賈子寧 魯 義教授 李湘鄂 歐陽聰 趙志穎

(1.湖南科技大學(xué) 資源環(huán)境與安全工程學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南科技大學(xué) 團(tuán)委，湖南 湘潭 411201；3.湘潭市九華和平科大小學(xué)，湖南 湘潭 411201)

0 引言

隨著我國人口數(shù)量的增加和教育的改革發(fā)展，近年來我國學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)也急劇攀升。隨之而來的便是日益復(fù)雜的校園環(huán)境和層出不窮的校園安全問題。根據(jù)《中國應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報(bào)告2020》可知，2019年發(fā)生校園安全事件共273件，其中校園暴力欺凌事件最多，為150起，占全年54.95%；意外傷害事件次之，共有58起，占比21.25%；學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全事件和自然災(zāi)害事件發(fā)生最少，均為5起，占比均為1.83%。除此之外，個(gè)體身心事件、校園安全周邊事件、設(shè)施安全事件、校園公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻數(shù)居于中位，分別為15起、18起、12起和10起，占全年校園安全事件的5.49%、6.59%、4.40%和3.66%。進(jìn)一步分析顯示，校園安全事件主要集中在中小學(xué)，其中初中全年發(fā)生85起，小學(xué)次之，共發(fā)生83起，幼兒園發(fā)生44起，大學(xué)階段發(fā)生的校園安全事件為28起，高中發(fā)生15起，職高類學(xué)校發(fā)生12起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育類場所共發(fā)生6起安全事件。且校園安全事件主要發(fā)生在校內(nèi)，共175例。發(fā)生在校園周邊的安全事件共有92例，還有網(wǎng)絡(luò)及其他地共發(fā)生安全事件6例。這些數(shù)據(jù)分析提示更應(yīng)注重小學(xué)校園內(nèi)的安全管理。對于小學(xué)生而言，自我保護(hù)意識(shí)較差、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱，缺乏獨(dú)立能力和自我保護(hù)能力，加之校園安全管理工作不夠到位，校園安全事件頻繁發(fā)生，因而需要通過查找小學(xué)校園中的安全隱患，分析其成因，才能采取科學(xué)有效的方法規(guī)避安全事件的發(fā)生，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的校園環(huán)境。

本文針對校園安全事件發(fā)生的特點(diǎn)，特選取湖南省湘潭市某新建小學(xué)作為研究對象，檢查該校的安全隱患，分析其成因，提出整改意見和措施，最終總結(jié)得出校園安全隱患可能存在的場所和誘發(fā)行為，以此來減少乃至規(guī)避校園安全事件的發(fā)生，創(chuàng)建一個(gè)文明安全的校園環(huán)境。

1 湘潭某新建小學(xué)介紹

1.1 基本情況

本文研究對象是湘潭某新建小學(xué)，該小學(xué)位于湘潭市，與江南大道緊密相連。其地理位置，如圖1。學(xué)校于2019年正式投入使用，在校學(xué)生3 000余人，教學(xué)班級(jí)53個(gè)，教師約141人，是湘潭市九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)前在校人數(shù)最多的小學(xué)。

圖1 某新建小學(xué)地理位置

1.2 校園安全概況

依據(jù)4M理論對該校整體安全性從“人—機(jī)—環(huán)—管”4個(gè)方面進(jìn)行概述。

從人的方面來看，小學(xué)生多愛跑跳，但自我保護(hù)能力較差，而其中低年齡段學(xué)生較多，一二年級(jí)約占全校學(xué)生的60%，低年齡段學(xué)生相較于高年齡段學(xué)生，自我保護(hù)意識(shí)和能力更差，在追逐打鬧中易發(fā)生意外事件。學(xué)校需投入更多精力對低年級(jí)學(xué)生加強(qiáng)安全監(jiān)管，查找校園內(nèi)安全隱患并及時(shí)排除。

從物的角度來看，該小學(xué)為新建校區(qū)，建筑較新，設(shè)施配套齊全，符合當(dāng)前校園安全的基本要求，但仍存在一定的安全隱患。如：閱覽室圖書還未擺放在書架上；藝體館功能不明確，有較多雜物堆放；科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、多功能室等未按要求配備消防器具?？傊?，在物品的使用維護(hù)方面還存在一定的安全隱患。

從環(huán)境的角度來看，該小學(xué)位于江南大道一側(cè)，校門與江南大道輔道相連接，周邊有綠化帶遮擋，進(jìn)出校門的行人無法直觀看到江南大道輔道上車輛行駛情況，故存在交通安全隱患；正校門處無停車點(diǎn)，上下學(xué)期間，家長接送孩子，車輛集中，造成該路段交通堵塞，無法順利通行，易造成交通事故；側(cè)門外有大量非法流動(dòng)飲食攤販經(jīng)營，除會(huì)造成交通堵塞外，亦存在飲食安全隱患；該校地面整體傾斜，教學(xué)樓、綜合樓等處于地勢較高位置，體育館、停車場等處于地勢較低位置，其間主要用臺(tái)階連接?？傮w來看，校園內(nèi)及校園周邊仍存在較大的安全隱患。

從安全管理的角度來看，安全管理制度存在缺失，如美術(shù)室、多媒體室等多功能室缺少室內(nèi)安全管理制度；學(xué)校缺少交通、大型集會(huì)等活動(dòng)舉行或地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的安全應(yīng)急預(yù)案等安全制度。這些安全管理制度的缺失易導(dǎo)致安全事件發(fā)生。

綜上所述，該校雖滿足基本的安全要求，但校園內(nèi)依然存在諸多安全隱患，這些安全問題亟待解決。

2 安全隱患排查與分析

2.1 安全隱患檢查安排

2.1.1 安全檢查路線

根據(jù)上述分析，制定安全隱患排查計(jì)劃，對該校各種安全隱患情況進(jìn)行更詳細(xì)地排查。

校園內(nèi)安全事件發(fā)生最多的場所為教室即教學(xué)樓。根據(jù)校園安全事件發(fā)生頻數(shù)首先確定安全檢查的路線為：校園周邊→教學(xué)樓→門衛(wèi)室→食堂→專用教室→體育館及操場→特種設(shè)備→其他問題→安全資料及教育工作開展情況。

2.1.2 安全檢查方式

檢查中，采用安全檢查表為主、采訪詢問為輔的方式進(jìn)行安全檢查，并采用對照分析法辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素。由于該校無住宿生，所以在檢查表中不設(shè)置宿舍這一檢查項(xiàng)。在本次檢查表中設(shè)置有校園周邊、門衛(wèi)室及三防設(shè)置、教學(xué)樓、專用教室、食堂等17項(xiàng)一級(jí)內(nèi)容，30項(xiàng)二級(jí)內(nèi)容。以安全檢查表的一級(jí)內(nèi)容為主要框架，對其中存在安全隱患的地方進(jìn)行詳細(xì)說明，見表1、2。

表1 安全檢查表的一級(jí)、二級(jí)內(nèi)容

2.2 安全隱患檢查結(jié)果及分析

2.2.1 隱患類別

通過以上方式對該校進(jìn)行安全隱患排查，總共存在安全隱患51項(xiàng)。將其按照安全隱患類別進(jìn)行分類，共劃定為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備缺陷、不良環(huán)境、安全制度缺陷以及其他共6項(xiàng),見表3。并采用餅形圖的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，如圖2。

圖2 湖南某小學(xué)隱患排查分類統(tǒng)計(jì)

表3 湖南某小學(xué)隱患排查問題分類統(tǒng)計(jì)表

(1)本次檢查中安全隱患主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個(gè)方面。建議該校在今后日常安全管理中應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、校園設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的管理。

(2)“設(shè)施設(shè)備缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重依然較大。設(shè)施設(shè)備缺陷主要是校園內(nèi)的建筑、教學(xué)用具等設(shè)備的使用不符合安全規(guī)定，存在較大的安全隱患；學(xué)校安全管理制度雖有，但不夠完善，且缺乏一定的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

(3)“人的不安全行為”所占比重較少，說明該校老師平日里注重安全教育，能及時(shí)規(guī)范學(xué)生日常行為，希望該校能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，舉一反三系統(tǒng)排查，全面整改隱患問題，確保校園安全。

表2 規(guī)章制度

從整體上看，該校的安全隱患主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個(gè)方面，在安全教育方面足夠重視，安全管理人員素質(zhì)高、安全意識(shí)強(qiáng)。

2.2.2 主要危險(xiǎn)、有害因素分布

結(jié)合該校的實(shí)際狀況，采用對照分析法來辨識(shí)該校檢查到的危險(xiǎn)有害因素。該校主要存在以下危險(xiǎn)有害因素，其分布狀況，見表4。

表4 主要危險(xiǎn)、有害因素分布一覽表

2.3 存在問題及整改措施

在該校檢查到的具體問題及整改措施，見表5。

表5 存在問題及整改措施

3 小學(xué)校園安全管理措施

該校校園安全情況并不樂觀，校園安全事件時(shí)有發(fā)生。通過對該小學(xué)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，校園安全隱患存在于校園的各個(gè)角落，為防止安全事件的發(fā)生，從安全管理的角度出發(fā)，依據(jù)4M理論從“人—機(jī)—環(huán)—管”4個(gè)方面提出該校的安全管理措施。

3.1 人員管理與監(jiān)督

消除校園安全中人為因素造成的危險(xiǎn)與隱患是保證校園安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因而在人的方面，應(yīng)注意以下4個(gè)方面的管理。

(1)對于學(xué)校整體而言，應(yīng)建立完整的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全的副校長或安全負(fù)責(zé)人以統(tǒng)籌全校的安全事宜。下設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)及安全保衛(wèi)中心以具體負(fù)責(zé)全校的安全事宜，應(yīng)做到分工明確，責(zé)任到人。

(2)對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門的文件，持續(xù)完善本校安全管理制度，做到管理制度書面化、執(zhí)行操作程序化。

(3)對于學(xué)校教師而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育與監(jiān)管，及時(shí)與家長溝通反饋。

(4)對于學(xué)生而言，應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，出現(xiàn)安全問題時(shí)應(yīng)及時(shí)尋求老師、家長的幫助。

3.2 物的管理

這里的物包括教學(xué)設(shè)備、建筑、體育器材、雕塑等一切教職工和學(xué)生可直接接觸到的物品，均有可能存在安全隱患。首先要選擇安全性能高的設(shè)施設(shè)備。無論是教學(xué)設(shè)備、體育器材的選擇，還是建筑、雕塑等的修建，均應(yīng)符合安全規(guī)范，在質(zhì)量方面要嚴(yán)格把關(guān)。其次在使用過程中要定期檢查，發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的安全隱患，要及時(shí)修繕、排除。

3.3 環(huán)境管理

環(huán)境可分為校內(nèi)環(huán)境和校園周邊環(huán)境。

(1)加強(qiáng)校內(nèi)安全管理，倡導(dǎo)和諧文明的校園環(huán)境。對于已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)清除。

(2)校園周邊環(huán)境的治理應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系合作，加強(qiáng)校園周邊包括交通、網(wǎng)吧、無證飲食攤點(diǎn)等在內(nèi)的環(huán)境整治。

3.4 管理

管理主要從管理制度和人監(jiān)管、物檢查兩方面來進(jìn)行。

(1)完善安全管理制度。首先要做到管理制度書面化、執(zhí)行操作程序化、日常行為規(guī)范化。其次制定好的安全管理制度不是一成不變的，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國家及省、市有關(guān)校園安全管理的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的發(fā)布、更新和修訂動(dòng)態(tài)。及時(shí)補(bǔ)充、更新、完善本校規(guī)章制度，保證其有效性、實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性。

(2)加強(qiáng)人員監(jiān)管。在校園安全管理中應(yīng)有科學(xué)、合理、全面、高效的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)安全管理的要求和工作，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，并要求每個(gè)環(huán)節(jié)的人員做到有規(guī)可循，嚴(yán)格遵守規(guī)則制度，出現(xiàn)事故時(shí)要及時(shí)處理。校園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備要定時(shí)檢查，存在安全隱患的物品要及時(shí)維修。嚴(yán)格做好人監(jiān)管和物檢查兩部分工作。

4 結(jié)論

本文通過安全隱患排查發(fā)現(xiàn)該小學(xué)存在一定的安全隱患，并針對所發(fā)現(xiàn)的隱患提出相對應(yīng)的安全措施，其主要研究結(jié)果如下：

(1)本文采用安全檢查表對該小學(xué)進(jìn)行安全隱患排查。對學(xué)校的17項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患51項(xiàng)，主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個(gè)方面，占比合計(jì)60.78%；“設(shè)施設(shè)備缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重均為11.76%；“其他”占比9.80%；“人的不安全行為”最少，占比5.88%。該校在今后日常安全管理中應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、校園設(shè)施設(shè)備、校園及周邊環(huán)境、安全制度的管理。

(2)依據(jù)4M理論，從“人—機(jī)—環(huán)—管”4個(gè)方面提出小學(xué)校園安全管理措施，對該校校園安全提供全面的管理方案。

(3)本文只對湘潭一所小學(xué)進(jìn)行的安全隱患排查，所提出的安全管理方案更適合用于該小學(xué)，若有較多的小學(xué)數(shù)據(jù)，可對其所有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析為我國學(xué)校安全管理提供一定的思路。

總之，安全校園的建設(shè)離不開“人—機(jī)—環(huán)—管”安全綜合治理的4個(gè)方面，安全防范和管理也應(yīng)該從以上4個(gè)方面著手。對所存在的安全隱患應(yīng)進(jìn)行全面看待和分析，并從以上4個(gè)方面進(jìn)行整改，這樣問題才得以根治。安全工作的落實(shí)并非階段性、靜態(tài)的，而是一件長期的、動(dòng)態(tài)的工作。該校也應(yīng)以本次安全隱患排查工作為起點(diǎn)，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患，加強(qiáng)安全管理。也希望本文提出的小學(xué)校園安全管理措施可為其他學(xué)校提供一定的管理思路，努力杜絕校園安全事故的發(fā)生，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。