楊露

世界百年未有之大變局，外部環(huán)境各項變量均發(fā)生巨變，中美戰(zhàn)略博弈明顯加劇，新冠肺炎疫情全球流行，廣州如何在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上勇挑重擔，提升城市全球聯(lián)系度與輻射能級？

2020年12月，以“面向現(xiàn)代化，開啟新征程”為主題的廣州市社會科學院2020年度重大課題成果發(fā)布會在廣州召開，多項課題從不同角度為廣州的發(fā)展提供了高質(zhì)量的思考與討論。

如今，數(shù)據(jù)成為了最具價值的資源，研究數(shù)字經(jīng)濟不僅能預測城市未來技術(shù)的發(fā)展，更是涵蓋了商業(yè)、社會治理等多領(lǐng)域的組織變革。廣州市社會科學院的課題成果顯示，廣州在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型等方面實現(xiàn)全方位領(lǐng)跑。未來，數(shù)字經(jīng)濟將更多地服務于社會生產(chǎn)，為各種場景的設備智能化運轉(zhuǎn)提供強大的運力，對于城市經(jīng)濟發(fā)展以及國家產(chǎn)業(yè)競爭力而言意義非凡。

以數(shù)字新基建為引領(lǐng)

數(shù)字經(jīng)濟是一種新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所給出的定義顯示，數(shù)字經(jīng)濟是由數(shù)字基礎(chǔ)設施、直接數(shù)字經(jīng)濟、間接數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字生態(tài)環(huán)境等幾個有機聯(lián)系、不可分割的部分共同構(gòu)成。

而數(shù)字基礎(chǔ)設施之所以稱之為重要的新基建，其主要作用就是作為基礎(chǔ)建設去服務其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多技術(shù)的實現(xiàn)都仰仗于強大的基礎(chǔ)設施。以數(shù)字經(jīng)濟為主的一系列技術(shù)，匯成了一股促進廣州發(fā)展的強大推力。

在數(shù)字基礎(chǔ)設施建設方面，廣州是全國首批5G建設試點城市，5G基站建設速度在國內(nèi)城市當中最快，建設數(shù)量最多，5G網(wǎng)絡建設和應用發(fā)展走在全國前列。寬帶無線網(wǎng)絡加速升級，已經(jīng)成為中國大陸最大的互聯(lián)網(wǎng)出口城市。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐體系基本建成，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析的關(guān)鍵產(chǎn)品追溯、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等集成創(chuàng)新應用成效顯著。

其中，“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國”的有機組成部分，而數(shù)字化公共服務則是“數(shù)字政府”的重要組成部分。廣州市社會科學院社會學與社會政策研究所認為，中國“數(shù)字化公共服務”的政策演進可以分為三個階段：初期推進階段、穩(wěn)固發(fā)展階段、全面發(fā)展階段。

疫情進一步激發(fā)了社會對于新一代信息基礎(chǔ)設施的需求，數(shù)字經(jīng)濟也成為拉動經(jīng)濟復蘇的重頭戲。

“數(shù)字化公共服務”的政策演進呈現(xiàn)了重要邏輯轉(zhuǎn)向—政府的政策導向從“電子政務”轉(zhuǎn)向了“數(shù)字政府”，這也是因應技術(shù)和需要變化政府職能和體制調(diào)整的數(shù)字治理現(xiàn)代化進程。社會學與社會政策研究所持續(xù)調(diào)研和分析了居民對于城市數(shù)字化的體驗—廣州市居民近年來越來越青睞數(shù)字化服務方式，縮短辦事時間和提升辦事效率是公眾選擇數(shù)字化公共服務的主要因素。

雖說公眾總體對于廣州數(shù)字化公共服務滿意度較高，但數(shù)字化公共服務平臺的服務效率和功能完善程度仍需要進一步提升。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣州的數(shù)字化公共服務還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡和群體差異兩大問題，其中老年（51～69歲）、外來人口對數(shù)字化公共服務各方面評價明顯低于中青年（18～50歲）和本地居民。

2020年以來，疫情進一步激發(fā)了社會對于新一代信息基礎(chǔ)設施的需求，數(shù)字經(jīng)濟也成為拉動經(jīng)濟復蘇的重頭戲。疫情過后，城市治理和發(fā)展急需借助大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟也將迎來更多機遇。

廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所認為，“要以超大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展的需求為牽引，合理布局城市數(shù)字化場景。數(shù)字技術(shù)應用場景的多元供給需注重以廣州超大城市治理中的難點痛點問題和群眾需求為導向。”

如何深度開發(fā)數(shù)據(jù)，形成共建共治共享的數(shù)字治理格局？廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所給出了建議，一是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一“治理”，建立統(tǒng)一、共享的“城市大腦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)公共資源高效調(diào)配、城市事件精準處置，提升城市治理精細化、智能化水平，為有效緩解交通擁堵、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域長期存在的痛點難點問題提供支持。對政務服務平臺在規(guī)劃、設計、管理和運維等多方面進行對接共享，打破各類信息孤島。

其次，是要培育5G“大生態(tài)系統(tǒng)”，匯集資源，搭建平臺，推出有基礎(chǔ)可操作能解渴的方案，建設可推廣、可復制的場景項目，挖掘城市治理中的優(yōu)秀企業(yè)和應用案例，展示數(shù)字主體參與廣州城市治理中所涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新模式、新應用，并將其商業(yè)模式、市場價值形成示范效應。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正當時

早期的廣州，以發(fā)揮千年商都優(yōu)勢起步，主要著力于開啟全球交通聯(lián)系和商貿(mào)國際化。進入新世紀，伴隨著中國加入WTO及各種國際合作機制，廣州提升全球化聯(lián)系的重點逐步轉(zhuǎn)向制造業(yè)國際化，并從終端商品交易為主進一步向人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素引進配置拓展。

近年來，順應時代，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字城市建設等重點領(lǐng)域，廣州積極推動核心技術(shù)突破，吸引培育一大批成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，全力打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，加快提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，數(shù)字經(jīng)濟正呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，已成為最耀眼的新經(jīng)濟增長點，以及推動老城市煥發(fā)新活力最強勁的動力引擎。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布“2020年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強排行榜”中，廣州擁有7家百強企業(yè)，數(shù)量位居全國第三。在直接數(shù)字經(jīng)濟方面，廣州在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)都處在全國第一梯隊。廣州第三季度經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，由數(shù)字經(jīng)濟所帶來的“流量”功不可沒。

工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素的改變。劃分工業(yè)化階段的經(jīng)典理論中，最著名的莫過于錢納里工業(yè)化階段理論，它將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟整個變化過程劃分為初期、中期、后期三個階段，從任何一個發(fā)展階段向更高一個階段的躍進都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，廣州勁頭十足，這是一種創(chuàng)新、技術(shù)和知識型的內(nèi)源性工業(yè)化。

不難理解數(shù)字經(jīng)濟對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意義，就像一個向“零”追趕的游戲，為產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)提供具備高度時效性的動態(tài)數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)及時感知、及時響應、及時處置。而這樣精細化的數(shù)據(jù)能帶來更精細化的管理，助力城市產(chǎn)業(yè)進一步邁進。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，廣州勁頭十足，這是一種創(chuàng)新、技術(shù)和知識型的內(nèi)源性工業(yè)化。

制造業(yè)是大國重器，如果一個城市擁有強大的制造業(yè)背景，就是有了強大的經(jīng)濟根基，這是廣州的優(yōu)勢所在，也是廣州打造國際城市品牌的產(chǎn)業(yè)資本。在間接數(shù)字經(jīng)濟方面，廣州擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，特別是在電子信息制造、汽車制造、石化領(lǐng)域，以及商貿(mào)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了龐大市場規(guī)模。

數(shù)字經(jīng)濟正在為廣州編織一個更扁平、高效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。意識到數(shù)字化為企業(yè)提升長期競爭所帶來的巨大潛力，廣州在數(shù)字生態(tài)環(huán)境方面加大了投入建設—擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家級和省級戰(zhàn)略平臺，形成了促進數(shù)字經(jīng)濟整體和數(shù)字經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系，雄厚的人才產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、密集的科研創(chuàng)新資源、優(yōu)越的營商環(huán)境則為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐。

對此，廣州城市戰(zhàn)略研究院在提升廣州城市全球聯(lián)系度與輻射能級的戰(zhàn)略研究中提出，廣州要加強創(chuàng)新能力開放合作，培育若干世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和世界一流企業(yè)，比如成立廣州國際科技交流合作促進中心，發(fā)揮駐外科技創(chuàng)新合作辦事處作用，積極引進國際研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、人才團隊和先進技術(shù)成果，加快中新知識城、中歐合作示范園區(qū)等國際產(chǎn)能、科技合作園區(qū)建設。

加速數(shù)據(jù)要素價值化進程

如何促進直接、間接數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域暢通對接？加速數(shù)據(jù)要素價值化進程是關(guān)鍵，城市競爭的核心不僅在于數(shù)據(jù)多寡，更在于從數(shù)據(jù)中挖掘資源的價值。

讓以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟在更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量上“無處不在”。推進數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的價值管理，打破不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，是加速數(shù)據(jù)要素價值化的第一步。

為了加速推進實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社科院研究建議，針對廣州的商貿(mào)業(yè)、汽車、電子信息、能源、金融業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，引導直接數(shù)字企業(yè)與間接數(shù)字企業(yè)之間打通消費與生產(chǎn)、供應與制造、產(chǎn)品與服務間的數(shù)據(jù)流和業(yè)務流。

尤其是在金融行業(yè)，金融科技發(fā)展勢頭迅猛，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等底層技術(shù)創(chuàng)新及其在金融場景中的應用，全面滲透至諸多金融細分領(lǐng)域，正在改變金融生態(tài)格局。廣州市社科院金融研究所的研究表明，供應鏈金融是解決企業(yè)融資難題、降低融資成本、防控企業(yè)信用風險的有效手段，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以更清晰地描繪出核心企業(yè)及其上下游企業(yè)的信用畫像，降低資金借貸雙方的信息不對稱程度。

除此外，區(qū)塊鏈等技術(shù)的運用將有助于實現(xiàn)對核心企業(yè)的信用穿透和信用傳遞，使得核心企業(yè)信用可實現(xiàn)多級拆分并沿供應鏈無損傳遞，降低上下游企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資難度。運用人工智能等技術(shù)則可對供應鏈內(nèi)的各類資源進行科學有效的配置，為企業(yè)提供個性化和高效的動態(tài)解決方案，既有助于降低企業(yè)融資成本，也有助于實現(xiàn)供應鏈金融業(yè)務的個性化、多元化和安全化。

為了推動金融進一步發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟，廣州從2018年就開始布局和推動人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)第27期全球金融中心指數(shù)報告顯示，廣州在全球金融科技指數(shù)排名第8。

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值方面，廣州尤其還要挖掘數(shù)據(jù)要素市場化的深度，激發(fā)市場主體活力。

不過在研究中發(fā)現(xiàn)，推動金融科技賦能廣州供應鏈金融發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如缺乏金融科技龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應相對較弱。針對這一點，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多方力量，組建數(shù)字經(jīng)濟各個領(lǐng)域科技咨詢與評估中心、技術(shù)交易市場等專業(yè)服務平臺，可以更好地從數(shù)據(jù)中挖掘資源的價值，從而形成結(jié)構(gòu)合理、特色突出、功能完備的科技服務體系，加速產(chǎn)業(yè)的集聚。

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值方面，廣州尤其還要挖掘數(shù)據(jù)要素市場化的深度，激發(fā)市場主體活力，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享責任清單，加速推進數(shù)字市場化開發(fā)利用，把改革的重點聚焦在存量創(chuàng)新資源的高效利用上、集聚新創(chuàng)新增量的吸引力上。

隨著改革開放的再出發(fā)，廣州需要在中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮新的作用，在中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的過程中發(fā)揮重要作用。重大課題研究是廣州市社會科學院創(chuàng)設并實施的一種社會科學課題研究機制，在全國社科院系統(tǒng)是一個創(chuàng)舉。自2016年設立以來，已連續(xù)開展了五年，是提高科研成果質(zhì)量、推動研究內(nèi)容創(chuàng)新的新嘗試，致力于探索解決與廣州城市發(fā)展相關(guān)痛點問題的專業(yè)路徑。

廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國表示，社科院以重大課題建設為基礎(chǔ)，全面提升課題研究的話語建構(gòu)能力?！巴ㄟ^多種傳播渠道，積極發(fā)聲、主動發(fā)聲、有效發(fā)聲，闡釋理論、解讀政策、引導輿論。通過成果發(fā)布、理論研討、學術(shù)報告等不同形式對外傳播，不斷拓寬科研成果輻射范圍，確保研究成果能夠應用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，持續(xù)提升我院的智庫品牌效應?！?/p>

在可預見的未來，廣州將舉全市之力聚焦粵港澳大灣區(qū)主陣地建設，著力建設國際大都市，將“數(shù)字經(jīng)濟”建設視作粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要樞紐，廣州市社會科學院的重大課題建設無疑為廣州的發(fā)展提供了極具價值和洞見的分析與研究。