義是“居民家的住宿”，主張“親民”，而當(dāng)前民宿 大多類似“小型酒店”，客戶群體不大，以中高端為主，因此要采取“分眾化”經(jīng)營，圍繞不同市場開發(fā)內(nèi)容、時長不同的民宿產(chǎn)品，且價格也要更合理、更親民。此外，還要以兼容對接思路，開啟“民宿+IP”“民宿+互聯(lián)網(wǎng)”營銷策略廣拓客源，以避免行業(yè)內(nèi)低效、惡性競爭。

（三）內(nèi)力主導(dǎo)趨勢——激發(fā)村莊自我發(fā)展能力，走出短期行為陷阱是根本

鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)鍵要解決內(nèi)生性動力不足的問題，但當(dāng)前鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)大多靠外源動力，尤其是靠“政府背著錢袋去喂養(yǎng)”，弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，許多項目因此成為“盆景”，村民受益幅度有限，村集體經(jīng)濟實力提升較難，繼而使鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動能積蓄有限。若干年后，美麗鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)和業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展的后勁或?qū)㈦y以為繼。

因此，要針對“短期行為化”而采取策略，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是擴大農(nóng)戶增收空間，讓發(fā)展鄉(xiāng)村成為自覺行為。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的內(nèi)生主體，鄉(xiāng)村發(fā)展必須讓農(nóng)民成為真正的受益者，才能喚醒農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的動力和營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的積極性，否則鄉(xiāng)村振興終究不可持續(xù)。因此，政府要辯證看待資本投入與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)問題，把鄉(xiāng)村發(fā)展的利益走向與資本的逐利流向控制在均衡合理的區(qū)間。[7]二是強大鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織，讓村集體成為鄉(xiāng)村振興的主角。農(nóng)村資源最大的特點是高度的分散化、碎片化，因此單個的農(nóng)民難以成為鄉(xiāng)村振興的實施主體，需要村集體來把資源、農(nóng)民整合成“命運共同體”。而且，這個村集體必須是一個具有清晰產(chǎn)權(quán)、股份合作、開放多元的新型經(jīng)濟組織（如農(nóng)戶通過集體組織以股份合作等形式分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益），以此提高農(nóng)民共建、共享鄉(xiāng)村發(fā)展的組織化程度，并保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正獲益，激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動力。

（四）融合發(fā)展趨勢——打通要素機制障礙，助推鄉(xiāng)村融合共建是保障

村莊發(fā)展起來勢必會吸引資本、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地流入，從而一定程度上拉開與周邊村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)差距，并潛移默化推進(jìn)鄉(xiāng)村走向生活質(zhì)量的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，從而產(chǎn)生“村中鎮(zhèn)”。這是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢，也是新型城鎮(zhèn)化的一種模式。而作為逐漸成長的“村中鎮(zhèn)”，不僅僅是生產(chǎn)生活的集聚平臺，還應(yīng)具備能為本地居民和移民提供更多收益的資源流動環(huán)境、充分就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和穩(wěn)定居住的配套服務(wù)，而面對這樣的現(xiàn)實，我們鄉(xiāng)村的能力顯然還存在不足。未來，在“村鎮(zhèn)化”發(fā)展進(jìn)程中，對形成有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及移民融合共建的機制體制、政策環(huán)境的需求將更為迫切。

因此，要形成利于促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化及融合共建的機制體制、政策環(huán)境。一是增強“中心”集聚與配套，加快農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。政府要進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村集聚并加強就業(yè)配套、服務(wù)能力，尤其要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)，將農(nóng)民更多地解綁出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，改變像百花園基地這類“原料在鄉(xiāng)村、加工在城鎮(zhèn)”的生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)生產(chǎn)在村、加工在村、銷售在村。同時，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在強化村莊精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，植入城市化服務(wù)配套，增強鄉(xiāng)村的吸引力和吸附力。二是創(chuàng)新制度供給，為融合共建創(chuàng)造條件。一方面，應(yīng)通過機制改革推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和平等交換。如鑒于農(nóng)村居民土地和住房價值低廉及土地流轉(zhuǎn)機制不完善的現(xiàn)實，應(yīng)適當(dāng)提升農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)價格，賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)權(quán)和資本屬性，并通過推進(jìn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地平等入市、探索土地股份合作社和“公司+農(nóng)村土地使用權(quán)抵押”等土地流轉(zhuǎn)新模式，為資本下鄉(xiāng)和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件。另一方面， 應(yīng)建立有利于移民融入的多維機制。移民的融合過程涉及面廣，包括社會經(jīng)濟融入、政治融入、文化融入等多維度的融合以及流入地社會對移民的態(tài)度和接納，所以政府除了住房保障外，還應(yīng)重視新移民的后續(xù)發(fā)展和融入問題，建立政策引導(dǎo)移民與原住村民實現(xiàn)工作、生活、交往、權(quán)利上的雙向融合，提高鄉(xiāng)村融合共建的粘合度。

讓川村的“振興路”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個縮影。通過其實踐表明，落后山區(qū)鄉(xiāng)村振興是可能的，只是要基于鄉(xiāng)村的現(xiàn)實基礎(chǔ)和內(nèi)外部條件循序推進(jìn)，并深入挖掘其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動能，制定符合城鄉(xiāng)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)差異有序發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的相應(yīng)舉措，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，而不能簡單追求短期速效，大干快上地推出幾個項目、打造幾個亮點工程即了事，這既違背了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，也不利于鄉(xiāng)村振興抑制進(jìn)而逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退初衷的實現(xiàn)。而且，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的立足之基，生活之本。[9]發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟，是要“利民”“富民”，而絕不是造成鄉(xiāng)村新一輪的“損農(nóng)”“傷民”。這就需要村民在振興中有較高的參與率，充分考慮農(nóng)民意愿和利益共享，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的受益者。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于文成縣西坑畬族鎮(zhèn)人民政府。

參考文獻(xiàn)：

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[8]朱雋.熱了投資不能冷了農(nóng)民[N].農(nóng)業(yè)科技報，2018-5-14（3）.

（責(zé)任編輯：何? 偉）

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