摘要：預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的根本和實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南昌縣從完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制出發(fā)，將“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程，多維度強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做實(shí)績效閉環(huán)管理，提高預(yù)算績效管理成效，取得預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用;預(yù)算管理;績效管理;閉環(huán)管理

預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是整個(gè)預(yù)算績效管理的根本，是預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受諸多因素制約，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用目前存在的問題主要有：第一、開展形式單一，現(xiàn)階段開展的“結(jié)果應(yīng)用”主要集中在事后評(píng)價(jià)階段，通過報(bào)告形式反饋給預(yù)算單位進(jìn)行整改，方式較為單一，約束力不強(qiáng);第二、應(yīng)用機(jī)制不健全，對(duì)下一步預(yù)算安排和政策調(diào)整反饋?zhàn)饔貌幻黠@，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的全流程良性閉環(huán)發(fā)展。

為提高預(yù)算績效管理成效，突破當(dāng)前“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”困境。南昌縣從完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制出發(fā)，將“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程，多維度強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做實(shí)績效閉環(huán)管理。

一、完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

首先，完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改及績效匯報(bào)機(jī)制。及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果全面反饋給被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。

建立問題銷號(hào)制，對(duì)問題100%督促整改到位。向縣人民政府報(bào)告當(dāng)年預(yù)算績效管理執(zhí)行情況，并以專題報(bào)告或其他方式向人大常委會(huì)匯報(bào)。

其次，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，按照預(yù)算信息公開的要求，積極推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)報(bào)告“雙公開”，提高財(cái)政資金使用。

再次，加強(qiáng)與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，重點(diǎn)或優(yōu)先保障;績效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的，下年度不再安排項(xiàng)目資金;績效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”或“低”的，在下年度資金安排時(shí)，量化考慮，適當(dāng)縮減。

最后，建立績效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出個(gè)人、單位給予公開的表揚(yáng)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性;同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)績效責(zé)任機(jī)制，將預(yù)算績效管理工作納入到縣委、縣政府對(duì)各部門高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容之一，強(qiáng)化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。

通過建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，使“結(jié)果應(yīng)用”不僅在預(yù)算管理中發(fā)揮將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的作用，還通過倒逼機(jī)制有效增加預(yù)算單位與部門的績效管理主體責(zé)任，使部門和單位在預(yù)算管理中自覺運(yùn)用績效理念和方法，由外部推動(dòng)到自覺行動(dòng)，真正成為預(yù)算績效管理責(zé)任主體，形成財(cái)政與部門協(xié)同工作機(jī)制，有效改善南昌縣財(cái)政部門一家領(lǐng)唱、預(yù)算單位不給力的現(xiàn)象。

二、將“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程

傳統(tǒng)上“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”通常處于整個(gè)流程的最后一步，其對(duì)本年度的預(yù)算管理、資金使用效率的影響作用被相對(duì)弱化，特別對(duì)一次性項(xiàng)目，作用有限。為了提高“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”效果，南昌縣將“結(jié)果應(yīng)用”貫穿于預(yù)算管理全流程。

首先，貫穿于事前評(píng)估。近年來，南昌縣不斷加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并參考上一年度部門和其類似項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果，積極開展事前績效評(píng)估，從評(píng)估結(jié)論中抽離出項(xiàng)目可行性和必要性信息，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將結(jié)論反饋給預(yù)算單位，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使項(xiàng)目建設(shè)方案更合理、科學(xué)。2020年南昌縣實(shí)行績效目標(biāo)評(píng)價(jià) 523項(xiàng)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方案均做合理的調(diào)整，從源頭提高財(cái)政資金使用效益和支出規(guī)范性與合理性。

其次，貫穿于事中評(píng)價(jià)。南昌縣為全面實(shí)施績效管理，2020年對(duì)全縣所有67個(gè)縣直部門（含所屬單位）申請(qǐng)安排的所有財(cái)政項(xiàng)目資金507125.74萬元實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控工作。南昌縣財(cái)政局在部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，抽選4個(gè)針對(duì)性較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策，包括：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年禁捕退捕項(xiàng)目、縣疫情防控指揮部2020年疫情防控資金項(xiàng)目、縣公安局“雪亮工程”項(xiàng)目、縣人社局“局機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)”項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)績效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、支出執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)偏差原因等進(jìn)行全面梳理了解，形成報(bào)告反饋給主管部門和實(shí)施單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)修訂、運(yùn)行偏差糾正、項(xiàng)目預(yù)算與內(nèi)容調(diào)整、項(xiàng)目管理改進(jìn)等，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施并切實(shí)提高資金使用效益。

再次，貫穿于事后評(píng)價(jià)。南昌縣一直在不斷完善事后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。2020年南昌縣直各部門對(duì)2019年度所有財(cái)政項(xiàng)目資金507125.74萬元進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目522個(gè)，縣直各部門67個(gè)，并將所有項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告正文在門戶網(wǎng)站全部予以公開，和報(bào)送“縣人大”、“縣政府”、“縣監(jiān)委”等部門接受監(jiān)督。南昌縣財(cái)政部門于部門評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，綜合抽選15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（含8個(gè)具有代表性的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，其中包括扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目1個(gè)）和2個(gè)部門整體支出項(xiàng)目委托第三方開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)的問題，由“績效中心”下達(dá)整改通知，隨著評(píng)價(jià)報(bào)告均反饋給項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位，一方面讓預(yù)算部門和單位對(duì)報(bào)告中反映的問題和建議進(jìn)行整改、反思和學(xué)習(xí)，提高部門與單位的管理和執(zhí)行能力;另一方面依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的決策方、管理方、實(shí)施方按照獎(jiǎng)罰機(jī)制實(shí)行績效問責(zé)，提高資金使用效果和財(cái)政管理能力;另外，通過與下一年績效目標(biāo)審核掛鉤，對(duì)今后年度項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算安排和政策制定進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上控制沒有績效和低績效的財(cái)政支出。如2019南昌縣教育體育局中小學(xué)設(shè)備采購項(xiàng)目，財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)“不及格”，將2900.43萬元資金收歸國庫。

三、結(jié)論

自全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，南昌縣一直重視“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，不斷建立完善結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，多維度強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做實(shí)績效閉環(huán)管理，取得預(yù)期效果。但受諸多因素制約，仍然需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，突破體制層面困境，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念和方法，更加深入有效地應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)提高預(yù)算績效管理成效。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：涂智慧（1977.09.22），女，漢，江西，本科，科長，財(cái)政預(yù)算管理

（南昌縣財(cái)政局?江西?南昌?330000）