朱正博

[摘 要]公共部門(mén)在積極推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，高度關(guān)注人力資源管理，并對(duì)人力資源的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，為部門(mén)管理與決策制定提供智力支持，進(jìn)一步支撐和推動(dòng)其他部門(mén)的發(fā)展，為公共部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供增值效益。為了進(jìn)一步助推人力資源管理的科學(xué)化和長(zhǎng)效化發(fā)展，利用人力資源管理外包方法助推人力資源管理轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要。公共部門(mén)利用人力資源外包方式可以更加方便高效地處理好日常事務(wù)性工作，也可以留出更多的時(shí)間與精力來(lái)處理戰(zhàn)略性與前瞻性的內(nèi)容，確保人力資源管理的綜合效應(yīng)。文章著重就公共部門(mén)人力資源管理外包的實(shí)踐策略進(jìn)行分析，以發(fā)揮公共部門(mén)的戰(zhàn)略職能。

[關(guān)鍵詞]公共部門(mén);人力資源管理;外包

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.074

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，公民素質(zhì)獲得了極大程度的提高，對(duì)公共部門(mén)的要求也朝著多樣化的方向發(fā)展。公共部門(mén)在面對(duì)多元化的發(fā)展要求時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)人力資源管理理論的重視程度，為部門(mén)管理與決策的制定提供有效參考。公共部門(mén)可借助人力資源管理外包的方法，提高管理效率，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)的組織結(jié)構(gòu)，使部門(mén)的管理工作在具體實(shí)施中更加方便靈活，更好地滿(mǎn)足日益多樣化的職能落實(shí)要求，確保公共服務(wù)的質(zhì)量及效率，以應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)。

1 ? ? 公共部門(mén)人力資源管理的特征

人力資源管理是組織機(jī)構(gòu)管理實(shí)踐中的重要組成部分，也是關(guān)乎組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基本職能。一般而言，人力資源管理是指組織機(jī)構(gòu)為有效達(dá)成管理目標(biāo)，而面向內(nèi)部人力資源所開(kāi)展的規(guī)劃、維持、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等一系列管理活動(dòng)。公共部門(mén)人力資源管理是指公共部門(mén)為了履行公共管理職能、實(shí)現(xiàn)公共利益，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)公共部門(mén)人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、開(kāi)發(fā)等一系列管理活動(dòng)。公共部門(mén)有其自身特性，所以該部門(mén)的人力資源管理除了具備一般人力資源管理的特征之外，還具有一定的特殊性。公共部門(mén)人力資源管理禁止為本部門(mén)謀求利益，應(yīng)該堅(jiān)持以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為根本價(jià)值取向。公共部門(mén)握有公共權(quán)力，在社會(huì)價(jià)值權(quán)威分配中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此部門(mén)的人力資源管理也帶有一定的政治色彩。公共部門(mén)是一個(gè)存在諸多層級(jí)、內(nèi)部關(guān)系縱橫交錯(cuò)的大規(guī)模組織，該特征使得該部門(mén)在人事管理權(quán)限劃分、資源獲取、資源配置等方面擁有極大的復(fù)雜性。公共部門(mén)產(chǎn)出物屬于公共物品，大部分具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，不必借助市場(chǎng)就可消費(fèi)且無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化，不能確切指出個(gè)人的貢獻(xiàn)額，所以公共部門(mén)人力資源績(jī)效評(píng)估在技術(shù)方面存在諸多難點(diǎn)。公共權(quán)利存在兩重性，具體體現(xiàn)在可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益與謀取個(gè)人利益，所以需要建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，以規(guī)范做好人力資源管理工作，在各個(gè)環(huán)節(jié)借助法律進(jìn)行約束，落實(shí)依法管理。

2 ? ? 公共部門(mén)人力資源管理外包概述

在傳統(tǒng)組織中，人力資源部門(mén)工作比較簡(jiǎn)單，而且存在明顯的被動(dòng)性，這主要是因?yàn)獒槍?duì)人事的一系列管理所涉及的都是薪酬發(fā)放、考勤評(píng)估等一般管理內(nèi)容。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，特別是組織規(guī)模的擴(kuò)大，如今的人力資源部門(mén)所承擔(dān)的工作已經(jīng)不僅僅包括人員招聘辭退、薪酬發(fā)放、人力檔案管理，還涉及制定組織發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)企業(yè)文化、確保組織目標(biāo)達(dá)成等一系列內(nèi)容。人力資源管理的內(nèi)容與內(nèi)涵正在持續(xù)豐富與擴(kuò)大，而在這樣的背景下，事務(wù)性工作幾乎變成日常工作。為了有效滿(mǎn)足日益復(fù)雜的人力資源管理要求，公共部門(mén)開(kāi)始把眼光放在人力資源外包上。所謂人力資源管理外包就是組織機(jī)構(gòu)把原本屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門(mén)負(fù)責(zé)的、與人力資源管理相關(guān)的事務(wù)性、日常性及非核心類(lèi)的人事工作交給第三方外包機(jī)構(gòu)完成，使本組織機(jī)構(gòu)可以專(zhuān)注于完成核心事務(wù)的現(xiàn)代化人力資源管理模式。公共部門(mén)的特殊性決定了其人力資源管理外包也具備一定的特殊性。

3 ? ? 公共部門(mén)人力資源管理外包的重要價(jià)值

人力資源管理外包最先被應(yīng)用于企業(yè)中。隨著這種管理方式的迅速發(fā)展和推廣，如今已經(jīng)成為公共部門(mén)人力資源管理轉(zhuǎn)型改革的重要措施，并在具體應(yīng)用中表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)。

一是獲取專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。目前，公共部門(mén)正處于深化改革的階段，為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)以及變化帶來(lái)的壓力，在人力資源管理方面也加快了社會(huì)化發(fā)展的腳步，需要有專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)。而外包服務(wù)商可以滿(mǎn)足這樣的需求，尤其是能夠?yàn)楣膊块T(mén)提供更加專(zhuān)業(yè)、全面及靈活的服務(wù)，充分滿(mǎn)足公共部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

二是減少事務(wù)性工作。公共部門(mén)絕大多數(shù)的用人方法是簽署勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，員工的招聘、社保、薪酬等相關(guān)管理工作都是公共部門(mén)負(fù)責(zé)的，面對(duì)的事務(wù)性工作多且復(fù)雜，處理起來(lái)難度較大，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。選用外包的工作方式可以有效解決這些問(wèn)題，除了可以提高工作效率外，還可以節(jié)省人力資源成本，讓公共部門(mén)真正從復(fù)雜煩瑣的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力處理核心戰(zhàn)略問(wèn)題。

三是減少用人風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)人力資源管理外包的落實(shí)，能夠讓公共部門(mén)適時(shí)調(diào)整員工規(guī)模，防止由用工所導(dǎo)致的勞資糾紛，降低用人風(fēng)險(xiǎn)，為公共部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)改革提供保障。

4 ? ? 公共部門(mén)人力資源管理外包的落實(shí)措施

4.1 ? 樹(shù)立人力資源管理外包理念

在人力資源管理外包的具體實(shí)施過(guò)程中，公共部門(mén)首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，用正確的思想帶動(dòng)改革，尤其是要拋棄因循守舊的傳統(tǒng)思想與做法，運(yùn)用外包管理這種新方法和新觀念，推進(jìn)人力資源改革，為實(shí)際的管理落實(shí)奠定思想基礎(chǔ);堅(jiān)決摒棄官本位的思想，倡導(dǎo)以人為本，滿(mǎn)足人的合理需要，不斷挖掘人的潛能及創(chuàng)造力，以便發(fā)揮人力資源的綜合優(yōu)勢(shì);吸收并借鑒先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)人力資源外包的先進(jìn)性和重要價(jià)值，通過(guò)有效的外包策略解決公共部門(mén)所面對(duì)的人事管理難題。

4.2 ? 轉(zhuǎn)變公共部門(mén)人事部門(mén)職能

人力資源管理外包是人力資源改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然選擇，而這一措施的提出及廣泛運(yùn)用能讓公共部門(mén)的人力資源管理者和整個(gè)部門(mén)從中受益，從復(fù)雜煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，留出更多的時(shí)間和精力投入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與資源開(kāi)發(fā)中，有效助推人力資源增值，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力，通過(guò)優(yōu)化公共部門(mén)的職能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)其利益。在人力資源外包日益完善和不斷走向?qū)I(yè)化發(fā)展的背景下，公共部門(mén)的人力資源管理人員與整個(gè)部門(mén)要不斷提高戰(zhàn)略伙伴角色所占的比重。在外包工作中，諸多外部資源進(jìn)入組織內(nèi)部，如何對(duì)內(nèi)外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，也成為公共部門(mén)人事部必須要解決的問(wèn)題，因此公共部門(mén)還需要扮演外包活動(dòng)監(jiān)管者的角色。在實(shí)現(xiàn)外包之后，公共部門(mén)人力資源管理者應(yīng)該主動(dòng)參與組織戰(zhàn)略制定，切實(shí)把人力資源管理和組織發(fā)展這兩種戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4.3 ? 加大法律法規(guī)政策保障力度

人力資源管理外包的實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，缺少相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)范，由此所帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露問(wèn)題，給人力資源管理外包的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙，也影響到管理外包的整體成效。為了更好地解決這一問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用法律這一有力武器，對(duì)整個(gè)外包市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，消除管理無(wú)序的問(wèn)題。在實(shí)際管理中，需要重點(diǎn)做好以下工作：一是有效劃分法律規(guī)范、政府監(jiān)管及行業(yè)自律的權(quán)力和責(zé)任范圍，依靠法律法規(guī)明確外包行為要遵循的規(guī)范，憑借政府部門(mén)監(jiān)督雙方責(zé)任的履行，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律;二是有效構(gòu)建針對(duì)人力資源管理外包的行業(yè)準(zhǔn)入審核、服務(wù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、撤銷(xiāo)退出等實(shí)際程序的一整套法律法規(guī)體系，做好對(duì)外包服務(wù)商的監(jiān)管工作，避免其利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段獲取機(jī)密;三是對(duì)整個(gè)外包市場(chǎng)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)和補(bǔ)充。

4.4 ? 有效構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警管理體系

實(shí)行人力資源管理外包除了具有很大的優(yōu)勢(shì)外，還具有一定的安全隱患，因此，為了確保外包效果，還需要積極構(gòu)建有效的監(jiān)控與預(yù)警管理體系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)外包工作中的安全隱患，順利消除管理漏洞。公共部門(mén)擁有海量的公眾信息資源，為避免這些資源被部分外包服務(wù)商非法利用，防止信息泄露，在選擇外包服務(wù)商時(shí)，需要重視其信譽(yù)，并在公共部門(mén)內(nèi)部構(gòu)建完善的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，對(duì)參與管理的合作外包服務(wù)商進(jìn)行全方位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。同時(shí)，可以通過(guò)擔(dān)保、抵押、簽署合同等方法對(duì)外包服務(wù)商行為進(jìn)行約束，降低外包風(fēng)險(xiǎn)。

5 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

人力資源管理外包是公共部門(mén)為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)要求及日益復(fù)雜的人力資源管理而選用的一種管理方式，在現(xiàn)代人力資源管理改革中占據(jù)舉足輕重的地位，可以確保公共部門(mén)管理戰(zhàn)略的有效落實(shí)，也能助推公共部門(mén)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型和改革，公共部門(mén)人力資源管理日益多樣化與復(fù)雜化。面對(duì)這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，公共部門(mén)可立足實(shí)際，選取優(yōu)質(zhì)的人力資源管理外包服務(wù)商，確訂科學(xué)完善的外包計(jì)劃，有效減少風(fēng)險(xiǎn)，克服困難，為實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

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