魏志榮，趙興華

（1.濟南大學 政法學院，山東 濟南250022；2.山東大學 政治學與公共管理學院，山東 青島266237）

一、引言

在經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，中國政府全面推行“放管服”改革，即簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務?；ヂ?lián)網(wǎng)為創(chuàng)新和優(yōu)化政務服務提供了技術支撐。2015年，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出“構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系”。2016年，國務院出臺的《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》提出，2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺；2020 年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。2018 年，國務院又出臺了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。在此過程中，從浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批（服務）”、山東省的“一次辦好”到福建省的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，等等，地方政府的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。

省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺具有“承上啟下”的作用，是建成全國一體化在線政務服務平臺的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，省級政務服務平臺要對本?。▍^(qū)、市）的地市級平臺（提供地市級、縣級、鄉(xiāng)級政務服務事項的受理、辦理和反饋）進行整合，包括服務事項、服務標準、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同等；一方面，又要與國務院部門和國家政務服務平臺進行對接，最終實現(xiàn)全國政務服務“一張網(wǎng)”和“一網(wǎng)通辦”。基于省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的重要性，本文對其創(chuàng)新擴散過程及影響因素進行研究，以期對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的建設提供有益啟示。

二、文獻回顧與評述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”研究。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是中國政府正在推行的一項改革，國外與此相對應的是電子政務服務（E-government Service）。20世紀80年代，在新公共管理運動背景下，西方國家開始推行電子政務，為“顧客”提供信息和服務。當前，各國都將互聯(lián)網(wǎng)技術深度應用到政務服務中，如美國跨層級信息共享和業(yè)務協(xié)同的整體性政府、英國的“數(shù)字政府即平臺”、新加坡一站式不間斷的在線服務、韓國的“政府3.0”等，發(fā)達國家進入了“數(shù)字治理時代”。[1](p467-494)

關于電子政務服務發(fā)展的影響因素，國外學界進行了研究。芳汀認為，技術不能決定自身的發(fā)展歷程，制度和組織因素干預了技術執(zhí)行。[2](p76-89)賓伯認為，政黨、利益集團以及其他組織的博弈，影響了互聯(lián)網(wǎng)技術在政治領域中的應用。[3](p15-17)韋斯特認為，社會、政治和經(jīng)濟因素限制了技術變革的范圍，并減慢了公共部門中創(chuàng)新的速度。[4](p12-23)莫恩認為，電子政務的創(chuàng)新發(fā)展受到財政能力、技術能力和政府規(guī)模等因素的影響。[5](p43-60)托爾波特認為，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)更加傾向于接納新事物，電子政務發(fā)展水平也較高。[6](p549-563)喬恩認為，應對復雜的外部環(huán)境和尋求合法性對電子政務的發(fā)展有重要影響。[7](p495-519)

1999 年，中國正式啟動“政府上網(wǎng)工程”，在20年的時間里，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，中國的電子政務經(jīng)歷了由單向的信息發(fā)布到雙向的溝通互動，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展歷程。從政府門戶網(wǎng)、新聞網(wǎng)到政務“兩微一端”（微博、微信、客戶端），再到一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，展現(xiàn)了這一發(fā)展歷程。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是互聯(lián)網(wǎng)技術與政務服務的深度融合，是中國電子政務發(fā)展的創(chuàng)新。2015年以后，國內(nèi)學界開始相關研究。已有研究主要探討了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的內(nèi)涵和特點、重要意義、實施對策、發(fā)展中存在的問題和優(yōu)化路徑等。關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的影響因素，李健認為，技術創(chuàng)新、公共服務、信息安全是驅(qū)動要素。[8](p10-16)李云新認為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設是政府內(nèi)外雙重因素共同作用的結(jié)果，具體來說是由科層邏輯、競爭邏輯、服務邏輯和學習邏輯共同推動的。[9](p118-125)劉祺認為，高層統(tǒng)籌規(guī)劃和地方先行先試同步進行，政策試驗與創(chuàng)新擴散緊密結(jié)合，助推了“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的快速發(fā)展。[10](p102-109)王法碩認為，執(zhí)行主體有效性和創(chuàng)新產(chǎn)品有效性是決定地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新效果的重要因素。[11](p72-81)

具體到省級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展，李云新通過對中央和省級相關政策文本的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，省級政府在目標壓力與績效激勵的綜合作用下，通過領導機制、動員機制、監(jiān)督機制、探索機制等，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。[12](p81-91)王法碩運用定性比較分析方法，研究發(fā)現(xiàn)，省級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力受到電子政務基礎、政府財力、領導重視、地區(qū)經(jīng)濟、公眾與企業(yè)需求等內(nèi)外多元復雜因素影響，其中，電子政務基礎和領導重視是較為關鍵的因素。[13](p173-179)同時，也有學者采用案例研究方法，對浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批（服務）”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式進行研究。

（二）政府創(chuàng)新擴散研究。

創(chuàng)新擴散（Innovation Diffusion）指的是在一段時間內(nèi)創(chuàng)新的傳播過程。[14](p7)創(chuàng)新擴散研究最早可以追溯至19世紀的歐洲，如塔爾德的“模仿定律”、齊美爾的“陌生人”等。至20世紀60年代，社會學、人類學、衛(wèi)生學、傳播學、營銷學等，都形成了相關研究。

1969 年，沃克在《美國政治學評論》上發(fā)表了《美國各州中的創(chuàng)新擴散》，將創(chuàng)新擴散引入了政治研究領域。沃克認為，某一政策對于采納它的政府來說是“新”的即為創(chuàng)新，不管這一政策已經(jīng)出現(xiàn)了多久或者是否已被其他政府采納，[15](p880-899)這一定義被認可和沿用。沃克的研究發(fā)現(xiàn)，較大的、富裕的、工業(yè)化程度高的州比較小的、發(fā)展程度低的州更快采納創(chuàng)新，同時，黨派競爭影響創(chuàng)新采納。此后，相關研究不斷增多，這些研究對地方政府創(chuàng)新擴散的不同內(nèi)容及特征、機制和影響因素等進行了考察，并發(fā)展出多種政府創(chuàng)新擴散模型。20 世紀90 年代，貝瑞夫婦在對已有政府創(chuàng)新擴散模型（全國性互動、區(qū)域傳播、領導—跟進、垂直影響和內(nèi)部決定模型）進行分析和檢驗的基礎上，提出了同時考慮內(nèi)外因素和時間因素的州政府創(chuàng)新擴散總模型：采納可能性i，t=?（動機i，t，資源/障礙i，t，其他政策i，t，外部因素i，t），該模型表示i 州在年份t 采納政策創(chuàng)新的可能性及其影響因素。[16](p225-267)這一研究思路和模型對政府創(chuàng)新擴散研究產(chǎn)生了重要影響，至今仍得到廣泛應用。

中國政府的創(chuàng)新是與改革的進程密切相關的，國內(nèi)學界的研究也與之同步。1994年，中國實行分稅制改革，地方政府有了創(chuàng)新的空間和動力。2000年，相關機構(gòu)發(fā)起了“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動，每兩年舉辦一屆，學界圍繞歷屆獲獎項目進行研究。2005 年，中國提出建設創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新型政府成為研究的重要方面。此后，研究內(nèi)容日益多元，涉及政府創(chuàng)新擴散的類型、動力、影響因素、可持續(xù)性等。陳家喜認為，政績驅(qū)動了政府創(chuàng)新；[17](p50-56)趙強認為，制度壓力是影響地方政府創(chuàng)新的重要因素；[18](p103-119)張克認為，地方主官的政治流動對政策創(chuàng)新擴散具有決定性作用；[19](p79-102)朱旭峰認為，各級政府間的關系對政策創(chuàng)新擴散有助推作用；[20](p95-116)何艷玲認為，地方政府開始從經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新競爭；[21](p87-96)俞可平認為，政府創(chuàng)新的持續(xù)需要法律和制度的保障。[22](p1-15)

習近平總書記指出：“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。[23](p9)在“五大發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）中，創(chuàng)新居首位。在此背景下，地方政府創(chuàng)新再次成為研究的熱點。

（三）研究評述。

國內(nèi)外相關研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展可能受多種因素的影響，如制度因素、經(jīng)濟水平、財政能力、技術基礎、政府規(guī)模、社會需求等，既有內(nèi)部因素，也有外部因素。但國內(nèi)外研究的關注點有所不同，國外研究涉及政黨競爭、利益集團、公眾輿論等因素，國內(nèi)研究涉及上級壓力、政策試點、領導重視等因素。已有研究為本研究提供了基礎，但也存在不足，主要是對影響因素的考察具有滯后性，即用“此時”的數(shù)據(jù)檢驗對“彼時”的影響，沒有使用動態(tài)數(shù)據(jù)。國內(nèi)學界的規(guī)范研究較多，實證研究較少，同時，對地方政府先進做法的研究，帶有宣傳推介色彩，學理性研究不夠。雖然有學者采用政策文本分析、定性比較分析等方法，對省級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的影響因素進行了研究，但樣本的選取并不全面。

關于政府創(chuàng)新擴散，從已有的實證研究來看，大多是套用貝瑞夫婦的政府創(chuàng)新擴散總模型。中國是單一制國家，中央政府以下是地方政府；在聯(lián)邦制國家，以美國為例，聯(lián)邦政府不是州政府的中央政府，州政府也不是地方政府，而是具有相對獨立性的聯(lián)邦組成單位，除了國家結(jié)構(gòu)形式不同，中西方的政治體制和權力運行機制也有所不同。國外學界“以聯(lián)邦制和選舉式民主作為研究地方政府創(chuàng)新擴散的前提假設，我們不能簡單地將西方的理論與方法復制到對中國地方政府創(chuàng)新擴散的研究中”。[24](p63-77)貝瑞夫婦提出的總模型針對的是美國州政府的創(chuàng)新擴散，而且首先考慮了“選舉競爭”這一動機因素，因此，當被用于分析中國地方政府創(chuàng)新擴散時需要做出一定的調(diào)適。

三、研究設計

（一）模型構(gòu)建。

為了彌補已有研究的不足，本文在借鑒貝瑞夫婦政府創(chuàng)新擴散總模型的基礎上，根據(jù)中國的政治現(xiàn)實（單一制國家結(jié)構(gòu)形式、強激勵的“政績—晉升”機制等），構(gòu)建了包含“兩個維度”、體現(xiàn)“三種關系”的地方政府創(chuàng)新擴散模型，以此對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新擴散進行研究?！皟蓚€維度”，是指外部因素和內(nèi)部因素?！叭N關系”，是指“上下”“左右”和“前后”關系。中國地方政府的創(chuàng)新具有三個明顯的作用機理，即上下邏輯、左右邏輯和前后邏輯。[17](p50-56)“上下”為中央與地方、上級與下級的關系，主要表現(xiàn)為上級政府對下級政府創(chuàng)新的支持與壓力?！白笥摇睘橥壵?、相鄰政府之間的關系，在創(chuàng)新過程中，主要表現(xiàn)為相互競爭和學習。“上下”和“左右”體現(xiàn)了府際關系，屬于外部因素?！扒昂蟆睘樽陨項l件，包括創(chuàng)新采納的基礎和資源條件等，屬于內(nèi)部因素。

模型公式為：

創(chuàng)新采納的可能性i，t=?（外部因素i，t-1，內(nèi)部因素i，t-1）

=?（上級壓力i，t-1，同級競爭與學習i，t-1，發(fā)展基礎和資源條件i，t-1）

因變量是某一省級政府i 在時間t 創(chuàng)新采納的可能性，即建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺的可能性。自變量為體現(xiàn)三種關系的內(nèi)外因素。如果參數(shù)X造就或?qū)е铝俗兞縔，那么必須滿足如下條件：①X 發(fā)生在Y 之前；②X 與Y 必須相關或共變；③X對Y有一定的促成作用，也就是說必須有理論支撐X 是可以影響Y 的。[14](p130)因此，對時間t 某一省級政府創(chuàng)新的研判應考察時間t-1的變量。

（二）研究假設。

1.關于外部因素——基于“上下”和“左右”關系。

“上下”關系，這里指的是中央政府與省級政府的關系。中國是單一制國家，中央政府對下級政府的影響毋庸置疑。中央政府通過法規(guī)政策、通知命令、指導意見、工作方案等提出的“要求”，是推動一項新政策在全國快速擴散的重要方式。地方官員的任用和晉升機制、政績考核機制等，“決定了地方官員必須準確領會中央及上級政府的最新文件精神、新的發(fā)展戰(zhàn)略和改革部署，并創(chuàng)造性地貫徹落實，進而形成地方政府創(chuàng)新的各類實踐”。[17](p50-56)上級政府的“要求”以“政治任務”的形式“發(fā)包”給下級政府，給下級政府帶來了壓力。同時，“以點帶面”是中國政策創(chuàng)新擴散的重要經(jīng)驗，試點城市將得到更多關注。因此，本文提出假設：

H1：制度壓力越大，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

H2：試點城市越多，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

“左右”關系，這里指的是各省級政府之間的關系。國外的創(chuàng)新擴散研究表明各州之間存在競爭關系，比如，為避免成為“福利性磁鐵”，各州會根據(jù)鄰州的情況而降低福利開支，類似地，各州也會采納出現(xiàn)在其他州的激勵措施，防止商業(yè)從本州外流。[16](p225-267)聯(lián)邦制下地方政府間的競爭更多地表現(xiàn)為爭取選民的支持而創(chuàng)造性地提供公共服務，單一制之下地方政府之間的競爭則體現(xiàn)為競爭創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的政策，[25](p78-83)各種“錦標賽”就是一種體現(xiàn)。當前，中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進各領域創(chuàng)新，在此背景下，“創(chuàng)新”成為地方政府競爭的重要層面。因此，本文提出假設：

H3：競爭壓力越大，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

H4：鄰接省份創(chuàng)新，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

2.關于內(nèi)部因素——基于“前后”關系。

“前后”關系，主要考察的是地方政府自身的創(chuàng)新條件。在創(chuàng)新之前，地方政府的發(fā)展基礎，如經(jīng)濟水平、人口規(guī)模等因素，可能會促進或阻礙一項創(chuàng)新的采納。已有的多項研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平、組織規(guī)模與創(chuàng)新性成正比。為什么不是“規(guī)模小的組織更靈活更可能創(chuàng)新”呢？對此，羅杰斯認為，規(guī)模大小或許是其他變量的最佳替代指標，如總資源、閑置資源、員工專業(yè)技術等，也許這些“潛在”變量，才是造成規(guī)模大小與創(chuàng)新性成正比的真正原因。[14](p436)省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的建設需要一定的資金投入，不僅要有硬件建設，還需要系統(tǒng)開發(fā)、技術購買、服務外包及人員培訓等。因此，本文提出假設：

H5：經(jīng)濟水平越高，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

H6：人口規(guī)模越大，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是一種服務創(chuàng)新，“即地方政府為滿足外部使用者或市場需求而提供的新服務，服務創(chuàng)新的性質(zhì)最好通過它們與使用者的關系來理解”。[26](p135-158)在經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要服務對象就是企業(yè)。企業(yè)數(shù)量越多，服務需求越多，就越有可能“倒逼”政府創(chuàng)新政務服務模式。因此，本文提出假設：

H7：企業(yè)數(shù)量越多，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的建設需要一定的信息技術基礎，如果之前政府部門就已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)提供了政務服務，比如，在政府網(wǎng)站開設了政務服務欄目或端口，那么就可以將其遷移至省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，從而降低建設的成本和難度，加快建設進程。因此，本文提出假設：

H8：網(wǎng)站績效越高，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設可能性越大。

除此之外，本文還將檢驗省份的性質(zhì)，即省、自治區(qū)、直轄市，對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的影響。

（三）變量操作化。

本文的因變量是省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新采納。根據(jù)國家行政學院電子政務研究中心《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》的數(shù)據(jù)，按照省級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、多級聯(lián)動的模式集約化建設開通“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的省級政府：2015 年為7 個（上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、貴州、甘肅）；2016年比2015年增加19個（北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、寧夏），達到26 個；2017 年比2016 年增加4 個（天津、河南、內(nèi)蒙古、新疆），達到30 個；2018 年比2017年增加1個（西藏）。至此，中國內(nèi)地31個省級政府全部基本建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的建設這一因變量為虛擬變量，對其進行操作化，建成的賦值為1，未建成的賦值為0。

“上下”關系的自變量：一是制度壓力，即中央政府對省級政府建成省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的制度壓力，這一變量可以用中央政府出臺的關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的政策文件數(shù)量來衡量，在國務院門戶網(wǎng)站“政策”欄目搜索“互聯(lián)網(wǎng)”“政務服務”可以獲得相關數(shù)據(jù)。二是試點城市，2014年，國務院多部委聯(lián)合發(fā)文，同意深圳等80 個城市建設“信息惠民國家試點城市”，2016 年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，各省試點城市數(shù)量可以從中獲得。

“左右”關系的自變量：一是競爭壓力，即省級政府之間建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺的競爭，本文用競爭壓力指數(shù)來衡量，即已經(jīng)建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺的省級政府數(shù)量與省級政府總數(shù)的比值，比如，2015 年有7 個省級政府建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，某一省級政府2016 年建成，其面臨的競爭壓力為7/31，即0.23。二是鄰接省份，為了進一步探究鄰接省份的創(chuàng)新對某一省份創(chuàng)新采納的影響，本文將對陸地接壤的省份之間的創(chuàng)新競爭關系進行檢驗。

“前后”關系的自變量：一是經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量。經(jīng)濟水平表明了某省級政府的經(jīng)濟實力，可以用人均GDP 來衡量；人口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量既體現(xiàn)了某?。▍^(qū)、市）的資源，也表明了對公共服務的需求，這三項數(shù)據(jù)均可以從《中國統(tǒng)計年鑒》獲得。二是政府網(wǎng)站績效，可以用省級政府網(wǎng)上政務服務能力總分排名來衡量，省級政府網(wǎng)上政務服務能力評估指標體系涵蓋服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度和在線服務成熟度指數(shù)，總分是上述指數(shù)的平均分，相關數(shù)據(jù)可以從國家行政學院電子政務研究中心2015—2018年《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》獲得。

（四）研究方法。

不同的省級政府在相同或不同的時間建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。因此，研究中需要觀測的是某一具體時間的自變量和因變量。傳統(tǒng)橫斷面的回歸分析方法不能很好地處理“隨著時間變化的解釋變量”。同時，當31個省級政府全部建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺時，相關數(shù)據(jù)停止進入，存在“右刪失”的情況。事件史分析（Event History Analysis，EHA）彌補了傳統(tǒng)研究方法的不足，充分考慮了“縱向時間序列數(shù)據(jù)”和“橫向界面數(shù)據(jù)”，是政府創(chuàng)新擴散研究的主流方法。本文運用事件史分析方法，采用離散時間，以“年”為單位，對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新擴散及其影響因素進行研究。同時，由于因變量為二分變量，因此，具體分析時通過二項Logistic 回歸實現(xiàn)。本文使用的統(tǒng)計分析工具為STATA14軟件。

四、研究結(jié)果分析

（一）時空演進分析。

1.時間演進分析。

省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的創(chuàng)新擴散過程，在時間上符合羅杰斯提出的創(chuàng)新擴散S曲線，即開始時采納創(chuàng)新的省級政府數(shù)量較少，然后進入快速擴散階段，之后增長趨緩（見圖1）。需要指出的是，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的創(chuàng)新擴散曲線較為“陡峭”，在2016年出現(xiàn)了“起飛”，這說明有因素加速了創(chuàng)新擴散的過程。根據(jù)采納的時間，可以把創(chuàng)新者分為先驅(qū)者（2015 年）、跟隨者（2016 年）、后期者（2017年）和落后者（2018年）。以往，創(chuàng)新擴散研究從S曲線左下角出現(xiàn)先驅(qū)者作為起始，其實，創(chuàng)新之前相關的活動就已經(jīng)開始了，比如發(fā)現(xiàn)問題、資金投入、硬件建設等，這也是本文考察t-1 時間的原因。

2.空間演進分析。

根據(jù)所在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，本文將31個省份劃分為東部、中部和西部省份，進而從空間演進分析省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的創(chuàng)新擴散過程。2015年，東部地區(qū)的上海、江蘇、浙江和廣東采納創(chuàng)新，至2017年東部省份創(chuàng)新擴散完成。2016年，中部地區(qū)的山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北和湖南采納創(chuàng)新，至2017 年中部省份創(chuàng)新擴散完成。2015年，西部地區(qū)的廣西、貴州和甘肅采納創(chuàng)新，到2018年西部省份創(chuàng)新擴散完成。通過空間分析，可以得出初步判斷：一是存在鄰近效應，鄰近省份更容易發(fā)生創(chuàng)新擴散；二是經(jīng)濟發(fā)展水平并不是省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺創(chuàng)新擴散的重要基礎，因為西部地區(qū)省份的創(chuàng)新采納與東部地區(qū)同時發(fā)生，早于中部地區(qū)，且僅有一個省份晚于東部和中部省份。

（二）基于Logistic回歸的事件史分析。

在進行事件史分析之前，有必要了解樣本變量的基本情況，對樣本變量的描述統(tǒng)計和相關分析（見表1）。分析結(jié)果顯示，因變量省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新采納與上級的政策數(shù)量、鄰接省份的競爭和本?。▍^(qū)、市）的企業(yè)數(shù)量正向相關，且在0.01 或0.05 水平上顯著，初步支持了研究假設H1、H4和H7。自變量之間除上級政策數(shù)量與同級競爭壓力指數(shù)的相關系數(shù)達到0.816 外，其余都小于0.8，且大部分小于0.5，運用擬合線性模型回歸時，方差膨脹因子最大值小于警戒值10，容忍度最小值大于警戒值0.1，說明自變量之間不存在明顯的多重共線性問題。

圖1 省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺創(chuàng)新擴散的時間曲線

表1 描述統(tǒng)計和相關分析

基于Logistic 回歸的事件史分析結(jié)果（見表2）。模型1～3 是對“上下”“左右”和“前后”三類解釋變量分別進行回歸分析的結(jié)果，模型4～6 是對“上下”“左右”和“前后”三類變量中選取兩類變量進行回歸分析的結(jié)果，模型7是將“上下”“左右”和“前后”三類解釋變量全部放入回歸模型進行回歸分析的結(jié)果。表2顯示了回歸方程的偽R方、Count R 方、似然函數(shù)值等反映模型擬合優(yōu)度的指標，以及顯著性水平等反映自變量顯著性的指標。模型中偽R 方的最小值為0.0951，全因素模型7 的偽R方則達到了0.5295，說明所有模型都很好地擬合了數(shù)據(jù)，對因變量有較強的解釋力。

1.對“上下”關系變量的分析。

在“上下”關系變量中，上級也就是中央政府的政策數(shù)量與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型1、4、5、7中都正向相關，且在0.01的水平上顯著，系數(shù)值分別為0.270、0.290、0.519和0.533，從而支持了研究假設H1，說明上級政府的制度壓力越大，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的可能性越大。省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺創(chuàng)新擴散曲線之所以較為“陡峭”，與上級政府的制度壓力不無關系。關于省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，中央政府出臺了多個政策文件，規(guī)定了建設的時間節(jié)點、技術標準、組織領導責任和考核監(jiān)督機制等。“創(chuàng)新已經(jīng)成為組織最重要的政治任務并滲透到組織的常規(guī)運作中”。[27](p1-11)在第一屆至第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”113個入圍項目中，落實中央文件型的案例占到88 個，純粹原創(chuàng)型的只有12個。[28](p17-18)信息惠民國家試點城市數(shù)量與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型1、4、5、7中都不顯著，研究假設H2 未得到支持，這與中央政策、資金等直接作用于試點城市，而不是作用于省級政府有一定關系。

表2 基于Logistic回歸的事件史分析結(jié)果

2.對“左右”關系變量的分析。

在“左右”關系變量中，由全國創(chuàng)新采納省份的數(shù)量帶來的競爭壓力與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型4中負向相關，在0.05水平上顯著，在其他模型中均不顯著，研究假設H3 未得到支持。鄰接省份的創(chuàng)新采納與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型2 和模型6 中正向相關，且在0.05 水平上顯著，系數(shù)值分別為1.386 和1.690，同時，在相關分析中兩者也正向相關，且在0.01 水平上顯著，相關系數(shù)達到0.371，因此，研究假設H4得到支持。這說明，全國其他省份的創(chuàng)新采納對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設沒有影響，而鄰接省份的創(chuàng)新采納對其有影響。當相鄰省份通過積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”時，就會吸納更多的資源，進而對鄰接省份的投資、經(jīng)濟、公眾滿意度，甚至領導晉升等產(chǎn)生影響。這也進一步驗證了已有創(chuàng)新擴散研究的發(fā)現(xiàn)，即“地理上越接近的政府之間越有可能發(fā)生政策擴散”。[29](p497-505)需要指出的是，不同省份尤其是相鄰省份之間存在競爭，也相互學習，競爭與學習是統(tǒng)一的。如浙江省較早地建成了省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，并實行了“最多跑一次”政務服務模式，多個省份到浙江省“取經(jīng)”，通過外部經(jīng)驗學習與模仿，降低創(chuàng)新的成本和風險。

3.對“前后”關系變量的分析。

在“前后”關系變量中，人均GDP、人口規(guī)模與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的相關關系在模型3、5、6、7 中都不顯著，研究假設H5 和H6 未得到支持，這說明經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新采納并沒有影響。企業(yè)數(shù)量與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型3、5、6、7中均正向相關，且在0.1水平上顯著，研究假設7得到支持，即企業(yè)數(shù)量越多，建設省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的可能性就越大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”是“放管服”改革的重要抓手，而“放管服”改革的重要目標之一就是改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，企業(yè)數(shù)量對政府創(chuàng)新的影響說明了政府更加關注“需求側(cè)”。政府網(wǎng)上政務服務能力與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在模型5、6、7中正向相關，且在0.01、0.1或0.05水平上顯著，研究假設H8 得到支持，這說明創(chuàng)新之前政府網(wǎng)站績效越高，建成省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的可能性越大，前期的建設為后期的創(chuàng)新提供了基礎。在相關分析中，省份性質(zhì)與多個自變量相關，但將其代入模型中進一步檢驗表明，省份性質(zhì)對省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新采納沒有影響。

五、結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論。

本文將省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的采納視為一種創(chuàng)新擴散過程，基于政府創(chuàng)新擴散理論，構(gòu)建了包含“兩個維度”（外部因素和內(nèi)部因素）、體現(xiàn)“三種關系”（上下、左右、前后）的地方政府創(chuàng)新擴散模型，并運用事件史的分析方法，分析了上級壓力、同級競爭與學習、自身發(fā)展基礎和資源條件等，對中國內(nèi)地31個省份省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設創(chuàng)新擴散的影響。實證研究表明，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新擴散是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，上級政府的制度壓力、鄰接省份的競爭、本?。▍^(qū)、市）的企業(yè)數(shù)量、政府網(wǎng)站績效與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設正向相關，而試點城市數(shù)量、人均GDP、人口規(guī)模和省份性質(zhì)等未通過檢驗。

首先，就“上下”關系而言，上級政府的政策數(shù)量越多，制度壓力越大，省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的可能性越大，這說明“壓力型”體制是推動地方政府創(chuàng)新的重要因素。省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新擴散曲線之所以較為“陡峭”，31個省份之所以能在幾年時間完成創(chuàng)新擴散，與上級政府的制度壓力有一定關系。中央政府的政策給省級政府帶來了壓力，同時也會使省級政府出臺相關的配套政策，推進下級政府的創(chuàng)新。因此，可以通過制度壓力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的建設和完善。

其次，就“左右”關系而言，某省份的創(chuàng)新采納會給鄰接省份帶來競爭壓力，進而推動鄰接省份一體化網(wǎng)上政務服務平臺的建設。鄰接省份之間的影響較為直接，為了占據(jù)優(yōu)勢或者避免劣勢，它們之間不斷競爭與學習。因此，在推進政府創(chuàng)新擴散過程中，應重視區(qū)域創(chuàng)新擴散，可以通過鼓勵和支持某省份的創(chuàng)新，進而帶動鄰接省份和整個區(qū)域的創(chuàng)新。如東部地區(qū)的浙江省、西部地區(qū)的貴州省等，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面的創(chuàng)新就產(chǎn)生了帶動作用，對本地區(qū)甚至全國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新都產(chǎn)生了深遠的影響。

最后，就“前后”關系而言，已有研究認為“經(jīng)濟發(fā)展水平、組織規(guī)模與創(chuàng)新性成正比”，這一結(jié)論在省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的創(chuàng)新采納中未通過檢驗。而企業(yè)數(shù)量與省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設在所在模型中均正向相關，這說明“需求側(cè)”推動了政務服務“供給側(cè)”的改革，也說明了政府的回應性。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是“放管服”改革的重要組成部分，其本質(zhì)是服務模式的創(chuàng)新，要以需求為中心。創(chuàng)新采納之前的政府網(wǎng)站績效和服務能力是省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設的基礎，此次創(chuàng)新擴散之所以能較快完成，與前期政府網(wǎng)站的建設和發(fā)展是分不開的。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設過程中，需要持續(xù)關注外部需求的變化，不斷優(yōu)化政務服務模式，推動全國一體化在線政務服務平臺的建設。

（二）研究進一步的討論。

本文的研究發(fā)現(xiàn)對推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的建設和完善具有現(xiàn)實意義，然而，以下問題仍然值得進一步的討論：

一是“壓力型”體制是推動地方政府創(chuàng)新的重要因素，但也存在負面效應。在創(chuàng)新開始階段，自上而下的壓力體制能夠推動創(chuàng)新的快速擴散，然而，在創(chuàng)新執(zhí)行階段，又會變成阻力，因為創(chuàng)新尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，會帶來組織的變革，不僅需要組織結(jié)構(gòu)做出相應的調(diào)整，而且改變了組織環(huán)境。這就有可能帶來“虛假創(chuàng)新”問題，迫于上級壓力，地方政府熱衷“概念生產(chǎn)”而非“實質(zhì)變革”，或者追求短期效應而非可持續(xù)性。因此，創(chuàng)新不是孤立的，而是一個“創(chuàng)新包”，涉及理念、組織結(jié)構(gòu)和文化等一系列的變化。

二是同級政府尤其是鄰接政府之間的競爭在激發(fā)創(chuàng)新活力的同時，可能使創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性，出現(xiàn)簡單重復的“內(nèi)卷化”。同時，值得注意的是，越迫切需要從創(chuàng)新中獲益的，往往是較晚采納創(chuàng)新的，如西藏是最后一個建成省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的省份。因此，應通過相關政策，防止由技術創(chuàng)新帶來的進一步兩極分化。

三是企業(yè)既是被服務的對象，同時也是被監(jiān)管的對象，因此，一方面，要為企業(yè)提供高效服務，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時，應建立網(wǎng)上政務服務平臺的信息安全技術標準，通過區(qū)塊鏈加密技術等確保數(shù)據(jù)安全。

本研究也存在一定的局限，由于省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺的創(chuàng)新擴散較快，變量的選取可能不夠全面。從微觀來看，創(chuàng)新擴散還可能受到創(chuàng)新的特性（優(yōu)越性、相容性、復雜性等）、創(chuàng)新的命名和推廣、領導者特征等因素的影響。由于本研究使用的是客觀數(shù)據(jù)，因此主要是從宏觀方面展開研究的。未來可以對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的發(fā)展進行分層，對市或縣的網(wǎng)上政務服務進行研究，可以將宏觀研究與微觀研究相結(jié)合。同時，本研究主要關注的是創(chuàng)新采納和影響創(chuàng)新擴散的因素，未來的研究可以關注創(chuàng)新執(zhí)行和創(chuàng)新擴散的結(jié)果。