邱志軍 佟宇競

摘 要 在廣州邁向國際大都市進程中，如何建設與國際大都市相適應的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容;而農(nóng)業(yè)公園的建設發(fā)展，屬于該內(nèi)容的重要組成之一。截至2020年底，廣州市共創(chuàng)建了111個市級農(nóng)業(yè)公園，主要有農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、觀光旅游、研學研農(nóng)、教育科普、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園綜合體等類型。對不同層級農(nóng)業(yè)公園的概念進行梳理，對廣州創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園的成效進行歸納總結(jié)，指出存在的問題。提出建議：以科學規(guī)劃統(tǒng)籌和引領農(nóng)業(yè)公園發(fā)展;進一步加強和完善配套設施建設;深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化深刻內(nèi)涵和價值;利用多種手段加強營銷宣傳與推介;切實解決農(nóng)業(yè)公園用地需求。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)公園;建設;成效;問題;建議;廣東省廣州市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.027

農(nóng)業(yè)公園承載著鄉(xiāng)村生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、鄉(xiāng)土文化傳承、美麗鄉(xiāng)村營建、旅游休閑度假、地域農(nóng)業(yè)品牌塑造等多種功能，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、旅游業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，改變了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營思想，把發(fā)展的思路拓展到關(guān)注農(nóng)民-土地-消費者和諧共贏的更廣闊的背景之中，給游客帶來旅游休閑與農(nóng)業(yè)觀光的雙重收獲，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元收入，是農(nóng)民脫貧致富的路徑之一。

建設農(nóng)業(yè)公園，通過“農(nóng)業(yè)”與“公園”牽手，突出旅游特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的雙升級，對于拓展都市農(nóng)業(yè)功能，用消費帶動農(nóng)業(yè)增長，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，引領城鄉(xiāng)居民消費升級，推動鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展，實現(xiàn)富民興村具有重要意義[1]。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，閑暇時間的增多，以及對綠水青山的向往，農(nóng)業(yè)公園以農(nóng)業(yè)品牌建設帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式[2]，具有廣闊發(fā)展空間和旺盛市場需求，將成為引領休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，從而激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民致富。

1? 農(nóng)業(yè)公園的概念

國家農(nóng)業(yè)公園是集新農(nóng)村建設、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費為一體，以解決“三農(nóng)”問題為目的的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

廣東農(nóng)業(yè)公園是指通過相應等級評定的、授予證書和牌匾的廣東省省級農(nóng)業(yè)公園。在廣東省區(qū)域內(nèi)，以經(jīng)營公園的理念，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)美田野和嶺南村落為載體，以特色農(nóng)業(yè)、獨特民俗風情、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎，依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)基地、田園風光、農(nóng)耕體驗、特色產(chǎn)業(yè)等要素，融入綠色循環(huán)的發(fā)展理念，將嶺南特色農(nóng)業(yè)與廣東民俗風情、農(nóng)耕文化相結(jié)合，打造成集嶺南特色農(nóng)業(yè)景點、良好休閑設施、觀光道路、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕體驗、綠色循環(huán)、出行指引、接待設施和服務設施等配套功能為一體的鄉(xiāng)村休閑綜合體[3]。

廣州農(nóng)業(yè)公園是指在廣州市行政區(qū)域內(nèi)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)科技應用、農(nóng)業(yè)田園風光等屬于農(nóng)業(yè)范疇的經(jīng)濟資源、活動，與游憩休閑、科普教育等服務功能融為一體，地域范圍明確并有經(jīng)營管理主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域。

農(nóng)業(yè)公園既不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游覽點和農(nóng)村民俗觀賞園，其實質(zhì)是：對限定區(qū)域內(nèi)，按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合在一起，以解決“三農(nóng)”問題為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念進行規(guī)范化、品牌化管理的一種創(chuàng)新模式。

2? 廣州創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園的成效與亮點

近年來，廣州大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地、田園風光、農(nóng)耕體驗、特色產(chǎn)業(yè)等資源為依托，創(chuàng)建了一批集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園景觀、農(nóng)產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)公園，不僅為廣大市民群眾提供了近郊休閑觀光、旅游娛樂的好去處，也成為都市農(nóng)業(yè)新的增長點。截至2020年底，廣州市共創(chuàng)建111個市級農(nóng)業(yè)公園，分布于白云、黃埔、番禺、南沙、花都、增城、從化等區(qū)域，主要有農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、觀光旅游、研學研農(nóng)、教育科普、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園綜合體等類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，在受疫情嚴重影響的2020年“五一”期間，廣州全市農(nóng)業(yè)公園共接待游客45萬人次，營業(yè)收入近2 000萬元，帶動周邊鄉(xiāng)村餐飲、住宿等服務行業(yè)收入達2 600多萬元，日均接待游客數(shù)量、日均營業(yè)收入、日均帶動周邊鄉(xiāng)村服務行業(yè)收入分別比4月周末增長50%～60%，有效拉動了廣州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)公園正在成為廣州城鄉(xiāng)居民消費的新熱點，休閑旅游觀光的新去處，廣州都市農(nóng)業(yè)的新亮點。

2.1? 體現(xiàn)了廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特色

在廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的2020年市級農(nóng)業(yè)公園中，白云區(qū)的廣州市帽峰山農(nóng)業(yè)文化公園、黃埔區(qū)的廣州市帝進奉荔枝公園、番禺區(qū)的廣州市番禺區(qū)海鷗島農(nóng)業(yè)公園、南沙區(qū)的東升蔬菜主題農(nóng)業(yè)公園、花都區(qū)的紅山村花田農(nóng)業(yè)公園、從化區(qū)的西塘童話小鎮(zhèn)、增城區(qū)的廣東鄉(xiāng)豐特色水果產(chǎn)業(yè)園等，涵蓋了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同類型，體現(xiàn)了廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特色，一定程度上也代表著都市農(nóng)業(yè)功能拓展實現(xiàn)了新的躍升。

2.2? 農(nóng)業(yè)公園成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的新載體

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，核心是促進產(chǎn)業(yè)融合，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以一產(chǎn)為核心，鏈接和整合各種資源，吸引和帶動人才、資本、技術(shù)下沉和集聚到鄉(xiāng)村。2020年4月29日，“綠色綻放助力防疫——廣州農(nóng)業(yè)公園百園集中授牌開園儀式”在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)西塘童話小鎮(zhèn)舉行，廣州市106個農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位集中正式開園和亮相，包括廣州冠勝農(nóng)業(yè)公園、從化寶趣玫瑰世界、廣州市番禺區(qū)海鷗島農(nóng)業(yè)公園等大眾熟知的“網(wǎng)紅”打卡點，也有世外桃源度假村、花果山芳香小鎮(zhèn)、香云紗文化創(chuàng)意園等“新晉熱門”創(chuàng)建單位。該項大型活動為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興按下了“加速鍵”，使農(nóng)業(yè)資源成為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，從而促進產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.3? 農(nóng)業(yè)公園建設讓農(nóng)民分享發(fā)展效益

廣州建設的農(nóng)業(yè)公園絕大多數(shù)都建立與農(nóng)民利益緊密銜接機制，成為增加農(nóng)民收入的重要支撐[4]。以廣州市某區(qū)某農(nóng)業(yè)公園為例，聘請本村農(nóng)民30多名，每年僅發(fā)放工人工資就有幾十萬元，加上土地流轉(zhuǎn)租金收入、門票收入和土特產(chǎn)品銷售等，讓農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)公園發(fā)展帶來的效益。

2.4? 農(nóng)業(yè)公園在打造宜居環(huán)境中發(fā)揮重要作用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為宜居環(huán)境不可或缺的因素，在打造宜居環(huán)境中將發(fā)揮越來越重要的作用[5]。隨著居民生活水平不斷提高及閑暇時間增多，望山見水尋鄉(xiāng)愁，走向自然、觀光休閑度假等日益成為城鄉(xiāng)居民新的生活方式和消費模式。農(nóng)業(yè)公園不僅滿足了城鄉(xiāng)居民對于自然、生態(tài)和綠色的需求，也為粵港澳大灣區(qū)打造宜居環(huán)境作出了重要貢獻。

3? 廣州農(nóng)業(yè)公園建設存在的問題

3.1? 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，廣州有農(nóng)業(yè)公園111個，其中省級農(nóng)業(yè)公園5個。單從數(shù)量上看已經(jīng)頗具規(guī)模，但由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和引領，發(fā)展和建設存在一定的盲目性。一是農(nóng)業(yè)公園布局有待優(yōu)化。在廣州11個區(qū)中，7個涉農(nóng)區(qū)都分別建設了不同主題、不同特色的農(nóng)業(yè)公園，主要分布于廣州的北部、南部和東部，位于中心城區(qū)的越秀、天河、荔灣、海珠等區(qū)缺少農(nóng)業(yè)公園布局。二是農(nóng)業(yè)公園質(zhì)量體系和標準有待提升。農(nóng)業(yè)公園作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，缺乏清晰明確的質(zhì)量體系和標準，例如，研學科普型要有什么樣的內(nèi)容配置，民宿型要達到什么樣的標準等，都未有相關(guān)指引[6]。

3.2? 基礎設施配套不夠完善

農(nóng)業(yè)公園是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源建設而成，部分是建設在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，但作為旅游觀光等要素并不齊備，停車場、環(huán)境處理設施、公廁配套等跟不上。由于受建設用地指標限制，部分農(nóng)業(yè)公園計劃建設停車場、產(chǎn)品展示場所，甚至餐飲設施等有較大難度。特別是位于北部山區(qū)一些依托特色農(nóng)產(chǎn)品興建的農(nóng)業(yè)公園，一到節(jié)假日、周休日蜂擁而至的游客興致勃勃而來，卻由于道路、停車、餐飲等配套設施跟不上，影響了游客對農(nóng)業(yè)公園的良好印象[7]。

3.3? 文化元素和創(chuàng)新性不夠凸顯

農(nóng)業(yè)公園要想持續(xù)發(fā)展，必須要有深刻的文化內(nèi)涵，文化特色是支撐農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的持久動力源。農(nóng)業(yè)公園建設依托的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，根和魂是文化，那些運營較好、深受廣大游客歡迎的農(nóng)業(yè)公園，都是充分挖掘農(nóng)業(yè)文化，在農(nóng)業(yè)公園建設和營銷過程中，有效植入文化元素，從而打響農(nóng)業(yè)公園品牌[8]。廣州部分農(nóng)業(yè)公園自然景觀建設有余而文化特色培育明顯不足，業(yè)態(tài)較為單一，特別是缺乏對于具有文化創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和創(chuàng)意性元素的深入挖掘，成為制約農(nóng)業(yè)公園影響力提升的因素。

3.4? 宣傳推廣力度有待加強

廣州各涉農(nóng)區(qū)建設農(nóng)業(yè)公園的積極性較高，也涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)公園建設的典型。雖然廣州有關(guān)部門、各地區(qū)通過多種方式加強宣傳和推介，農(nóng)業(yè)公園的影響力進一步提升，但是營銷宣傳力度和覆蓋面不夠廣泛，相當一部分市民群眾還不了解農(nóng)業(yè)公園，不知曉廣州建設了諸多類型的農(nóng)業(yè)公園，成為農(nóng)業(yè)公園建設的一大缺憾，一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)公園的推廣與傳播。

3.5? 發(fā)展受用地問題制約

一是農(nóng)業(yè)建設用地指標匱乏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，廣州市政府高度重視，在廣州鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件中提出，預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施等建設，每年安排不少于10%的建設用地指標統(tǒng)籌保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，但在實際工作中很難落實。受制于全市建設用地指標總量控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難以得到保障。二是申請報批手續(xù)復雜。農(nóng)業(yè)公園建設停車場、公共廁所、餐飲設施等相關(guān)公共配套需要建設用地指標，近年來，為推進鄉(xiāng)村振興，廣州不斷探索“點狀供地”等多種形式，但具體實施過程中，申請報批程序復雜，制約農(nóng)業(yè)公園建設和發(fā)展。

4? 對策建議

4.1? 以科學規(guī)劃統(tǒng)籌和引領農(nóng)業(yè)公園發(fā)展

按照生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)一的原則，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入等目標任務，科學編制廣州農(nóng)業(yè)公園發(fā)展總體規(guī)劃，以農(nóng)耕文化為靈魂，以美麗田園為底蘊，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎，以創(chuàng)新創(chuàng)造為路徑，引領農(nóng)業(yè)公園規(guī)范健康有序發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公園布局，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁[9]。不僅要注重農(nóng)業(yè)公園數(shù)量拓展，更要注重質(zhì)量提升、品牌建設、文化發(fā)掘和氛圍營造，不斷提升農(nóng)業(yè)公園發(fā)展與建設水平，把農(nóng)業(yè)公園打造成廣州都市農(nóng)業(yè)的新名片、新形象和新標桿。

4.2? 進一步加強和完善配套設施建設

通過建設農(nóng)業(yè)公園，不斷改善農(nóng)業(yè)公園及其周邊村莊道路、供電供水、通訊、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客中心、餐飲等基礎設施，以基礎設施建設提升村莊整體形象，促進村容村貌美化凈化，進而提升農(nóng)業(yè)公園的影響力，為廣大消費者提供愉悅、舒適、美好的鄉(xiāng)村體驗[10]。支持開通建設農(nóng)業(yè)公園的公共交通體系，對農(nóng)業(yè)公園管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員等組織開展多種形式的培訓，提升人才素質(zhì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。

4.3? 深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化深刻內(nèi)涵和價值

農(nóng)業(yè)公園雖然以農(nóng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，但文化內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的靈魂和根基。要堅持“在發(fā)掘中保護，在利用中傳承”的思路，努力挖掘農(nóng)業(yè)文明及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵和價值，加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護，加強鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)[11]。突出農(nóng)業(yè)公園的文化特色，弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加大對農(nóng)業(yè)文化資源及遺產(chǎn)價值的發(fā)掘、傳承、保護和利用力度，加強農(nóng)業(yè)公園文化創(chuàng)意設計，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等深度融合，提升農(nóng)業(yè)公園的文化軟實力和影響力。

4.4? 利用多種手段加強營銷宣傳與推介

2020年，廣州有關(guān)部門通過組織農(nóng)業(yè)公園集中開園、廣州豐收節(jié)、鄉(xiāng)村振興璀璨夜等節(jié)事活動，進一步宣傳了農(nóng)業(yè)公園，成效較為顯著。為了進一步提高農(nóng)業(yè)公園的影響力，要繼續(xù)利用抖音、微信等新媒體，以圖文并茂、立體動感等多種形式，宣傳推介廣州農(nóng)業(yè)公園，制作廣州農(nóng)業(yè)公園云地圖，讓農(nóng)業(yè)公園上云端，為城鄉(xiāng)居民提供多種農(nóng)業(yè)公園旅游觀光休閑精品線路和精品景點等套餐服務。鼓勵利用多種形式開展公益性宣傳推介，不斷擴大農(nóng)業(yè)公園的影響力。增強線上線下宣傳營銷能力，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)公園宣傳推介平臺建設，加快構(gòu)建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等服務平臺建設[12]。

4.5? 切實解決農(nóng)業(yè)公園用地需求

在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民增收前景好、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能作用大的農(nóng)業(yè)公園建設用地，各區(qū)要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排[13]。特別是對農(nóng)業(yè)公園建設停車場、公共廁所、餐飲等設施需要配套用地指標，建議廣州有關(guān)部門根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，按照有關(guān)政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)公園建設實際需要，切實為農(nóng)業(yè)公園公共設施建設配置用地指標，探索“點狀供地”可行的落地方式，加快推進解決農(nóng)業(yè)公園用地需求的進度，為農(nóng)業(yè)公園健康發(fā)展保駕護航，為廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力，探索新路徑。

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[12] 王楠.體驗經(jīng)濟下的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計探析[J].農(nóng)家參謀，2018（19）：12.

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（責任編輯：丁志祥）

收稿日期：2021-08-09

作者簡介：邱志軍（1974—），男，廣東汕頭人，本科，助理研究員，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟、城市經(jīng)濟研究。

*為通信作者，E-mail：24271956@qq.com。

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