李愛華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞。江蘇省泗洪縣針對(duì)村書記隊(duì)伍質(zhì)態(tài)不優(yōu)、村級(jí)組織體系不健全、作用發(fā)揮不明顯等問題，將“謀發(fā)展”第一要?jiǎng)?wù)和“抓黨建”最大政績(jī)有機(jī)統(tǒng)一，牢牢牽住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建激活鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”。

堅(jiān)持政治擔(dān)當(dāng)，下好鄉(xiāng)村振興“先手棋”

落實(shí)鄉(xiāng)村振興基層責(zé)任，黨政“一把手”是主要負(fù)責(zé)人，縣委書記是“一線總指揮”。泗洪縣堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新氣象，確保各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。一是構(gòu)建“書記抓、抓書記”的責(zé)任鏈條。圍繞補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興短板弱項(xiàng)，出臺(tái)《泗洪縣鄉(xiāng)村振興突破實(shí)施方案》，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)體系。推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，實(shí)施農(nóng)房改善、農(nóng)業(yè)百園工程、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)等50項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定時(shí)間表、畫好路線圖，明確由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，層層壓實(shí)工作責(zé)任。二是形成“常態(tài)抓、抓常態(tài)”的工作格局。成立鄉(xiāng)村振興突破指揮部，下設(shè)“一辦五組”，實(shí)行工作組周報(bào)、辦公室半月調(diào)度、指揮部月度觀摩等做法，建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣直部門主要負(fù)責(zé)人掛鉤鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，年底召開鄉(xiāng)村振興專題述職評(píng)議會(huì)，綜合評(píng)估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施績(jī)效，做到政策宣傳、調(diào)研指導(dǎo)、檢查督查、評(píng)先評(píng)優(yōu)“四個(gè)常態(tài)化”。三是優(yōu)化“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的推進(jìn)舉措。按照“探索試點(diǎn)、放大效應(yīng)、逐步推開”的原則，制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立“兩委”班子好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會(huì)治理好、人居環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、服務(wù)陣地好“六好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將“五大振興”細(xì)化為13項(xiàng)35個(gè)具體指標(biāo)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成100個(gè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村，打造鄉(xiāng)村振興泗洪樣板。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村一切工作的“領(lǐng)頭羊”，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興才會(huì)蹄疾步穩(wěn)。以支部引領(lǐng)村級(jí)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是泗洪縣委書記抓基層黨建的“書記項(xiàng)目”。一是激發(fā)支書“頭雁效應(yīng)”。堅(jiān)持用干部眼光、人才理念、經(jīng)濟(jì)辦法加強(qiáng)村干部管理。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，全縣村書記平均年齡46歲，大專以上學(xué)歷占42.6%，分別比上一輪換屆低1.8歲、高11.3個(gè)百分點(diǎn)，村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)87.8%。建立村書記“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬+增收獎(jiǎng)勵(lì)+專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”取酬體系。將村書記待遇與村集體經(jīng)濟(jì)增收直接掛鉤，干得好的村書記年薪接近20萬元。拓寬優(yōu)秀村干部上升空間。2019年以來，先后選拔8名政治過硬、實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)單位。二是增強(qiáng)支部政治功能。連續(xù)8年開展村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)工作，拉開收入級(jí)差，將村干部報(bào)酬與績(jī)效緊密掛鉤。五星村與后進(jìn)村書記經(jīng)濟(jì)待遇相差超過3萬元，后進(jìn)村納入軟弱渙散村黨組織整頓。通過“抓兩頭帶中間”，推動(dòng)“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)。設(shè)置加強(qiáng)班子建設(shè)、規(guī)范組織生活、抓好教育管理、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等10項(xiàng)指標(biāo)，印制《黨支部工作規(guī)范化建設(shè)匯編》1.5萬冊(cè)，分領(lǐng)域舉辦7期“支部課堂”，落實(shí)分析研判、黨建巡查、示范帶動(dòng)等舉措，有序推動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。三是彰顯黨員先鋒本色。推廣黨員積分管理、設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星定級(jí)做法，組建黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)400余支，引導(dǎo)2.8萬名農(nóng)村黨員在“四個(gè)一線”“六個(gè)條線”中干事創(chuàng)業(yè)。依托縣委黨校、大王莊黨性教育基地等載體，開展培訓(xùn)290余期、覆蓋黨員1.5萬人次，切實(shí)增強(qiáng)“帶頭富、帶領(lǐng)富”能力。探索“黨支部+合作社”模式，培育壯大黃桃、碧根果、半邊蓮等特色產(chǎn)業(yè)，6000多名黨員活躍在品種引進(jìn)、技術(shù)扶持、市場(chǎng)信息反饋、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

聚焦強(qiáng)村富民，提升鄉(xiāng)村振興“內(nèi)驅(qū)力”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要考慮共性要求，更要兼顧個(gè)性特點(diǎn)。泗洪縣立足縣情村情，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為突破口，在推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富上下功夫。一是實(shí)行四方掛鉤，蹚出發(fā)展“新路子”。整合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量，推動(dòng)各類生產(chǎn)資源要素重點(diǎn)向薄弱村流動(dòng)。對(duì)全縣106個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬元的相對(duì)薄弱村，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一批、縣直單位選派一批、龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)一批、黨員干部駐村一批”的“四方掛鉤”機(jī)制，落實(shí)政策扶持，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，確保2020年實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入增幅不低于20%。二是治理公共空間，盤活集體“家底子”。針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源流失、被侵占等問題開展鄉(xiāng)村公共空間治理，采取“支部主抓、黨員主動(dòng)、群眾主體、社會(huì)主力”方式，整合土地、廠房、水面等公共資源，發(fā)展稻蝦共養(yǎng)、軟籽石榴種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地增效、集體增收。截至目前，全縣累計(jì)收回集體資源11.16萬畝、水工用地4.9萬畝，交易平臺(tái)累計(jì)成交17343筆、5.97億元，增加集體經(jīng)濟(jì)收入2.2億元。三是做實(shí)強(qiáng)村措施，鼓起群眾“錢袋子”。探索以土地存量盤活、異地置業(yè)、入股分紅等三項(xiàng)措施為主的強(qiáng)村路徑，因村施策精準(zhǔn)促進(jìn)增收致富。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地整理、宅基地有償退出等途徑，累計(jì)增加村集體土地5.6萬畝，統(tǒng)籌集體資金5283萬元購(gòu)買工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5.87萬平方米，51個(gè)村集體資金入股遠(yuǎn)景新能源項(xiàng)目、德康養(yǎng)殖、美陽集團(tuán)等龍頭企業(yè)項(xiàng)目，全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)18萬元以上。

落實(shí)機(jī)制保障，穩(wěn)固鄉(xiāng)村振興“壓艙石”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，離不開機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。一是財(cái)政投入提標(biāo)提速。堅(jiān)持“投入即是投資”的理念，健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目、民生實(shí)事以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套等，縣財(cái)政累計(jì)下?lián)?670萬元黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)黨群服務(wù)中心普遍達(dá)到“六個(gè)規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。2020年全縣預(yù)算安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.53億元，同比增長(zhǎng)18.1%，村均達(dá)46.4萬元，有力提升了村干部干事的底氣和干勁。二是抓鄉(xiāng)促村有質(zhì)有效。出臺(tái)“抓鄉(xiāng)促村”工作規(guī)范30條，制定村級(jí)自治組織、監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織建設(shè)導(dǎo)則等“1+4”系列文件，形成“縣委統(tǒng)領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)動(dòng)、村黨支部主導(dǎo)”的齊抓共管工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理凝聚合力。實(shí)施基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，集成化推進(jìn)“審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政資源統(tǒng)籌優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)重心下移。三是綜合考評(píng)從嚴(yán)從實(shí)。將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核指標(biāo)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，建立過程性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段檢驗(yàn)干事成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義問題。注重在鄉(xiāng)村振興一線精準(zhǔn)考察識(shí)別干部，落實(shí)“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施“考核問責(zé)、關(guān)心關(guān)愛”兩個(gè)辦法，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的干部加大提拔使用和職級(jí)晉升力度，對(duì)推進(jìn)不力、指標(biāo)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行問責(zé)處理，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（作者系中共江蘇省泗洪縣委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛