摘要：改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)方面，我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的發(fā)展奇跡，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)發(fā)展方面，人民物質(zhì)文化生活水平顯著提高，不僅早就解決了溫飽問(wèn)題，還于2020年底順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困地區(qū)脫貧摘帽，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)，特別是廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人民，基本社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)根本上的提升，整體跨入新的歷史時(shí)期。今后發(fā)展中，還有哪些重要領(lǐng)域需要持續(xù)改善，改進(jìn)的思路措施如何，預(yù)期效果如何，本文嘗試圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行初步分析探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn)法;制度銜接;失業(yè)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特別時(shí)期。一方面，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，從傳統(tǒng)低效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代快速進(jìn)入到靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，GDP連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，同步進(jìn)行包括政治體制改革在內(nèi)的深層次社會(huì)變革，大膽引進(jìn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)社會(huì)分配領(lǐng)域體制轉(zhuǎn)型，妥善處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，倡導(dǎo)共建文明和諧社會(huì)，加快建立社會(huì)綜合保障體系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果越來(lái)越多地服務(wù)于民，在此過(guò)程中，作為與民生息息相關(guān)的社會(huì)保障體系建設(shè)一直是歷屆政府施政重點(diǎn)之一，也備受社會(huì)公眾關(guān)注，也自然成為國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者們學(xué)術(shù)和理論研究的熱點(diǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展概述

由于歷史的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系的建過(guò)了一段不尋常的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，中國(guó)人民對(duì)社會(huì)保障的需求之迫切程度一直沒(méi)有降低過(guò)，但是我們真正擁有一套適應(yīng)國(guó)情，規(guī)模合理，漸進(jìn)式發(fā)展的社會(huì)保障體系，是新中國(guó)成立后才逐漸開(kāi)始的。

（一）改革開(kāi)放之前社會(huì)保障情況

新中國(guó)正式成立前，在解放區(qū)已經(jīng)有了社會(huì)保障的雛形，但總體上還比較粗糙，不成體系，僅是極為局部的、特色化的，但以人民為保障主體的理念是確定的，只是限于當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，還沒(méi)有正式轉(zhuǎn)入社會(huì)主義建設(shè)，因此，在社會(huì)保障方面是處于最早的萌芽階段的初期。

1949年新中國(guó)成立后至1978年改革開(kāi)放之前的30年間，是我國(guó)逐步完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義集體制改造，全面建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的階段。這一時(shí)期，受當(dāng)時(shí)政治意識(shí)形態(tài)的影響，在包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度的建設(shè)方面，我國(guó)主要參照前蘇聯(lián)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)保障制度，對(duì)于在集體制企業(yè)就職的職工，由所在單位負(fù)責(zé)提供一切生活保障，就職期間拿工資，退休后有勞保津貼，并且退休職工的子女可以頂替其父輩，以正式入職的方式成為企業(yè)職工。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，則實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)、合作社制度，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)勞動(dòng)、糧油及分紅等福利保障。這種模式在宏觀上的明顯不足之處是，整體缺乏活力，保障程度普遍低，不能保證全員覆蓋。此外，在整體保障體系中，缺少明確的法律體系框架，并且中央政府和各級(jí)地方政府沒(méi)有直接給予財(cái)政上的固定支持。當(dāng)然，這些問(wèn)題的存在，與當(dāng)時(shí)我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)，也基本適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的組織狀態(tài)，同時(shí)也為改革開(kāi)放后社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

（二）改革開(kāi)放之后至2000年期間的社會(huì)保障概況

1978年，全國(guó)工作全面轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。初期，在農(nóng)村廣泛推行聯(lián)產(chǎn)承包現(xiàn)任制，解除公社組織，讓農(nóng)民自主生產(chǎn)，除上交必要的公糧之外，余下糧食歸農(nóng)民自主支配，可以完全自用，也可以進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。這樣，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，另一方面也很好地解決了廣大農(nóng)村地區(qū)的基本生活保障問(wèn)題，是新中國(guó)歷史上一次全新的劃時(shí)代土地分配和產(chǎn)出模式的轉(zhuǎn)變，也為以后中央政府在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立新農(nóng)合社會(huì)保障體系打下一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城市地區(qū)，以全面的經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，在企業(yè)中廣泛實(shí)行合同制，人員能進(jìn)能出，建立以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將緊密捆綁在職工所在單位的社會(huì)保障體系進(jìn)行松綁，消除個(gè)體環(huán)境差異，嘗試建立標(biāo)準(zhǔn)整體統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，由于涉及到私有制、集體制和國(guó)有制三種不同主要形式的企業(yè)改制問(wèn)題，這一過(guò)程持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，也取得了一定的實(shí)施效果，最為突出的是建立了社會(huì)統(tǒng)籌與職工個(gè)人賬戶結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為社會(huì)保險(xiǎn)法的誕生創(chuàng)造了條件。

（三）2000年以后我國(guó)社會(huì)保障制度的變化情況

2000年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，總結(jié)前期社會(huì)保障領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，結(jié)合多年改革開(kāi)放取得的物質(zhì)基礎(chǔ)和1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度深入順利實(shí)施的客觀要求，同時(shí)為大規(guī)模實(shí)施國(guó)有企業(yè)改造創(chuàng)造條件，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)行大幅度調(diào)整。建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的“五險(xiǎn)”保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)各類所有制企業(yè)實(shí)施，并為此成立了專門的社會(huì)保障管理部門。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，特別是2010年10月審議通過(guò)，2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保障法》的出現(xiàn)，將社會(huì)保障制度提升到了法律層面，是一次歷史性突破，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障制度走向更加成熟階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段一個(gè)突出變化是，2014年，我們提出全面實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村地區(qū)如何與城鎮(zhèn)實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保障問(wèn)題必須加以解決。為此，2016年開(kāi)始，國(guó)家提出將新型農(nóng)村社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)職工保障制度相融合，至2020年，這一工作基本完成。

二、現(xiàn)行社會(huì)保障領(lǐng)域中幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題的探討

從一般意義上講，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度主體上與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，雖然制度中一些具體規(guī)定的實(shí)施過(guò)程隨著時(shí)間的不斷變化有可能出現(xiàn)失衡或脫節(jié)性問(wèn)題，但體系上、原則上是完備的，有實(shí)踐基礎(chǔ)的，只要定期或并不定期加以優(yōu)化，制度實(shí)施效果必然逐漸提高，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。接下來(lái)，我們探討幾個(gè)目前制度體系中還沒(méi)有涵蓋，現(xiàn)實(shí)中又越來(lái)越突出存在的幾個(gè)問(wèn)題，并且隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，這類問(wèn)題解決已經(jīng)具備一定的物質(zhì)條件，一旦解決，即使是一定程度上解決，也將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。

（一）隱性失業(yè)群體的問(wèn)題

在社會(huì)保障體系中，失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)短期非就業(yè)人口的基礎(chǔ)保障，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)良性人力資源競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于顯性的就業(yè)后失業(yè)人員而言，可以通過(guò)社保部門辦理必要的手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)保障金，獲得基礎(chǔ)生活保障。但是，該制度對(duì)于諸如商業(yè)保險(xiǎn)代理人、社會(huì)靈活用工等隱性失業(yè)群體，則沒(méi)有發(fā)揮制度保障作用，使得這些群體有業(yè)務(wù)行為發(fā)生時(shí)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，沒(méi)業(yè)務(wù)行為時(shí)，即使他曾經(jīng)有過(guò)很時(shí)間的繳納失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)歷，卻得不到相應(yīng)保障。

（二）家庭教育的社會(huì)補(bǔ)貼問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直十分重視教育的發(fā)展，其定位是：百年大計(jì)，教育為本。40多年來(lái)，國(guó)家在教育方面的投入不斷加大，教育事業(yè)也確實(shí)取得重大進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充足的人才保障。但是，目前的教育補(bǔ)貼方式主要還是面向教育機(jī)構(gòu)，除了九年義務(wù)制教育外，從高中階段開(kāi)始，面向家庭的補(bǔ)貼則缺失，而這個(gè)學(xué)習(xí)區(qū)間恰恰是教育費(fèi)用快速上升，明顯高于義務(wù)制教育階段成本的時(shí)候。學(xué)生的培養(yǎng)從家庭角度看，是培養(yǎng)孩子，實(shí)質(zhì)上還是為社會(huì)培養(yǎng)，應(yīng)該得到社會(huì)的補(bǔ)貼。因此，對(duì)于有高中以上學(xué)生的家庭，應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)教育補(bǔ)貼。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)體系的社會(huì)補(bǔ)貼銜接問(wèn)題

前幾年，為了減輕公眾生活負(fù)擔(dān)，我們?cè)谒枚惪鄢矫孢M(jìn)行了大膽嘗試，對(duì)于出國(guó)留學(xué)、租住房屋、贍養(yǎng)老人、在職學(xué)習(xí)、重大疾病等各類支出情況進(jìn)行稅收減免。這是一個(gè)非常積極的人性化措施，受到公眾的普遍歡迎，反映了社會(huì)進(jìn)步。但是對(duì)于主動(dòng)防范健康風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)保障成本的商業(yè)健康保險(xiǎn)購(gòu)買支出，則沒(méi)有納入稅收抵扣的范圍內(nèi)，與國(guó)家大力推進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略有一定程度的脫節(jié)。

三、關(guān)于今后社會(huì)保障體系建設(shè)的基本考慮

前面敘述中，介紹了我國(guó)社會(huì)保障制度的主要階段，以及現(xiàn)行體系中存在的幾個(gè)保障盲區(qū)。實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是現(xiàn)有體系內(nèi)還是尚未覆蓋到的方面，存在一些不足之處甚至非常薄弱的環(huán)節(jié)，都是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)底子薄，起步慢，能夠取得今天的社會(huì)保障成就已經(jīng)很不容易。今后發(fā)展過(guò)程中，可著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

一是政府層面，建議加大對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度的動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)估，避免長(zhǎng)期保持靜止不動(dòng)的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，周期縮短，一項(xiàng)制度不能十多年了沒(méi)有調(diào)整，否則很可能出現(xiàn)與實(shí)際情況不相適應(yīng)的情況。

二是各級(jí)社會(huì)保障制度實(shí)施主體，要充分重視支持社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是廣大企業(yè)，要把關(guān)心職工切身利益放在重要位置上，長(zhǎng)抓不懈，把握經(jīng)濟(jì)效益的提高與社會(huì)整體效益的增加統(tǒng)一起業(yè)。保障好大多數(shù)人的利益，也就是保障每個(gè)人自己的利益。

三是對(duì)于公民個(gè)人而言，要充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障問(wèn)題不僅僅是政府和社會(huì)的問(wèn)題，也是個(gè)體的問(wèn)題。個(gè)人和家庭要在公共社會(huì)保障體系的模式下，積極主動(dòng)構(gòu)建和補(bǔ)充完善自己的保障方案，比如：加大賬務(wù)安排力度，適當(dāng)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)提高健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，不斷提高健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平等。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)而言，地域分布廣，人口數(shù)量龐大，農(nóng)村與城市、沿海地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)環(huán)境差異性因素比比皆是，且各種困難交織重疊，錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾此消彼漲，不斷變化。因此，在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，需在已取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，特別是注意在思維模式方面可以積極主動(dòng)創(chuàng)新，盡可能創(chuàng)造有力條件，但是在具體落實(shí)過(guò)程中，要心量做到謹(jǐn)慎、細(xì)致、公平，保證制度做法的繼承性和一致性，避免反方向和低效率反復(fù)，以新的社會(huì)保障面貌迎接“兩個(gè)100年”的歷史交匯點(diǎn)的到來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅杰，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失業(yè)保險(xiǎn)之制度重塑[J]，經(jīng)濟(jì)交流，2018（4）：62—70。

作者簡(jiǎn)介：

謝超（1990—），女，河北，北京云城企業(yè)管理有限公司，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，人力資源管理方向。

北京云城企業(yè)管理有限公司謝超