鄧多文

摘要：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，是習(xí)近平法治思想和我國(guó)“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃的重大命題。新發(fā)展階段引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，著眼于法治建設(shè)地位更突出、目標(biāo)更具體和舉措更系統(tǒng)的宏觀層面;新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，則從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，以及法治中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展兩個(gè)維度進(jìn)行具體展開(kāi);在這二者基礎(chǔ)上，新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，聚焦暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，并在此引領(lǐng)下加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，都必須依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，取得成功的根本在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;新發(fā)展理念;新發(fā)展格局;法治中國(guó);習(xí)近平法治思想

中圖分類(lèi)號(hào)：D290.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2021）06-0239-11

一、問(wèn)題提出

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），此后，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局[1]。由是，《建議》《綱要》的核心要義，集中體現(xiàn)為新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，法治中國(guó)建設(shè)貫穿其中。習(xí)近平總書(shū)記指出，

推進(jìn)全面依法治國(guó)，要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)[2]1;要將“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)[3]。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，正是在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？梢哉J(rèn)為，習(xí)近平法治思想以及《建議》《綱要》這兩個(gè)黨和國(guó)家的重要規(guī)范性文件，提出了一個(gè)重大的“引領(lǐng)命題”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局將引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)。為此，筆者論述的基本思路是：厘清這一重大“引領(lǐng)命題”的理論依據(jù)，并分別論述新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在法治中國(guó)建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、“引領(lǐng)命題”的理論依據(jù)

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)命題的實(shí)質(zhì)，是厘清法律與社會(huì)的關(guān)系。厘清其理論依據(jù)，可以從法學(xué)理論、馬克思主義法學(xué)理論和習(xí)近平法治思想等三個(gè)維度展開(kāi)。

（一）法學(xué)理論維度

按照法學(xué)理論的共同預(yù)設(shè)，法律是社會(huì)的一面鏡子，它的主要作用就是維持社會(huì)秩序[4]?！八械姆芍贫榷寂c社會(huì)上的流行觀念、目標(biāo)及目的有密切的聯(lián)系，法律反映著它所在那個(gè)時(shí)代的思想、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，以及政治環(huán)境”[5]。這就是所謂的鏡像命題。從轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)關(guān)系考察，或者說(shuō)從法律與社會(huì)變遷的視角，社會(huì)狀況的變化（如技術(shù)、知識(shí)、價(jià)值觀及態(tài)度），可能帶來(lái)法律的變更。在此情況下，法律是回應(yīng)性的，跟隨社會(huì)變遷的步伐[6]。構(gòu)建邁向回應(yīng)型法，其長(zhǎng)期效應(yīng)就是把一種變化的動(dòng)力注入法律秩序，并形成對(duì)法律靈活回應(yīng)各種新的問(wèn)題和需要的期待[7]。由是觀之，在實(shí)踐層面，鏡像命題中法律對(duì)社會(huì)的“反映”“跟隨”“回應(yīng)”，其前提在于社會(huì)對(duì)法律的引領(lǐng);從理論上，引領(lǐng)命題的成立，可從鏡像命題中找到根據(jù)。法律學(xué)者周佑勇從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，“公共秩序和公共利益維護(hù)的目標(biāo)統(tǒng)一”，“‘以人民為中心’與‘權(quán)利保障’的價(jià)值趨同”等三個(gè)維度解讀了引領(lǐng)命題的可能性[8]。他的解讀是鏡像命題的具體展開(kāi)?！督ㄗh》《綱要》認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要求統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，標(biāo)志著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局必然引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，同時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)也將反映、跟隨、回應(yīng)它們。

（二）馬克思主義法學(xué)理論維度

美國(guó)學(xué)者布賴(lài)恩.Z.塔瑪納哈認(rèn)為，馬克思主義法學(xué)理論同樣遵循了鏡像命題的假設(shè)[4]。正如馬克思所指出的，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”[9]。馬克思主義法學(xué)理論并不否定觀念、理念、價(jià)值對(duì)法治的影響，馬克思主張“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[10]，但更重視法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的依賴(lài)關(guān)系，盡管這并不意味著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)法律的單向決定作用。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中說(shuō)：“法的關(guān)系……根源于物質(zhì)的生活關(guān)系……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！盵11]可見(jiàn)，法治的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的反映，法治的變革體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，表明“十四五”期間物質(zhì)生活關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新發(fā)展，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，符合馬克思主義法學(xué)理論;貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，旨在回答實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，同樣蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新發(fā)展，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，也符合馬克思主義法學(xué)理論。

（三）習(xí)近平法治思想指引

習(xí)近平法治思想關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的最新重要論述，本文“引言”已經(jīng)引用，此處不贅述。關(guān)于新發(fā)展階段引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾[2]3-4。關(guān)于新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記要求，要深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念[12]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)法治中國(guó)，要為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障[13]，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的主要任務(wù)[2]193。研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際[2]232。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題[14]。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰[2]145。

三、新發(fā)展階段引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求[1]。新發(fā)展階段是我國(guó)發(fā)展的新歷史方位，它引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，著力解決法治建設(shè)地位、目標(biāo)和舉措等宏觀層面問(wèn)題。

（一）新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)地位更突出

我國(guó)在1956年社會(huì)主義改造基本完成后，進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。其法治建設(shè)可以分為以下階段：（1）1956—1966年。“大躍進(jìn)”“反右”等政治運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)法治的相對(duì)停滯階段;（2）1966—1976年?！拔幕蟾锩币齺?lái)法治的徹底破壞階段;（3）1978—1996年?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束、撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放，國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，國(guó)家生活逐步恢復(fù)正軌，出現(xiàn)法治的恢復(fù)階段;（4）1997—2011年。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入WTO等，出現(xiàn)依法治國(guó)方略確立和社會(huì)主義法治初步發(fā)展階段;（5）2012年至今。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，出現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新階段[15]。從以上五個(gè)發(fā)展階段可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀要求，影響甚至決定了中國(guó)法治建設(shè)地位，后者是與前者相適應(yīng)的。根據(jù)習(xí)近平法治思想，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，在黨的十八屆四中全會(huì)決定基礎(chǔ)上，按照同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的要求，使法治建設(shè)更好地固化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本制度、基本制度和重要制度，穩(wěn)定廣大人民的合理行為預(yù)期，便于廣大人民作出正確的行為選擇和決定，長(zhǎng)期利于法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn);為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)[16]，學(xué)習(xí)孫中山先生堅(jiān)韌不拔、百折不撓的奮斗精神[17]，迫切需要迎難而上、挺身而出的擔(dān)當(dāng)精神[18]，把黨建設(shè)好[19]，運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)[20]，最后落腳于“依法”。破解《建議》《綱要》提出的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，在生產(chǎn)力方面，如發(fā)展不平衡、不充分，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固等，需要法治中國(guó)建設(shè)予以回應(yīng);在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，如國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定和不確定，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距，生態(tài)環(huán)保重任，民生保障短板，社會(huì)治理弱項(xiàng)等，也要求加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)。

（二）新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)目標(biāo)更明確

社會(huì)主義從初級(jí)階段邁向更高階段，其法治建設(shè)目標(biāo)呈現(xiàn)出越來(lái)越明確的發(fā)展趨勢(shì)。“文革”結(jié)束后，人民群眾對(duì)權(quán)利和秩序的強(qiáng)烈需求催生了法制建設(shè)目標(biāo)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。1982年，黨的十二大、第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議分別將“健全社會(huì)主義法制”載入黨章、憲法。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，法治建設(shè)目標(biāo)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)。1992年，黨的十四大將“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”載入黨章。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到二零一零年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。1999年，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入黨章。2004年，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”載入黨章，將黨章中“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道”修改為“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。2012年，黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，確定推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2017年，黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出部署，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為社會(huì)主義民主政治、“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)成部分載入黨章。2018年，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議將憲法中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，“向著全面建成法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的具體方面，提出法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一（法律規(guī)范體系），執(zhí)法司法公正高效權(quán)威（法治實(shí)施體系），權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督（法治監(jiān)督體系），人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立（法治實(shí)施體系），法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成。與《建議》《綱要》相適應(yīng)，分階段提出了到2025年和2035年的總體目標(biāo)，即到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制更加健全（法治保障體系），以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備（法律規(guī)范體系），職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全（法治實(shí)施體系），相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效（法治實(shí)施體系），法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成;到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

（三）新發(fā)展階段引領(lǐng)法治建設(shè)舉措更系統(tǒng)

黨的十八大之前，法治建設(shè)舉措主要體現(xiàn)在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)人民代表大會(huì)上政府、法院、檢察院工作報(bào)告以及法治政府、司法改革、普法宣傳等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案之中，但缺乏系統(tǒng)集成。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)法治建設(shè)舉措。黨的十八屆三中全會(huì)從五個(gè)方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系（簡(jiǎn)稱(chēng)“法律體系”），深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府（簡(jiǎn)稱(chēng)“法治政府”），保證公正司法、提高司法公信力（簡(jiǎn)稱(chēng)“公正司法”），增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“法治社會(huì)”），加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“法治工作隊(duì)伍”），加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”）等六個(gè)方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)全面推進(jìn)依法治國(guó)舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段，法治建設(shè)舉措頂層設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)。首先，形式上更為系統(tǒng)。法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃與法治社會(huì)、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要相互支撐，在形式上實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍和重大突破。僅就法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃而言，它圍繞憲法實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)方面，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)部分舉措進(jìn)行系統(tǒng)展開(kāi)，從而將“法律體系”中憲法實(shí)施與監(jiān)督、立法體制、原則和領(lǐng)域等內(nèi)容分別放入憲法實(shí)施、法律規(guī)范體系部分，將“法治政府”“公正司法”和“法治社會(huì)”的主要內(nèi)容放入法治實(shí)施體系部分，將“法治政府”中“加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“公正司法”中“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”放入法治監(jiān)督體系部分，將“法治工作隊(duì)伍”放入法治保障體系部分，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”放入黨內(nèi)法規(guī)體系部分，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中治軍、涉外法律等內(nèi)容放入依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益部分，在框架體系上更加銜接貫通。其次，內(nèi)容上更為系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)之際，中國(guó)處于全面建成小康社會(huì)階段;黨的十八屆五中全會(huì)提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;黨的十九大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)后，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)下，法治中國(guó)建設(shè)更為系統(tǒng)地回應(yīng)了黨的十八屆四中全會(huì)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。最后，推進(jìn)上更為系統(tǒng)。黨的十八屆四中全會(huì)后加強(qiáng)和改進(jìn)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大后首次成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。法治中國(guó)、法治社會(huì)和法治政府建設(shè)的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，是系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大標(biāo)志性成果。

四、新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

新發(fā)展理念是指導(dǎo)我國(guó)全面建設(shè)與發(fā)展的基本思想引領(lǐng)。《建議》《綱要》的分論部分總體上按照新發(fā)展理念的五個(gè)方面內(nèi)涵展開(kāi)，分領(lǐng)域闡述“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及大量引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容。五大新發(fā)展理念貫穿《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》。在此梳理新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)方面內(nèi)容：首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè);其次，新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)自身的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

創(chuàng)新發(fā)展著力解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，涉及理論、制度、科技、文化創(chuàng)新等諸多方面。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，黨的十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提法的轉(zhuǎn)變凸顯科技創(chuàng)新對(duì)中華民族偉大復(fù)興全局的支撐力、對(duì)世界百年未有之大變局的影響力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，尤其科技創(chuàng)新引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在整合優(yōu)化科技資源配置上，支持新型創(chuàng)新主體（新型研究型大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等）實(shí)現(xiàn)“三化”（管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和用人機(jī)制靈活化）;在持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究上，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，形成社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制;在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入上，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，政府采購(gòu)政策，國(guó)企研發(fā)考核制度，央企研發(fā)準(zhǔn)備金制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等;在完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系上，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;在培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍上，

完善外籍人才停留居留政策、永久居留制度、海外科學(xué)家來(lái)華工作保障制度，探索建立技術(shù)移民制度;在激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用上，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建收益分配機(jī)制，深化院士制度改革;在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)上，完善科研誠(chéng)信制度、科技倫理制度、試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán);在深化科技管理體制改革上，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財(cái)政科研投入體制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)、“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持、科技評(píng)價(jià)、創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)等機(jī)制和科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度;在健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制上，推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)立法，統(tǒng)籌修訂專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等立法，完善懲罰性賠償、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等制度，加強(qiáng)執(zhí)法司法、調(diào)解仲裁、維權(quán)援助。法治中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，要求在基本上原則上，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐;在法律規(guī)范體系上，創(chuàng)造性做好地方立法工作，創(chuàng)新社會(huì)治理法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接;在法治實(shí)施體系上，創(chuàng)新執(zhí)法方式，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新普法工作;在法治保障體系上，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式;在黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的理論體系和話語(yǔ)體系，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，完善法律制度、體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償，為加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平、扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障;在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障和救助等制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村用地保障、金融支農(nóng)激勵(lì)、脫貧攻堅(jiān)成果拓展、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶、東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制建設(shè);在物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)上，健全文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)等方面的法律法規(guī)，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，明確其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)以及對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù);在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)上，完善軍民融合發(fā)展的法律制度。法治中國(guó)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一，法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，法律適用統(tǒng)一，執(zhí)行工作機(jī)制統(tǒng)一，刑罰執(zhí)行體制統(tǒng)一，行政復(fù)議工作體制統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一，中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一;加強(qiáng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大立法組織協(xié)調(diào)，政府部門(mén)立法協(xié)調(diào)，事前事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)，執(zhí)法資源、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào);注重立法協(xié)同配套，黨內(nèi)法規(guī)體系完備配套，軍事法規(guī)體系配套，司法體制改革配套;強(qiáng)化立法與改革銜接，行政執(zhí)法與刑法司法銜接，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與司法銜接，黨委、人大常委會(huì)、政府和軍隊(duì)的備案審查銜接;健全合憲性審查制度，行政規(guī)范性文件合法性審核制度，黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，軍事規(guī)范性文件審查備案制度。

（三）綠色發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

綠色發(fā)展著力解決人與自然的和諧。

中國(guó)特色綠色治理體系就是在我國(guó)綠色治理文化建設(shè)進(jìn)程中所形成的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的綠色治理理念、機(jī)制、制度體系[21]。因此，

經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性上，健全國(guó)土用途管控制度，耕地休耕輪作制度;完善主體功能區(qū)制度，國(guó)家公園保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)、修復(fù)用地用海政策;建立長(zhǎng)江、黃河等全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例;推行林長(zhǎng)制。在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量上，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，行政執(zhí)法力度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，企業(yè)責(zé)任制度;完善能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度的雙控制度，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，中央督察制度，公益訴訟制度，公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制;建立突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制、公眾健康影響評(píng)估制度，地上地下、陸海統(tǒng)籌治理制度;實(shí)施碳強(qiáng)度、碳排放控制制度，落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其巴黎協(xié)定，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。在加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型上，完善能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)合利用、立體開(kāi)發(fā)支持政策，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品和節(jié)水器具推廣機(jī)制，自然資源、污水垃圾處理和用水用能等價(jià)格形成機(jī)制，“能效”“水效”的“領(lǐng)跑者”制度，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察和重點(diǎn)用能單位管理制度;健全自然資源有償使用制度，資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，高耗水行業(yè)用水定額管理;建立水資源剛性約束制度，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一體系。法治中國(guó)建設(shè)的綠色發(fā)展，要求用和諧精神引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，正確處理政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”[2]236。

（四）開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

開(kāi)放發(fā)展著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上，拓展制度型開(kāi)放，健全負(fù)面清單、技術(shù)貿(mào)易、合格境外投資者等制度，實(shí)現(xiàn)制度體系、監(jiān)管模式與國(guó)際通行規(guī)則銜接;提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，初步形成中國(guó)特色自由貿(mào)易港法律政策制度體系;健全開(kāi)放安全保障體系，完善外商投資審查、清單管理等制度，健全外債、境外投資監(jiān)管制度，海外利益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，領(lǐng)事保護(hù)體制機(jī)制。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，拓展規(guī)則對(duì)接領(lǐng)域，落實(shí)并商簽更多投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等，推動(dòng)制定國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，健全多元化投融資體系，完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障體系。在多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，推動(dòng)深化多邊金融機(jī)構(gòu)治理改革、協(xié)調(diào)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策、制定新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則;推進(jìn)實(shí)施RCEP，加快談判FTA，積極考慮加入CPTPP;維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，改革對(duì)外援助體制機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。法治中國(guó)建設(shè)的開(kāi)放發(fā)展要求有三：其一，堅(jiān)持法治的公開(kāi)原則，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開(kāi)，拓寬社會(huì)各界參與立法的途徑和方式，健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制;實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)事中事后監(jiān)管體系更透明，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一，加大政府失信行為曝光度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

。其二，法治作為治國(guó)理政的基本方式，向其他治理方式開(kāi)放，堅(jiān)持法治與德治結(jié)合，依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一，依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一。其三，法治中國(guó)向法治世界開(kāi)放，借鑒世界各國(guó)的共同法治文明成果，但以我為主，不搞“全盤(pán)西化”“全面移植”;加快布局涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，以及國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際商事法庭建設(shè)、涉外法律服務(wù)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)合規(guī)管理、涉外工作法務(wù)制度、域外法律查明機(jī)制、對(duì)外法治宣傳、對(duì)外法治交流、國(guó)際司法交流合作、司法協(xié)助體制機(jī)制、執(zhí)法安全國(guó)際合作、反腐敗國(guó)際合作等涉外法治戰(zhàn)略。

（五）共享發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

共享發(fā)展著力解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，要求完善公共服務(wù)制度體系，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，改善收入分配結(jié)構(gòu)、健全再分配機(jī)制，完善多層次社會(huì)保障體系，保護(hù)婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共教育均等化，健全全民醫(yī)保制度。法治中國(guó)建設(shè)的共享發(fā)展，要求在主要原則上，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展;以公平正義為法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義;強(qiáng)化人權(quán)的法治保障。在總體目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)充分尊重、保障人民合法權(quán)益，到2035年，實(shí)現(xiàn)充分保障人民平等參與和平等發(fā)展權(quán)利。在法律規(guī)范體系上，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，用良法促善治;堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必備法律制度，著力破解食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律制度的寬、松、軟問(wèn)題。在法治實(shí)施體系上，運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止違法決策、不當(dāng)決策和拖延決策，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，加大涉及群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，普遍落實(shí)“非禁即入”，清理、廢止涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，清理涉及企業(yè)的違法違規(guī)收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;科學(xué)配置司法機(jī)關(guān)職權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，破解影響司法公正的深層次問(wèn)題;拓展人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，形成共建共治共享的治理格局;加強(qiáng)公共法律服務(wù)，整合公共法律服務(wù)資源，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，到2022年基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效和均等普惠;引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)、多元化解糾紛，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在法治監(jiān)督體系上，2022年前基本形成公正的行政復(fù)議工作體制;強(qiáng)化對(duì)法官和檢察官的辦案制約、監(jiān)督，促進(jìn)司法公正;健全公益訴訟法律制度;強(qiáng)化人權(quán)的司法保障。在法治保障體系上，強(qiáng)化各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的支持;加快公共法律服務(wù)平臺(tái)融合，建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際規(guī)則體系。

五、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。為此，習(xí)近平總書(shū)記著重提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)部署科技創(chuàng)新、釋放內(nèi)需潛力、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放等要求[1]。本文已對(duì)科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行論述，不再贅述。在此從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等視角闡釋新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)。

（一）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要求從供給側(cè)、需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、社會(huì)政策等基礎(chǔ)改革。在社會(huì)政策上，本文在“共享發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國(guó)發(fā)展”部分已作相關(guān)論述。在要素市場(chǎng)上，深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，試行城市群內(nèi)戶(hù)口通遷和居住證互認(rèn)制度;統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”;完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，改革股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市、主動(dòng)退市制度，強(qiáng)化投資者保護(hù)，試行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制;適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期資金供給制度安排;構(gòu)建數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)字政府，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息;完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制、調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等;基本打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，健全適應(yīng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法治體系，逐步清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的存量規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策，有效破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。在產(chǎn)業(yè)政策上，推動(dòng)其向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的“補(bǔ)位”作用，從制度上支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí);健全化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化法治化，“打通去產(chǎn)能的制度梗阻”[22]，優(yōu)化形成過(guò)剩產(chǎn)能的制度基礎(chǔ);健全市場(chǎng)有序退出機(jī)制，完善破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律法規(guī)和配套政策，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)。在財(cái)稅政策上，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善減稅降費(fèi)政策，形成政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，完善預(yù)算制度，構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，完善直接稅制度，健全個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系。在金融政策上，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，依法依規(guī)界定中央和地方的金融監(jiān)管權(quán)責(zé)。加快培育完整內(nèi)需體系，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展的監(jiān)管體制，適應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效發(fā)揮作用的信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支撐居民消費(fèi)能力提升、預(yù)期改善的消費(fèi)政策體系。發(fā)揮投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵作用，改革投融資體制，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例，完善社會(huì)信用、股權(quán)投資等立法;改善企業(yè)投資管理，完善政府投資體制，創(chuàng)新融資機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序和要素合理流動(dòng);健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制;推進(jìn)PPP、REITs健康運(yùn)行與發(fā)展。

（二）促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵在于推進(jìn)制度型開(kāi)放。在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，遵循消費(fèi)品為先、資本品次之、中間品最后的原則，持續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口;進(jìn)一步降低遵守進(jìn)口法律法規(guī)規(guī)章制度的合規(guī)成本，提升貿(mào)易便利化。推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，降低出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的門(mén)檻、成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)型;完善出口退稅、合規(guī)管理等政策體系，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，健全內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的法律法規(guī)制度體系;進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，形成對(duì)內(nèi)外貿(mào)的監(jiān)管合力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;強(qiáng)化政府公共管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接;提升行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌度，推進(jìn)行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化應(yīng)用。提高國(guó)際雙向投資水平，全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例;推動(dòng)境外投資立法，修訂《境外投資管理辦法（2014）》《企業(yè)境外投資管理辦法》等，完善多雙邊投資合作機(jī)制，堅(jiān)持立場(chǎng)并推動(dòng)規(guī)則的對(duì)接和協(xié)調(diào)，健全境外投資的制度政策體系;加快法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，完善工作制度和機(jī)制，健全政策措施，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍;引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，倡導(dǎo)合規(guī)價(jià)值導(dǎo)向，明確合規(guī)工作內(nèi)容，健全合規(guī)架構(gòu)，制定合規(guī)制度，完善合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與處置，開(kāi)展評(píng)審與改進(jìn)，防范和化解境外各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字貿(mào)易、跨境人才流動(dòng)領(lǐng)域，強(qiáng)化要素自由流動(dòng)理念，引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)高水平規(guī)則，拓展數(shù)字貿(mào)易范圍，協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體處理好數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)等敏感問(wèn)題，推動(dòng)制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系，建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制，參與制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣和數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則以及數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼政策、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)等“邊境后”領(lǐng)域，集成中國(guó)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和國(guó)際規(guī)則的合理因素，構(gòu)建高水平新型規(guī)則體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)期、地理標(biāo)志、商標(biāo)等覆蓋范圍、懲罰性賠償制度、證據(jù)披露和證據(jù)妨礙排除規(guī)則、“知道標(biāo)準(zhǔn)”等和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則接軌，提升參與國(guó)際合作和全球治理能力;推動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立政策，參與制定國(guó)際國(guó)有企業(yè)規(guī)則，明確中國(guó)國(guó)有企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，

健全國(guó)有企業(yè)信息披露制度，避免國(guó)有企業(yè)交叉補(bǔ)貼;清理并禁止新設(shè)不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼規(guī)定，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化透明度、可問(wèn)責(zé)性，創(chuàng)新實(shí)施方式和路徑;調(diào)整政府采購(gòu)法律法規(guī)適用范圍，優(yōu)化方式及流程，提升電子化水平，制定合規(guī)合理政策，靈活調(diào)整質(zhì)疑程序、談判時(shí)間[23]。

六、結(jié)語(yǔ)

在分別闡釋新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)之后，最終必須回答領(lǐng)導(dǎo)力量問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)的首要工作，是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[2]2?！督ㄗh》《綱要》要求，要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025）》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由是，在習(xí)近平法治思想、黨和國(guó)家的重要規(guī)范性文件中，無(wú)論是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，還是建設(shè)法治中國(guó)，都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從《建議》到《綱要》，從《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025）》到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，就是人民的根本意愿、黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的過(guò)程，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的結(jié)合。所以，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，成功引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，根本在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

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Abstract： The new development stage， the new development concept， and the new development pattern leading the construction of rule of law in China， is the major propositions of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， the outline of the 14th Five-Year Plan and the Long-Term Goals until 2035. The new development stage leading the construction of rule of law in China， focuses on the macro level of the rule of law construction with more prominent status， more specific goals and more systematic measures. The new development concept leading the construction of rule of law in China， is carried out from the two dimensions of innovation， coordination， green， open， and shared development of the economy and society leading the construction of rule of law in China and the innovation， coordination， green， open， sharing， and development of the construction of rule of law in China. On the basis of these two， the new development pattern leading the construction of rule of law in China， focuses on unblocking the domestic cycle and promoting the domestic and international dual cycles to lead the construction of rule of law in China. Grasping the new development stage， implementing the new development concept， building the new development pattern， as well as construction of rule of law in China， all rely on the overall leadership of the Party. Therefore， the new development stage， new development concept， and new development pattern， to successfully lead the construction of rule of law in China， basically depend on the overall leadership of the Party.

Key words：? the new development stage; the new development concept; the new development pattern; the construction of rule of law in China; Xi Jinping Thought on the Rule of Law

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）

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