賈子寧 魯 義教授 李湘鄂 歐陽聰 趙志穎

(1.湖南科技大學(xué) 資源環(huán)境與安全工程學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南科技大學(xué) 團委，湖南 湘潭 411201；3.湘潭市九華和平科大小學(xué)，湖南 湘潭 411201)

0 引言

隨著我國人口數(shù)量的增加和教育的改革發(fā)展，近年來我國學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模迅速擴大，學(xué)生人數(shù)也急劇攀升。隨之而來的便是日益復(fù)雜的校園環(huán)境和層出不窮的校園安全問題。根據(jù)《中國應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報告2020》可知，2019年發(fā)生校園安全事件共273件，其中校園暴力欺凌事件最多，為150起，占全年54.95%；意外傷害事件次之，共有58起，占比21.25%；學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全事件和自然災(zāi)害事件發(fā)生最少，均為5起，占比均為1.83%。除此之外，個體身心事件、校園安全周邊事件、設(shè)施安全事件、校園公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻數(shù)居于中位，分別為15起、18起、12起和10起，占全年校園安全事件的5.49%、6.59%、4.40%和3.66%。進一步分析顯示，校園安全事件主要集中在中小學(xué)，其中初中全年發(fā)生85起，小學(xué)次之，共發(fā)生83起，幼兒園發(fā)生44起，大學(xué)階段發(fā)生的校園安全事件為28起，高中發(fā)生15起，職高類學(xué)校發(fā)生12起，培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育類場所共發(fā)生6起安全事件。且校園安全事件主要發(fā)生在校內(nèi)，共175例。發(fā)生在校園周邊的安全事件共有92例，還有網(wǎng)絡(luò)及其他地共發(fā)生安全事件6例。這些數(shù)據(jù)分析提示更應(yīng)注重小學(xué)校園內(nèi)的安全管理。對于小學(xué)生而言，自我保護意識較差、風(fēng)險識別能力較弱，缺乏獨立能力和自我保護能力，加之校園安全管理工作不夠到位，校園安全事件頻繁發(fā)生，因而需要通過查找小學(xué)校園中的安全隱患，分析其成因，才能采取科學(xué)有效的方法規(guī)避安全事件的發(fā)生，進而創(chuàng)造一個安全舒適的校園環(huán)境。

本文針對校園安全事件發(fā)生的特點，特選取湖南省湘潭市某新建小學(xué)作為研究對象，檢查該校的安全隱患，分析其成因，提出整改意見和措施，最終總結(jié)得出校園安全隱患可能存在的場所和誘發(fā)行為，以此來減少乃至規(guī)避校園安全事件的發(fā)生，創(chuàng)建一個文明安全的校園環(huán)境。

1 湘潭某新建小學(xué)介紹

1.1 基本情況

本文研究對象是湘潭某新建小學(xué)，該小學(xué)位于湘潭市，與江南大道緊密相連。其地理位置，如圖1。學(xué)校于2019年正式投入使用，在校學(xué)生3 000余人，教學(xué)班級53個，教師約141人，是湘潭市九華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當(dāng)前在校人數(shù)最多的小學(xué)。

圖1 某新建小學(xué)地理位置

1.2 校園安全概況

依據(jù)4M理論對該校整體安全性從“人—機—環(huán)—管”4個方面進行概述。

從人的方面來看，小學(xué)生多愛跑跳，但自我保護能力較差，而其中低年齡段學(xué)生較多，一二年級約占全校學(xué)生的60%，低年齡段學(xué)生相較于高年齡段學(xué)生，自我保護意識和能力更差，在追逐打鬧中易發(fā)生意外事件。學(xué)校需投入更多精力對低年級學(xué)生加強安全監(jiān)管，查找校園內(nèi)安全隱患并及時排除。

從物的角度來看，該小學(xué)為新建校區(qū)，建筑較新，設(shè)施配套齊全，符合當(dāng)前校園安全的基本要求，但仍存在一定的安全隱患。如：閱覽室圖書還未擺放在書架上；藝體館功能不明確，有較多雜物堆放；科學(xué)實驗室、多功能室等未按要求配備消防器具。總之，在物品的使用維護方面還存在一定的安全隱患。

從環(huán)境的角度來看，該小學(xué)位于江南大道一側(cè)，校門與江南大道輔道相連接，周邊有綠化帶遮擋，進出校門的行人無法直觀看到江南大道輔道上車輛行駛情況，故存在交通安全隱患；正校門處無停車點，上下學(xué)期間，家長接送孩子，車輛集中，造成該路段交通堵塞，無法順利通行，易造成交通事故；側(cè)門外有大量非法流動飲食攤販經(jīng)營，除會造成交通堵塞外，亦存在飲食安全隱患；該校地面整體傾斜，教學(xué)樓、綜合樓等處于地勢較高位置，體育館、停車場等處于地勢較低位置，其間主要用臺階連接?？傮w來看，校園內(nèi)及校園周邊仍存在較大的安全隱患。

從安全管理的角度來看，安全管理制度存在缺失，如美術(shù)室、多媒體室等多功能室缺少室內(nèi)安全管理制度；學(xué)校缺少交通、大型集會等活動舉行或地震等自然災(zāi)害發(fā)生時的安全應(yīng)急預(yù)案等安全制度。這些安全管理制度的缺失易導(dǎo)致安全事件發(fā)生。

綜上所述，該校雖滿足基本的安全要求，但校園內(nèi)依然存在諸多安全隱患，這些安全問題亟待解決。

2 安全隱患排查與分析

2.1 安全隱患檢查安排

2.1.1 安全檢查路線

根據(jù)上述分析，制定安全隱患排查計劃，對該校各種安全隱患情況進行更詳細(xì)地排查。

校園內(nèi)安全事件發(fā)生最多的場所為教室即教學(xué)樓。根據(jù)校園安全事件發(fā)生頻數(shù)首先確定安全檢查的路線為：校園周邊→教學(xué)樓→門衛(wèi)室→食堂→專用教室→體育館及操場→特種設(shè)備→其他問題→安全資料及教育工作開展情況。

2.1.2 安全檢查方式

檢查中，采用安全檢查表為主、采訪詢問為輔的方式進行安全檢查，并采用對照分析法辨識危險有害因素。由于該校無住宿生，所以在檢查表中不設(shè)置宿舍這一檢查項。在本次檢查表中設(shè)置有校園周邊、門衛(wèi)室及三防設(shè)置、教學(xué)樓、專用教室、食堂等17項一級內(nèi)容，30項二級內(nèi)容。以安全檢查表的一級內(nèi)容為主要框架，對其中存在安全隱患的地方進行詳細(xì)說明，見表1、2。

表1 安全檢查表的一級、二級內(nèi)容

2.2 安全隱患檢查結(jié)果及分析

2.2.1 隱患類別

通過以上方式對該校進行安全隱患排查，總共存在安全隱患51項。將其按照安全隱患類別進行分類，共劃定為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備缺陷、不良環(huán)境、安全制度缺陷以及其他共6項,見表3。并采用餅形圖的方法進行數(shù)據(jù)分析，如圖2。

圖2 湖南某小學(xué)隱患排查分類統(tǒng)計

表3 湖南某小學(xué)隱患排查問題分類統(tǒng)計表

(1)本次檢查中安全隱患主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個方面。建議該校在今后日常安全管理中應(yīng)加強基礎(chǔ)管理、校園設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的管理。

(2)“設(shè)施設(shè)備缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重依然較大。設(shè)施設(shè)備缺陷主要是校園內(nèi)的建筑、教學(xué)用具等設(shè)備的使用不符合安全規(guī)定，存在較大的安全隱患；學(xué)校安全管理制度雖有，但不夠完善，且缺乏一定的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

(3)“人的不安全行為”所占比重較少，說明該校老師平日里注重安全教育，能及時規(guī)范學(xué)生日常行為，希望該校能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，舉一反三系統(tǒng)排查，全面整改隱患問題，確保校園安全。

表2 規(guī)章制度

從整體上看，該校的安全隱患主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個方面，在安全教育方面足夠重視，安全管理人員素質(zhì)高、安全意識強。

2.2.2 主要危險、有害因素分布

結(jié)合該校的實際狀況，采用對照分析法來辨識該校檢查到的危險有害因素。該校主要存在以下危險有害因素，其分布狀況，見表4。

表4 主要危險、有害因素分布一覽表

2.3 存在問題及整改措施

在該校檢查到的具體問題及整改措施，見表5。

表5 存在問題及整改措施

3 小學(xué)校園安全管理措施

該校校園安全情況并不樂觀，校園安全事件時有發(fā)生。通過對該小學(xué)實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，校園安全隱患存在于校園的各個角落，為防止安全事件的發(fā)生，從安全管理的角度出發(fā)，依據(jù)4M理論從“人—機—環(huán)—管”4個方面提出該校的安全管理措施。

3.1 人員管理與監(jiān)督

消除校園安全中人為因素造成的危險與隱患是保證校園安全的一個重要環(huán)節(jié)，因而在人的方面，應(yīng)注意以下4個方面的管理。

(1)對于學(xué)校整體而言，應(yīng)建立完整的安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全的副校長或安全負(fù)責(zé)人以統(tǒng)籌全校的安全事宜。下設(shè)安全管理機構(gòu)及安全保衛(wèi)中心以具體負(fù)責(zé)全校的安全事宜，應(yīng)做到分工明確，責(zé)任到人。

(2)對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，應(yīng)及時傳達(dá)上級部門的文件，持續(xù)完善本校安全管理制度，做到管理制度書面化、執(zhí)行操作程序化。

(3)對于學(xué)校教師而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的各項規(guī)章制度，加強對學(xué)生的安全教育與監(jiān)管，及時與家長溝通反饋。

(4)對于學(xué)生而言，應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，出現(xiàn)安全問題時應(yīng)及時尋求老師、家長的幫助。

3.2 物的管理

這里的物包括教學(xué)設(shè)備、建筑、體育器材、雕塑等一切教職工和學(xué)生可直接接觸到的物品，均有可能存在安全隱患。首先要選擇安全性能高的設(shè)施設(shè)備。無論是教學(xué)設(shè)備、體育器材的選擇，還是建筑、雕塑等的修建，均應(yīng)符合安全規(guī)范，在質(zhì)量方面要嚴(yán)格把關(guān)。其次在使用過程中要定期檢查，發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的安全隱患，要及時修繕、排除。

3.3 環(huán)境管理

環(huán)境可分為校內(nèi)環(huán)境和校園周邊環(huán)境。

(1)加強校內(nèi)安全管理，倡導(dǎo)和諧文明的校園環(huán)境。對于已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患要及時清除。

(2)校園周邊環(huán)境的治理應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系合作，加強校園周邊包括交通、網(wǎng)吧、無證飲食攤點等在內(nèi)的環(huán)境整治。

3.4 管理

管理主要從管理制度和人監(jiān)管、物檢查兩方面來進行。

(1)完善安全管理制度。首先要做到管理制度書面化、執(zhí)行操作程序化、日常行為規(guī)范化。其次制定好的安全管理制度不是一成不變的，應(yīng)隨時關(guān)注國家及省、市有關(guān)校園安全管理的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的發(fā)布、更新和修訂動態(tài)。及時補充、更新、完善本校規(guī)章制度，保證其有效性、實用性、科學(xué)性和可操作性。

(2)加強人員監(jiān)管。在校園安全管理中應(yīng)有科學(xué)、合理、全面、高效的管理機構(gòu)，根據(jù)安全管理的要求和工作，確定各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，并要求每個環(huán)節(jié)的人員做到有規(guī)可循，嚴(yán)格遵守規(guī)則制度，出現(xiàn)事故時要及時處理。校園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備要定時檢查，存在安全隱患的物品要及時維修。嚴(yán)格做好人監(jiān)管和物檢查兩部分工作。

4 結(jié)論

本文通過安全隱患排查發(fā)現(xiàn)該小學(xué)存在一定的安全隱患，并針對所發(fā)現(xiàn)的隱患提出相對應(yīng)的安全措施，其主要研究結(jié)果如下：

(1)本文采用安全檢查表對該小學(xué)進行安全隱患排查。對學(xué)校的17項內(nèi)容進行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患51項，主要集中在“物的不安全狀態(tài)”和“不良環(huán)境”2個方面，占比合計60.78%；“設(shè)施設(shè)備缺陷”和“安全制度缺陷”所占比重均為11.76%；“其他”占比9.80%；“人的不安全行為”最少，占比5.88%。該校在今后日常安全管理中應(yīng)加強基礎(chǔ)管理、校園設(shè)施設(shè)備、校園及周邊環(huán)境、安全制度的管理。

(2)依據(jù)4M理論，從“人—機—環(huán)—管”4個方面提出小學(xué)校園安全管理措施，對該校校園安全提供全面的管理方案。

(3)本文只對湘潭一所小學(xué)進行的安全隱患排查，所提出的安全管理方案更適合用于該小學(xué)，若有較多的小學(xué)數(shù)據(jù)，可對其所有數(shù)據(jù)進行整合分析為我國學(xué)校安全管理提供一定的思路。

總之，安全校園的建設(shè)離不開“人—機—環(huán)—管”安全綜合治理的4個方面，安全防范和管理也應(yīng)該從以上4個方面著手。對所存在的安全隱患應(yīng)進行全面看待和分析，并從以上4個方面進行整改，這樣問題才得以根治。安全工作的落實并非階段性、靜態(tài)的，而是一件長期的、動態(tài)的工作。該校也應(yīng)以本次安全隱患排查工作為起點，及時整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患，加強安全管理。也希望本文提出的小學(xué)校園安全管理措施可為其他學(xué)校提供一定的管理思路，努力杜絕校園安全事故的發(fā)生，為廣大師生創(chuàng)造一個安全和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。