錢文華 王芬

近年來，江蘇省人民政府外事辦公室緊緊圍繞省委、省政府對地方外事服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦企業(yè)發(fā)展難點、堵點和痛點，聚力變外事資源為發(fā)展資源，全力做好服務(wù)企業(yè)“三篇文章”，以“外事惠企”的扎實行動，不斷優(yōu)化涉外營商環(huán)境，厚植江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力和潛力，有力推動全省開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次更寬領(lǐng)域拓展。

一、聚焦企業(yè)項目落地，做好“引進(jìn)來”的文章

暢通外籍人員來蘇渠道。主動對接企業(yè)需求，積極爭取外交部和駐外使領(lǐng)館支持，幫助企業(yè)解決國際人才申領(lǐng)簽證難、包機(jī)協(xié)調(diào)難等返崗復(fù)工難點，打通入境通關(guān)耗時長、在蘇外籍人員出行不便等困難。在做好涉外疫情防控的同時，協(xié)調(diào)我駐外使領(lǐng)館為來江蘇人員辦理簽證，向助力江蘇蘇寧首次問鼎中超冠軍的羅馬尼亞籍教練奧拉羅尤、巴西籍明星球員特謝拉等確有必要來江蘇的2700余名外籍人員簽發(fā)邀請函。率先開通外籍人員來蘇“快捷通道”，指導(dǎo)江蘇重點企業(yè)制定疫情防控方案，積極協(xié)調(diào)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、中國民航局落實航班計劃，先后為韓國LG集團(tuán)、三星公司等重點外資企業(yè)辦理來華申請和包機(jī)申請，確保外籍人員包機(jī)來蘇返崗順利成行。

搭建開放合作平臺。借力主場外交，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)項目納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。推動江蘇友好省州組織近百家企業(yè)參與第三屆上海進(jìn)口博覽會，協(xié)辦2020江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等配套活動。進(jìn)博會期間，江蘇企業(yè)和地方與境外客商達(dá)成外資合作項目55個，投資總額接近50億美元。發(fā)揮高層互訪引領(lǐng)作用，精心策劃外事活動，舉辦投資說明會、產(chǎn)業(yè)座談交流會等經(jīng)貿(mào)交流活動成為省領(lǐng)導(dǎo)出訪的“必點曲目”，“經(jīng)濟(jì)外事”的輻射效應(yīng)不斷擴(kuò)大。2019年江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)訪問韓國和日本，在兩國舉辦開放創(chuàng)新交流會，共簽署21個項目，協(xié)議金額累計達(dá)84.7億美金。持續(xù)做好江蘇省與外國駐滬領(lǐng)館圓桌會議、中拉文明對話會、新加坡—江蘇合作理事會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會等機(jī)制性活動，推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中以（常州）創(chuàng)新園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等建設(shè)。圍繞供應(yīng)鏈區(qū)域合作，深耕日韓，會同江蘇省商務(wù)廳舉辦江蘇—韓國企業(yè)家合作交流會，會上發(fā)布《江蘇省深化與韓國產(chǎn)業(yè)合作重點領(lǐng)域》，簽署十個重點合作項目。

構(gòu)建國際化營商環(huán)境。暢通政企溝通渠道，密切與重點外企和商會的聯(lián)系，幫助解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項目投資落地面臨的困難。與上海美國商會共同舉辦“常態(tài)化疫情防控下外籍人員入境政策宣介會”。會同江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉辦江蘇生態(tài)環(huán)保政策說明會（日韓專場），達(dá)成多項合作協(xié)議。圍繞外資企業(yè)重點關(guān)注的對外開放政策、營商政策、環(huán)境保護(hù)等主題，會同省有關(guān)部門編制中英文版《江蘇省外商投資企業(yè)服務(wù)指南》。組織力量編譯發(fā)布“江蘇推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通50條”“支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施22條”等復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息。圍繞后疫情時代國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，對國際合作園區(qū)和外資企業(yè)開展專項調(diào)研，就世界500強(qiáng)企業(yè)投資動態(tài)與趨勢進(jìn)行分析，共形成20余篇調(diào)研報告上報省委、省政府。

二、聚焦企業(yè)海外發(fā)展，做好“走出去”的文章

優(yōu)化企業(yè)人員因公出國（境）管理。江蘇國有企業(yè)人員因公出國（境）實行與黨政干部區(qū)別對待的管理原則，團(tuán)組人數(shù)和實際出訪天數(shù)根據(jù)實際需要安排。對需要經(jīng)常執(zhí)行出國任務(wù)的企業(yè)人員實行“一次審批、多次有效”的審批方式。出臺江蘇省屬企業(yè)外事管理工作的實施意見，簡化審批程序，改變以往省屬企業(yè)廳局級領(lǐng)導(dǎo)均需報送省政府的流程，除正職領(lǐng)導(dǎo)人仍需由省政府審批外，其他成員因公出國（境）由省外辦審批，其中有出國（境）任務(wù)審批權(quán)的，由本企業(yè)審批領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的其他人員出訪。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)因公派駐境外管理工作，積極對接港澳特區(qū)政府部門為因疫情導(dǎo)致常駐手續(xù)中斷的企業(yè)人員申請“綠色通道”。多次組織召開服務(wù)省屬企業(yè)“走出去”工作座談會，加強(qiáng)對江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)有限公司、中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司、江蘇省蘇豪控股集團(tuán)有限公司、江蘇省國信集團(tuán)有限公司等重點省屬企業(yè)的服務(wù)和督導(dǎo)，協(xié)助江蘇匯鴻國際集團(tuán)獲得部分因公出國（境）審批權(quán)。貫徹外交部關(guān)于涉外“放管服”改革要求，建立預(yù)審機(jī)制，提前啟動護(hù)照辦理手續(xù)，打破以往憑正式批件制證的流程瓶頸，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，辦理時間顯著縮短。

提升APEC商務(wù)旅行卡服務(wù)水平。企業(yè)人員申辦APEC商務(wù)旅行卡可“免簽”赴澳大利亞、日本、韓國等APEC經(jīng)濟(jì)體15國，一次申請，五年有效，不但省去辦理簽證的流程，入境還可享受商務(wù)旅行卡綠色通道。江蘇省外辦將APEC商務(wù)旅行卡工作作為外事服務(wù)企業(yè)的品牌抓手，自2007年開始申辦旅行卡以來，全省累計為企業(yè)辦理旅行卡逾1.7萬張，申辦總量連續(xù)多年位列全國第一。充分釋放改革紅利，降低企業(yè)申辦門檻，擴(kuò)大受理行業(yè)范圍，簡化申辦手續(xù)。發(fā)揮江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會、江蘇省貿(mào)易促進(jìn)委員會、江蘇省港商會等行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)眾多的優(yōu)勢，聯(lián)合組織宣傳推介，擴(kuò)大商務(wù)旅行卡公開宣傳的覆蓋面和影響力。繼續(xù)通過門戶網(wǎng)站、江蘇外事公眾號等媒體平臺，發(fā)布旅行卡申辦指南。積極舉辦旅行卡協(xié)會、俱樂部會員沙龍座談會等活動，密切與持卡企業(yè)和人員的溝通聯(lián)系，主動赴無錫新加坡工業(yè)園、中德（金壇）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中意（海安）生態(tài)園等2020年公布的9家第一批江蘇省國際合作園區(qū)，開展旅行卡宣介，解決園區(qū)企業(yè)在卡片申領(lǐng)方面的困惑。

指導(dǎo)企業(yè)做好海外風(fēng)險防范。充分發(fā)揮江蘇省境外公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和省境外安全保障協(xié)調(diào)小組作用，主動研判全球安全形勢，推動江蘇境外企業(yè)、重大項目和人員機(jī)構(gòu)安全預(yù)警平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)“走出去”安全服務(wù)體系。對江蘇在外企業(yè)進(jìn)行摸排，目前已建立涵蓋65個國家、256家江蘇海外企業(yè)、6571名中方員工的數(shù)據(jù)庫。定期召開專題會議研究江蘇“走出去”企業(yè)海外風(fēng)險防范問題，組織實施江蘇省涉外突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，赴江蘇境外園區(qū)和高風(fēng)險國家開展安全巡查，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，完善安防措施。推進(jìn)海外商會、海外應(yīng)急管理團(tuán)隊、咨詢團(tuán)隊、法律服務(wù)中心“四支隊伍”建設(shè)，聯(lián)合江蘇省司法廳等部門在德國、日本、泰國等國家共建16個海外法律服務(wù)中心。連續(xù)八年舉辦“江蘇省領(lǐng)事保護(hù)宣傳周”活動，開展形式多樣的領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)企業(yè)活動，提升“走出去”企業(yè)的海外風(fēng)險防范水平。

三、聚焦企業(yè)全球朋友圈拓展，做好“鏈?zhǔn)澜纭钡奈恼?/p>

加強(qiáng)外事統(tǒng)籌引領(lǐng)，當(dāng)好企業(yè)國際經(jīng)營的“向?qū)А?。實施江蘇省“重點國別計劃”，打造經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)桿示范工程，推動與日本、韓國、新加坡、以色列、德國、英國、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞十個首批對象國的務(wù)實合作。統(tǒng)籌全省對非洲、對拉美和加勒比等地區(qū)的國家交流，建立江蘇同非洲及拉美國家對接機(jī)制，支持企業(yè)赴相關(guān)國家和地區(qū)投資興業(yè)。鞏固江蘇與泰國駐滬機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，舉辦江蘇“走出去”企業(yè)與泰國駐滬機(jī)構(gòu)投資政策交流會。與外交部有關(guān)司局、駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)工作聯(lián)動，強(qiáng)化對重點國家的國別研究，為企業(yè)海外開疆拓土備好“指南”，當(dāng)好參謀。

加強(qiáng)國際友城建設(shè)，營造企業(yè)發(fā)展的有利外部環(huán)境。江蘇正式締結(jié)友城346對，建有422對國際友好交流城市，友城總數(shù)多年位居全國首位。國際友城承載了江蘇14個境外經(jīng)貿(mào)代表處以及70%以上的境外重點經(jīng)貿(mào)交流活動。目前，江蘇累計對外投資項目7871個，相當(dāng)一部分是通過友城關(guān)系“走出去”的，并呈良好發(fā)展態(tài)勢。瞄準(zhǔn)排名全球前30強(qiáng)或在本國前3位的省州，實施“友城30強(qiáng)”工程，深入拓展企業(yè)與強(qiáng)省州合作空間。37對省級友城中，22個省州經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居本國前3位，經(jīng)濟(jì)總量逾8萬億美元。優(yōu)先在江蘇企業(yè)“走出去”和開展國際產(chǎn)能合作的重點國別地區(qū)布局友城，統(tǒng)籌推進(jìn)政府、經(jīng)貿(mào)、人文合作交流項目，為赴境外投資企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、徐工巴西工業(yè)園、坦桑尼亞—江蘇新陽噶農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等江蘇7個境外園區(qū)的發(fā)展得到省市友城及友好交流地區(qū)政府的大力支持，中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)在友城德國巴符州企業(yè)集聚基礎(chǔ)上發(fā)展形成。

加強(qiáng)外事資源整合，拓寬企業(yè)對外合作渠道。深入挖掘外事資源，梳理17個重點國家、30個重點友城、95家重點企業(yè)、54家重點組織和290個重點人脈等工作資源，編制“五個重點”資源表，為企業(yè)對外合作積人脈、聚人氣。重點篩選一批江蘇商會、海外僑領(lǐng)等資源力量，為海外企業(yè)服務(wù)工作建立更多工作渠道。利用外國駐華使領(lǐng)館資源，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在外交部的支持下，江蘇舉辦了江蘇省企業(yè)家與拉美和加勒比國家合作座談會，為企業(yè)赴拉美投資提供真實有效的第一手投資信息。做好商務(wù)考察和對接活動安排，為江蘇企業(yè)與相關(guān)國家合作搭橋鋪路。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責(zé)任編輯：戴群英