摘 要：2012年公安部發(fā)布《關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理工作的意見(jiàn)》（公消[2012]164號(hào)）意見(jiàn)，《意見(jiàn)》從推行重點(diǎn)單位“戶籍化”管理、“戶籍化”管理主要內(nèi)容、消防機(jī)構(gòu)“戶籍化”管理工作職責(zé)三個(gè)方面，明確了“戶籍化”管理工作的具體工作推進(jìn)要求及工作目標(biāo)，歷經(jīng)9年多的時(shí)間，消防安全重點(diǎn)單位的戶籍化管理工作從無(wú)到有，從有到規(guī)范，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)花費(fèi)了大量的人力、物力、精力，動(dòng)員、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督逐步規(guī)范，重點(diǎn)單位“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)的使用，在實(shí)踐工作中使系統(tǒng)在遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查中發(fā)揮了一定的作用。但隨著時(shí)間的推移，近年來(lái)消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的使用現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，其管理作用出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督管理模式;戶籍化;管理平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：N543

引言

通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐應(yīng)用，“戶籍化”管理系統(tǒng)[1]也在重點(diǎn)單位的自我消防管理中起到了良好的指引，督促提示作用。為全社會(huì)企事業(yè)單位的消防安全管理水平提升做出了重大的貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，消防改革措施的落地及監(jiān)管模式，管理方式的改革，特別是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的全面實(shí)施，加之各級(jí)檢查督導(dǎo)對(duì)“戶籍化”基礎(chǔ)管理工作的漠視[2]，“戶籍化”管理工作水平開(kāi)始出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)將此項(xiàng)工作移除了日常工作的重點(diǎn)，社會(huì)單位也因此降低了重視程度，多年的推廣工作的成果也正在逐漸淡化。

一、戶籍化管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及原因分析

1.社會(huì)單位使用現(xiàn)狀及分析

使用現(xiàn)狀：

（1）消防安全重點(diǎn)單位均完成建檔納入系統(tǒng)管理，但一般社會(huì)單位尚未納入社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理平臺(tái)管理。

（2）建檔納入管理的單位，系統(tǒng)使用積極性不高。

（3）管理信息錄入的準(zhǔn)確性差。部分單位戶籍化系統(tǒng)錄入員由文員擔(dān)任，不直接負(fù)責(zé)消防管理，只是把信息錄入作為一項(xiàng)文字工作，按頻次機(jī)械完成。一方面不懂具體工作，另一方面也無(wú)力調(diào)動(dòng)本單位資源配合，致使錄入內(nèi)容沒(méi)有任何質(zhì)量。

（4）捆綁第三方服務(wù)單位協(xié)助錄入。有些單位把戶籍化系統(tǒng)的日常管理信息錄入理所應(yīng)當(dāng)?shù)亟唤o消防維保單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致錄入內(nèi)容完全不負(fù)責(zé)。漏錄、錯(cuò)錄、混錄情況多發(fā)。消防監(jiān)督管理部門(mén)在系統(tǒng)內(nèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在錄入內(nèi)容為1、2這樣的數(shù)字字符，錄入員、單位負(fù)責(zé)人簽名竟有影視明星的名字。信息真實(shí)性難以保證。以上系統(tǒng)使用中存的情況使系統(tǒng)內(nèi)的大量信息不真實(shí)，無(wú)任何意義，而系統(tǒng)默認(rèn)只要填寫(xiě)就算符合要求，系統(tǒng)平時(shí)使用形式大于內(nèi)容現(xiàn)象突出。

原因分析：

（1）繁雜。社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理平臺(tái)對(duì)任一建檔單位要求填寫(xiě)10大類(lèi)57項(xiàng)信息，涉及單位的基本情況、基本信息、消防管理制度、機(jī)構(gòu)及人員、建筑及消防設(shè)施、消防工作記錄、消防設(shè)施維保情況、安全報(bào)告?zhèn)浒傅鹊?，其中消防工作記錄等定期都有?nèi)容更新，有些甚至每日更新，內(nèi)容十分繁雜。

（2）瑣碎。系統(tǒng)內(nèi)工作信息錄入需要錄入員不僅能夠全面掌本單位的消防管理內(nèi)容，還需要對(duì)接本單位人事、后勤、工程、設(shè)備等部門(mén)，十分瑣碎，一般普通員工很難做到。 （3）PC端網(wǎng)絡(luò)錄入不便。目前社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺(tái)僅能在聯(lián)入因特網(wǎng)的電腦PC端完成錄入，未開(kāi)發(fā)手機(jī)APP客戶端，因此錄入工作十分不方便，有一定的局限性。

（4）錄入員錄入責(zé)任帶來(lái)的壓力。社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)建筑消防設(shè)施維保情況、消防控制室值班記錄、自我評(píng)估情況等部分內(nèi)容一方面提交前要由單位消防領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目或簽字，另一方面出現(xiàn)問(wèn)題可能會(huì)被消防部門(mén)列為執(zhí)法檢查對(duì)象，因此作為單位錄入員能不用就不用，能少用則少用[3]。

（5）檢查、督導(dǎo)、考核的漠視。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)的檢查少，于是一線監(jiān)督管理單位對(duì)社會(huì)單位的督促越來(lái)越松。

2.消防救援機(jī)構(gòu)使用現(xiàn)狀及分析

使用現(xiàn)狀：

（1）消防救援機(jī)構(gòu)系統(tǒng)使用頻率不高。

（2）信息難辯真假、準(zhǔn)確性差。基于列管單位對(duì)“戶籍化”管理系統(tǒng)的不重視，使用的不規(guī)范，導(dǎo)致大量單位的基礎(chǔ)信息、管理信息并不真實(shí)，不能真實(shí)反映單位的消防安全管理狀況。

（3）查詢(xún)核對(duì)工作量大系統(tǒng)不支持檢查功能，靠人工檢索效率低。使用社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)檢查單位工作開(kāi)展情況，只能一戶一檔檢查，無(wú)法體現(xiàn)出作為電腦系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，效率低，且內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性差，往往出現(xiàn)事倍功半的情況。

（4）工作存在重復(fù)性。社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的建筑消防設(shè)施維保情況、消防控制室值班、滅火和應(yīng)急預(yù)案演練、消防安全培訓(xùn)、每日防火巡查、防火檢查、消防安全管理制度及職責(zé)等大量工作記錄與當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)督檢查內(nèi)容重復(fù)。一方面社會(huì)單位工作造成了重復(fù)，另一方面消防救援機(jī)構(gòu)的檢查不可替代，系統(tǒng)里查了也不能減少工作量，困此大多數(shù)監(jiān)督員都不愿意在網(wǎng)上做無(wú)用功。

原因分析：

（1）消防救援機(jī)構(gòu)使用的管理系統(tǒng)多且優(yōu)于“戶籍化”管理系統(tǒng)。目前消防救援機(jī)構(gòu)使用的有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、全國(guó)消防產(chǎn)品監(jiān)督系統(tǒng)、滅火救援指揮系統(tǒng)、“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，還有各省市自行開(kāi)發(fā)的各類(lèi)輔助管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都是消防部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)自行維護(hù)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)，而且數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，使用方便。

（2）系統(tǒng)提供的信息、數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)意義不大，不實(shí)用。“戶籍化”管理系統(tǒng)內(nèi)只是實(shí)現(xiàn)了部分單位的歸檔管理，但對(duì)社會(huì)單位的性質(zhì)分類(lèi)、消防危險(xiǎn)性分類(lèi)、分級(jí)、具體信息的細(xì)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)而言，該系統(tǒng)內(nèi)的信息、數(shù)據(jù)很多時(shí)候無(wú)法使用。

（3）日常工作考核無(wú)量化，使用沒(méi)有積極性。目前，社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)使用主要是靠基層監(jiān)督執(zhí)法人員推廣，由社會(huì)單位日常使用，由監(jiān)督員對(duì)列管單位的使用情況監(jiān)督指導(dǎo)。因系統(tǒng)自身的缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督員的量化考核，加之系統(tǒng)的不實(shí)用，推廣難，輔助工作效果差，基層監(jiān)督執(zhí)法人員越來(lái)越少使用。

二、消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的推行初衷

社會(huì)單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)主要是建立社會(huì)單位的單位基本情況、消防安全管理制度及職責(zé)、機(jī)構(gòu)及人員、建筑及消防設(shè)施、消防工作記錄等五大類(lèi)消防安全基礎(chǔ)檔案信息庫(kù)，提供社會(huì)單位用戶進(jìn)行消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估等三項(xiàng)消防安全報(bào)告?zhèn)浒?，三色預(yù)警，組織員工進(jìn)行在線學(xué)習(xí)考試，并提供通知通告、消息收發(fā)、互動(dòng)交流等功能，便于消防機(jī)構(gòu)及時(shí)了解社會(huì)單位的消防安全狀況。也就是消防救援監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)此平臺(tái)的動(dòng)態(tài)錄入情況監(jiān)控社會(huì)單位的自我消防管理工作制度落實(shí)情況，并通過(guò)互相的交流功能進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)單位的消防法定職責(zé)不落實(shí)行為給予提示，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為給予行政處理。

三、改進(jìn)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀的必要性分析

（1）只有改進(jìn)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀才能確保多年推廣“戶籍化”管理工作成果不付之東流。自2012年開(kāi)始推行消防安全重點(diǎn)單位的“戶籍化”管理，九年時(shí)間，社會(huì)單位已經(jīng)能夠接受并使用，而且部分單位的使用效果較為理想，來(lái)之不易的工作成果應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

（2）只有改進(jìn)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀，才能使依托現(xiàn)有系統(tǒng)資源建成全國(guó)消防大數(shù)據(jù)庫(kù)成為可能[4]。

（3）只有改進(jìn)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀，才能使其與“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理平臺(tái)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)三者互聯(lián)互通，以有效提高社會(huì)消防監(jiān)督管理效率。

（4）改進(jìn)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀，是有效提升企事業(yè)單位消防管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平穩(wěn)步提升的需要。

四、社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)改進(jìn)升級(jí)的思考建議

“戶籍化”管理工作是全國(guó)推廣的一項(xiàng)重要的消防安全管理措施，設(shè)計(jì)推廣，預(yù)期效果都是系統(tǒng)、全面的，理應(yīng)成為提高社會(huì)面消防安全管理水平的一項(xiàng)核心的工作內(nèi)容[5]，可是因推廣難度較大、系統(tǒng)內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜、工作重復(fù)性突出、后續(xù)維護(hù)管理應(yīng)用未跟進(jìn)、實(shí)際操作有局限性、推廣力度及考核力度減弱，導(dǎo)致當(dāng)前情況的出現(xiàn)，平臺(tái)的建設(shè)、推廣的艱辛都已過(guò)去，但預(yù)期的效果沒(méi)有達(dá)到，因此我們應(yīng)該認(rèn)真分析原因，從以下幾方面改進(jìn)工作，使“戶籍化”管理平臺(tái)切實(shí)實(shí)現(xiàn)其管理的作用。

（1）梳理、調(diào)整 部分平臺(tái)填寫(xiě)錄入信息項(xiàng)目。從消防管理工作實(shí)際需要出發(fā)，將目前系統(tǒng)內(nèi)的10大類(lèi)57項(xiàng)錄入信息中逐項(xiàng)分析其出處、合理性、必要性，將例如疏散樓梯寬度、消防管網(wǎng)管徑等信息項(xiàng)刪減出系統(tǒng)。

（2）廣泛征求意見(jiàn)，簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目的操作流程。將系統(tǒng)中一張電子表格要單位幾個(gè)人簽字才可以提交的情況進(jìn)行調(diào)整，充分考慮社會(huì)單位工作開(kāi)展的實(shí)際情況簡(jiǎn)化錄入員的操作流程，讓系統(tǒng)體現(xiàn)出電子化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（3）實(shí)事求是，刪減重復(fù)性工作內(nèi)容。把社會(huì)單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的建筑消防設(shè)施維保情況、消防控制室值班、滅火和應(yīng)急預(yù)案演練、消防安全培訓(xùn)、每日防火巡查、防火檢查、消防安全管理制度及職責(zé)等消防工作記錄刪除，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)賬檢查來(lái)替代，雙向消除重復(fù)性工作。

（4）升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)后臺(tái)綜合分析功能。以方便監(jiān)督員對(duì)社會(huì)單位落實(shí)工作情況檢查。通過(guò)升級(jí)系統(tǒng)，把系統(tǒng)內(nèi)單位標(biāo)簽化分類(lèi)，讓一線工作的管理員可以非常方便查詢(xún)自己列管單位的消防工作落實(shí)情況，使遠(yuǎn)程監(jiān)督得地實(shí)現(xiàn)。

（5）開(kāi)發(fā)手機(jī)APP客戶端，提高便捷性。讓單位錄入員、消防監(jiān)督管理員隨時(shí)開(kāi)展工作，不在受電腦及網(wǎng)絡(luò)的制約。

（6）增設(shè)系統(tǒng)管理員，將一般單位納入戶籍化管理。當(dāng)前系統(tǒng)的管理員基本由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督員擔(dān)任，也僅有消防安全重點(diǎn)單位納入系統(tǒng)管理，建議結(jié)合各地管理實(shí)際，把公安派出所民警、消防站部分指戰(zhàn)員、安監(jiān)部門(mén)部分人員納入系統(tǒng)管理員隊(duì)伍，以滿足一般單位納入戶籍化管理系統(tǒng)平臺(tái)的需要，逐步建成消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。

（7）抓好系統(tǒng)使用和培訓(xùn)工作。對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，操作不熟練，對(duì)消防工作制度不掌握，是單位錄入員和系統(tǒng)管理工作效率不高的主要原因，因此做好社會(huì)單位錄入員及系統(tǒng)管理員系統(tǒng)操作的培訓(xùn)至關(guān)重要，而且這種培訓(xùn)應(yīng)該是在線循環(huán)不間斷的，以滿足單位錄入員頻繁變化的培訓(xùn)需求。

（8）建立完善系統(tǒng)使用情況的考核體系。為了保證系統(tǒng)管理員愿意使用“戶籍化”管理系統(tǒng)開(kāi)展工作，也為了確保社會(huì)單位錄入員規(guī)范使用系統(tǒng)，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)錄入不規(guī)范，工作不落實(shí)的單位采取必要的處理，對(duì)相應(yīng)的系統(tǒng)管理員追究相應(yīng)的管理責(zé)任，并納入對(duì)管理員個(gè)人工作的考核。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)也應(yīng)把社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的使用情況作為工作考核的一項(xiàng)內(nèi)容，充分運(yùn)用考核的指揮棒作用。以有力推動(dòng)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的良性推廣使用，以實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)應(yīng)有的管理功能。

社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理工作是千萬(wàn)消防人多年消防管理智慧的結(jié)晶，是現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的整合，對(duì)社會(huì)單位有指導(dǎo)、提示、督促、規(guī)范作用。對(duì)消防機(jī)構(gòu)有提高工作效率，聚焦工作重點(diǎn)，推送監(jiān)督對(duì)象，調(diào)整工作重心的作用，對(duì)政府有全面評(píng)估消防管理水平，考量部門(mén)工作成果有輔助決策的作用，因此把消防安全“戶籍化”管理工作做實(shí)做強(qiáng)做精具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以我們應(yīng)從以上幾個(gè)方面入手，升級(jí)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)功能、增強(qiáng)系統(tǒng)的后臺(tái)查詢(xún)、管理提示、分類(lèi)匯總功能，合理梳理系統(tǒng)信息，簡(jiǎn)化操作流程，使系統(tǒng)平臺(tái)成為社會(huì)單位消防管理的載體，成為消防救援監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作主要平臺(tái)之一，將其打造成為國(guó)家消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)建之初的目的。

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作者簡(jiǎn)介：趙發(fā)軍（1978—）男，山東莒南人，漢族，中級(jí)職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)：消防安全管理，研究方向：防火監(jiān)督管理，畢業(yè)院校：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，工作單位：上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)，職務(wù)：工程師。

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