宮進(jìn)

摘 ?要：目前，該項(xiàng)目的招標(biāo)方式受到各行業(yè)和企業(yè)的廣泛歡迎。它是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)模式。企業(yè)采用這種方式進(jìn)行項(xiàng)目管理，不僅可以在一定程度上降低投資成本，而且有助于保證和提高工程竣工質(zhì)量。但由于我國(guó)許多企業(yè)投標(biāo)時(shí)間較短，其管理技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)項(xiàng)目;投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策研究

1企業(yè)工程投標(biāo)管理綜述

企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)實(shí)際上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行交易的當(dāng)事人選擇最佳交易的一種行為活動(dòng)。與一般交易不同，招標(biāo)項(xiàng)目通常具有工程建設(shè)、貨物交易、勞務(wù)承接、物業(yè)租賃、服務(wù)活動(dòng)等規(guī)模大、成本高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理是指招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，首先確定采購(gòu)的具體要求，并予以公開(kāi);第二，有投標(biāo)意向的投標(biāo)人將在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng);最后，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審，確定最終中標(biāo)人，因此，交易過(guò)程在組織、經(jīng)濟(jì)、法律、發(fā)展形式等方面都有一定的要求和規(guī)范。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，招投標(biāo)交易已成為我國(guó)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，我國(guó)許多地區(qū)都設(shè)立了專門的企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，并制定了相關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法;政府還出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，為企業(yè)工程投標(biāo)的有效管理提供了保障。

2企業(yè)工程投標(biāo)管理中的幾個(gè)問(wèn)題

2.1企業(yè)工程投標(biāo)制度建設(shè)不完善

當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展理念和發(fā)展模式提出了更高的要求。然而，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，企業(yè)的正常發(fā)展也遇到了瓶頸。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體制的不完善和企業(yè)工程招投標(biāo)管理體制的缺失，導(dǎo)致了工程招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)了不公平、不公開(kāi)、不公平的招投標(biāo)工作。另外，由于國(guó)家對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理重視不夠，缺乏相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和制度約束，參與具體項(xiàng)目招投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不統(tǒng)一，資質(zhì)審查不到位，為非法經(jīng)營(yíng)和投機(jī)取巧的企業(yè)提供了便利條件，擾亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正常的招投標(biāo)秩序。

2.2企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在非法轉(zhuǎn)包、分包亂象

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理需要經(jīng)歷招投標(biāo)公示、投標(biāo)企業(yè)資格審查、投標(biāo)和簽訂合同等主要過(guò)程。發(fā)出招標(biāo)的企業(yè)需要有一個(gè)非常嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)流程和工作計(jì)劃。然而，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中仍存在諸多管理問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的是違規(guī)分包和中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。隨著現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多，人力物力也在不斷增加。因此，有必要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包和分包，通過(guò)合作提高招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)水平。但這也給一些私營(yíng)職工提供了非法分包、轉(zhuǎn)包的條件，使一些不具備承包企業(yè)工程資質(zhì)的企業(yè)，以工程承包權(quán)、施工權(quán)等手段獲取私人利益，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且極易降低工程投資以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，影響工程的整體質(zhì)量。

2.3企業(yè)工程招投標(biāo)虛假問(wèn)題頻發(fā)

在工程投標(biāo)管理過(guò)程中，虛假投標(biāo)問(wèn)題一直是工程投標(biāo)管理中最重要的問(wèn)題之一，制約著工程投標(biāo)管理的高效發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。一些企業(yè)為了在企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)中取得主動(dòng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)通過(guò)不規(guī)范的渠道或非法的手段參與企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)的公平環(huán)境。我國(guó)有關(guān)主管部門雖然出臺(tái)了一系列監(jiān)管企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)章制度，但監(jiān)管工作落實(shí)不到位，監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致具體執(zhí)行不力，而虛假招投標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象頻發(fā)，不利于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的健康發(fā)展。

2.4企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程復(fù)雜

由于企業(yè)工程招投標(biāo)涉及內(nèi)容多，招投標(biāo)過(guò)程比較復(fù)雜，項(xiàng)目審批和資質(zhì)審查過(guò)程非常復(fù)雜，需要報(bào)主管部門審批，企業(yè)工程招投標(biāo)管理效果不好。正是因?yàn)檫@種招投標(biāo)管理模式，給了不法經(jīng)營(yíng)者在審批過(guò)程中為企業(yè)設(shè)置門檻的機(jī)會(huì)，使得企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理嚴(yán)重不公。企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的有效實(shí)施和工作開(kāi)展，延長(zhǎng)了項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，不利于項(xiàng)目的正常實(shí)施和管理，長(zhǎng)期使用勞動(dòng)力和設(shè)備造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性

企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)高效率、高質(zhì)量的成本控制，成本控制也貫穿于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程。然而，在參與工程投標(biāo)過(guò)程中，不少企業(yè)為了提高中標(biāo)概率，盲目降低投標(biāo)價(jià)格，甚至低于工程總成本價(jià)。中標(biāo)企業(yè)在取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)和建設(shè)權(quán)后，會(huì)以各種理由要求項(xiàng)目業(yè)主提高項(xiàng)目投資，收取各種不合理的項(xiàng)目資金。同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)為了簡(jiǎn)化支出，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)在工程造價(jià)中發(fā)現(xiàn)漏洞，偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響使用壽命。

3優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)策略

3.1增強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性

一方面，對(duì)于評(píng)估專家來(lái)說(shuō)，國(guó)企可以繼續(xù)采用原隨機(jī)抽取方法確定，但在招投標(biāo)工作完成前，必須做好相應(yīng)的保密工作;在專家選拔中，要綜合考慮職業(yè)道德和相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，建立科學(xué)的選拔機(jī)制;在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，招標(biāo)專家必須隱藏相應(yīng)內(nèi)容，消除主觀意識(shí)的干擾，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的秩序和公平。

另一方面，要建立和完善國(guó)有企業(yè)投標(biāo)的科學(xué)評(píng)分方法。在方法制定上，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)方面專家知識(shí)的不足，對(duì)報(bào)價(jià)較高或較低的企業(yè)提出相應(yīng)意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)有序競(jìng)爭(zhēng);確定招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。一旦確認(rèn)，超出或低于范圍的報(bào)價(jià)應(yīng)視為無(wú)效，從而在市場(chǎng)定價(jià)中起到指導(dǎo)作用。

3.2完善市場(chǎng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

公平是國(guó)有企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有企業(yè)有著重要的影響。因此，有必要構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。要貫穿國(guó)企招投標(biāo)全生命周期，做好評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)企業(yè)的雙向監(jiān)管，避免出現(xiàn)串通、溝通等不良行為;同時(shí)，要啟動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制，形成全面、立體的市場(chǎng)監(jiān)管。一旦國(guó)有企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中違反法律法規(guī)，就要嚴(yán)格按照規(guī)定處理，形成正常的監(jiān)管機(jī)制。這不僅在一定程度上有序規(guī)范了招標(biāo)企業(yè)的行為，而且科學(xué)評(píng)價(jià)了企業(yè)的能力和信譽(yù)，最大限度地保證了國(guó)有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.3嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)過(guò)程中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，逐步規(guī)范招標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通和溝通，為招標(biāo)企業(yè)搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)掌握和理解招標(biāo)的方方面面，加強(qiáng)和完善今天市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良性招標(biāo)環(huán)境。此外，要建立明確規(guī)范的指標(biāo)，并根據(jù)誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、合同履行等方面進(jìn)行綜合分析，最大限度地保證國(guó)有企業(yè)有序招標(biāo)。

最后，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)人員的培訓(xùn)。國(guó)有企業(yè)要掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要資源，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部門或法人人員學(xué)習(xí)投標(biāo)知識(shí)，取得招標(biāo)人資格。它可以監(jiān)控招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在復(fù)雜的投標(biāo)過(guò)程中的行為，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人利益，獨(dú)立開(kāi)展比較或選擇的投標(biāo)活動(dòng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，更好地維護(hù)企業(yè)自身利益。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理仍面臨著體制缺陷、監(jiān)督不力、管理混亂、流程復(fù)雜等問(wèn)題。企業(yè)要優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)管理流程，提高員工成本控制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷完善和完善相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)，有效提高企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，為企業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

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