張宸

摘要：網(wǎng)絡環(huán)境下突發(fā)公共事件處理與應對面臨著一定的機遇，但是也面臨著較大的挑戰(zhàn)，是否能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個大平臺對突發(fā)公共事件進行科學處理，是對政府職能的考驗，更是對居民自治性的驗證。文章分析了網(wǎng)絡環(huán)境對突發(fā)公共事件管理的利與弊，并提出一系列應對方略。

關鍵詞：網(wǎng)絡環(huán)境;突發(fā)公共事件;機遇;挑戰(zhàn);應對方略

一、網(wǎng)絡環(huán)境對突發(fā)公共事件管理的利與弊

突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生的，與公眾緊密相關的事件，這些事件很容易產(chǎn)生較大的威脅或者危害。且大部分突發(fā)事件都有較強的復雜性，不同突發(fā)公共事件產(chǎn)生的過程、原因等都并不相同，可以將其特征總計為三個：即危害性、緊迫性、不確定性，如新冠肺炎疫情。

（一）網(wǎng)絡環(huán)境對突發(fā)公共事件管理的利

網(wǎng)絡能夠快速傳播信息，幫助公眾更好地了解突發(fā)公共事件情況，并及時做好預防。在突發(fā)公共事件發(fā)生的初期，政府可以通過網(wǎng)絡傳遞有關的信息，推動社會各階層統(tǒng)一對事件進行認識，對所面臨的困難以及應當采用的措施進行明確，并對各個層面的力量進行集結，形成合力對突發(fā)公共事件進行處理。在后期，政府對突發(fā)公共事件的具體情況進行總結，并借助于媒體傳播正能量，能夠使公眾對事件進行詳細認識，更好地規(guī)避事件的發(fā)生，并提升防范意識，起到更好的預防作用。且通過互聯(lián)網(wǎng)還可以幫助公眾發(fā)表自身的見解，對事件的管理獻言獻策，推動政府更好地對事件進行治理?？傮w來看，互聯(lián)網(wǎng)能夠促進正能量信息的傳遞，使公眾更好地對突發(fā)公共事件進行了解，提升預防能力，這是極為有利的。

（二）網(wǎng)絡環(huán)境對突發(fā)公共事件管理的弊

網(wǎng)絡環(huán)境雖然能夠對突發(fā)公共事件管理帶來有利作用，提升突發(fā)公共事件管理的有效性，但是任何事物都是利弊共存的，其也會為突發(fā)公共事件處理帶來一定的弊端。如網(wǎng)絡會傳遞消極信息，并引起連鎖反應，導致公眾產(chǎn)生強烈的危機意識。在發(fā)生過突發(fā)公共事件之后，公眾往往處于混亂的局面中，加之網(wǎng)絡中的各種信息不斷充斥公眾的內心，會加劇公眾對事件的負面認識，這個時候公眾亟需政府發(fā)出公開信息對事件進行“解釋”。而如果政府所發(fā)布的信息或者輿論引導產(chǎn)生紕漏，那么民意就會將矛頭指向政府，對政府的信任度下降。且公眾在互聯(lián)網(wǎng)中所發(fā)布的觀點、意見等也會加重事件的嚴重性，如果無法做好輿論引導，勢必會產(chǎn)生極為嚴重的后果。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下突發(fā)公共事件管理與應對的方略

網(wǎng)絡環(huán)境加劇了突發(fā)公共事件的復雜性，在為政府解決和處理突發(fā)公共事件帶來有利作用的同時，也帶來了極大的不利作用。對此，我們必須要正確認識網(wǎng)絡，構建科學的突發(fā)公共事件應急管理機制，提升總體管理的有效性。

（一）構建輿情監(jiān)測機制

輿情監(jiān)測關系到突發(fā)公共事件的治理效果，只有科學對輿情進行檢測，才能夠深入了解民意，因此應當構建輿情監(jiān)測機制。通過構建預警監(jiān)測機制能夠對突發(fā)事件進行及時了解和監(jiān)控，適應新形勢需要，第一時間對問題進行解決。具體來看，可以采用如下的檢測流程：構建樣本庫——抓取民主帖——清洗數(shù)據(jù)，對真實輿情進行還原——計算指數(shù)或者定量模型——對分析報告進行撰寫。通過這些流程，能夠對輿情進行清晰了解，不過由于其中涉及到復雜的內容，很多數(shù)據(jù)信息需要得到整理和深入分析，所以應當由專業(yè)的輿情分析師進行詳細探究，根據(jù)以往輿情事件經(jīng)驗的總結以及規(guī)律等得出結果。

（二）構建危機應對機制

突發(fā)公共事件一般發(fā)生的較為突然，沒有前兆，且較為緊急，需要在短時間內快速對事件進行處理，所以必須要提前構建危機應對機制，這樣一旦發(fā)生危機能夠及時啟用程序，維護社會的穩(wěn)定。具體來看，相關部門可以依據(jù)具體的網(wǎng)絡輿情構建三級預警機制，并針對于每一個級別的預警機制構建對應的措施，在危機發(fā)生之后快速確定級別，并及時啟用措施。為了提升危機應對的有效性，還應當對媒體進行運用，傳遞正確的信息，化解公眾的質疑，最大限度地化解危機的負面影響。要確保所構建的危機應對機制較為科學，符合地區(qū)的實際情況，并定期組織相關人員開展模擬演練，熟悉流程，更好地提升危機化解的效率。

（三）構建科學的問責機制

問責機制也是突發(fā)公共事件處理中的重要機制，在發(fā)生突發(fā)公共事件之后要及時對責任進行追究，分析事件產(chǎn)生的原因，總結經(jīng)驗，吸取教訓，為以后更好地預防危機做好準備。還要對事件從發(fā)生到解決整個過程的情況進行回顧，分析危機應對的流程，明確優(yōu)勢和不足，并對不足進行改正。當前我國所采用的突發(fā)公共事件問責機制一般具有四個方面的特點，即體制內問責、領導問責、政治問責、事后問責，這樣雖然也能夠起到一定的效果，但是隨著時代的快速發(fā)展，這樣的問責機制表現(xiàn)出一定的滯后性，應當更新理念，構建協(xié)商問責、個體問責、事前問責、平行問責等特征的機制。

（四）構建專門的網(wǎng)絡環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組

網(wǎng)絡環(huán)境下突發(fā)公共事件的發(fā)生往往伴隨著諸多復雜的影響因素，且一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公眾容易受到不良信息的干擾而失去理智，所以應當構建專門的網(wǎng)絡環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組，以針對于網(wǎng)絡環(huán)境進行科學維護，最大限度地降低不良信息流通的概率，避免居民受到不良信息的干擾。這需要各個地區(qū)結合現(xiàn)實情況構建小組，可以從有關的政府部門抽出來人員組成網(wǎng)絡環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組，在日常工作中小組成員主要負責輿情跟蹤，通過互聯(lián)網(wǎng)對公眾的情況進行了解，并構建突發(fā)公共事件處理機制。而在發(fā)生突發(fā)公共事件之后，小組則啟動應急機制，按照流程對網(wǎng)絡進行監(jiān)管，避免不法人員發(fā)布虛假信息，確保公眾能夠獲得最真實的信息。

三、結束語

網(wǎng)絡環(huán)境下突發(fā)公共事件面臨著更大的不確定因素，對事件的處理難度更大，應當從構建輿情監(jiān)測機制、危機應對機制、問責機制以及突發(fā)公共事件應急管理小組等方面進行努力，通過系列措施的構建不斷提升突發(fā)公共事件處理的水平。

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（西北大學公共管理學院?陜西?西安?710036）