崔珍珍

(廣東白云學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510450)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，發(fā)展過程中的不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾的問題突出，需求刺激經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，實現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本和轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。在此背景下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的關(guān)鍵。

在政府支持方面上：Cotti 等[1]利用美國新興能源產(chǎn)業(yè)乙醇的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，州政府的稅收減免和補貼措施對乙醇產(chǎn)能的增加起到重要作用。閆俊周等[2]通過分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的發(fā)展發(fā)現(xiàn)政府的補貼可以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新效率。還有一些學(xué)者[3-4]就政府補貼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)動力、研發(fā)效率及產(chǎn)出效率等方面展開研究，也得出一些比較有價值的結(jié)論。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上：Dallas[5]通過分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)以高新技術(shù)為支撐有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。熊勇清等[6]就目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了耦合發(fā)展的思路，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩者的耦合關(guān)系和耦合內(nèi)容進(jìn)行了理論上的分析。國內(nèi)還有一些學(xué)者[7-8]就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、影響因素、商業(yè)模式以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的關(guān)系等方面進(jìn)行了研究，也得出了一些有價值的結(jié)論。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加

“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)(如圖1所示)。特別指出，2016年～2017年，我國新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域27個重點行業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.5%和11%。其中，新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快的增長，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、創(chuàng)新最密集，起到了支柱作用。而新能源產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)業(yè)保持快速增長態(tài)勢，2017年高端裝備制造業(yè)上市公司營收總額高達(dá)6555.7億元，同比增長6.8%。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的總產(chǎn)值(單位：萬億元)

可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動的作用。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重高達(dá)15%，基本完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。我國所面臨的資源環(huán)境的約束、產(chǎn)業(yè)升級的要求、人民生活水平的提高和對新興產(chǎn)業(yè)的消費需求等，都在意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最大機遇的到來，有很大的發(fā)展空間。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜的形勢下，中國政府主動適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

從圖2中可以看出，2015年以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增長率分別為10.2%和6.8%。而新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高的特點，其發(fā)展速度快，有利于優(yōu)化我國的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

圖2 各新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重(%)

且從按教育程度所劃分的人口結(jié)構(gòu)上看(如圖3所示)，我國初中文化水平的人口一直占據(jù)很大的比重，高中以上文化水平的人口呈現(xiàn)出遞增的趨勢。特別是2019年，我國大專以上的人口占比19.5%。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)支撐，高水平人才的增加為新技術(shù)的發(fā)展提供了一定的人才保障。

圖3 2015年～2019年我國按教育程度所分的抽查人口結(jié)構(gòu)

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域上發(fā)展差距相對縮小

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較大的帶動作用，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，因此發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要資源的集中，以形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成，通過產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)形成高度集中的產(chǎn)業(yè)群。從《各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃整理中可知，所圈定的發(fā)展領(lǐng)域有很大的相似處，其在發(fā)展過程中各區(qū)域利用各自的資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新能力等優(yōu)勢發(fā)展其區(qū)域優(yōu)勢。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布值占比如圖4所示。

圖4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布產(chǎn)值占比

從圖4中可以看出，東部地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有絕對優(yōu)勢，效率最高，中部和西部地區(qū)的發(fā)展弱于東部地區(qū)，但其差距在逐漸降低。由于東部地區(qū)市場環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和資源經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)優(yōu)勢，其高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展很好；西部地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，其中天然氣占全部礦產(chǎn)資源的80%以上；而中部地區(qū)的資源優(yōu)勢相對較差，針對人口結(jié)構(gòu)其生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好①。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善

面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府加大了對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，使其列入發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院印發(fā)“十三五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展改革委提出“培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是搶占未來科技的制高點”。如廣東印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以希推動建立有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從圖5中可以看出，其R&D經(jīng)費支出的不斷增加和高新技術(shù)產(chǎn)值不斷上升，也從側(cè)面反映出我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。

考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域間競爭的激烈和各自發(fā)展力量的分散性，政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，使各地區(qū)的資源優(yōu)勢得到合理的發(fā)展。例如，青島黑晶科技獲VR領(lǐng)域“2016中國創(chuàng)業(yè)榜首”，山東省科技重大專項累計投資近7億元助推全省裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，湖南聯(lián)通為扶貧村捐贈價值70萬元的60kwp光伏電站設(shè)備。

圖5 2015年～2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從總體上看，“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，科研投入和產(chǎn)出穩(wěn)步增長，R&D經(jīng)費支出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利申請書也呈現(xiàn)增長趨勢，創(chuàng)新競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化升級。但東中西部規(guī)?？偭坎铑~仍然較大，經(jīng)費支出占GDP總額不足5%，可見仍存在缺乏技術(shù)核心、金融體系不完善、區(qū)域分布不均衡等問題。為推動其全面發(fā)展，應(yīng)強化金融及人才支持，提升我國自主創(chuàng)新能力；應(yīng)加大資金和政策的扶持力度，重視人才培養(yǎng)，建立有效的人才激勵機制；積極發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

注釋：

①東部地區(qū)包括：廣東、北京、上海、山東、天津、福建、海南、江蘇、東部三省(11個省(市)，中部地區(qū)包括：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西(6個省)，西部地區(qū)包括：重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆、青海(12個省(區(qū)、市)。