陳閣芝 劉偉

[摘 要]全域旅游強調(diào)以旅游發(fā)展為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)，實現(xiàn)“區(qū)域”建設(shè)和“旅游”發(fā)展二者相融合，因而既是一種新旅游發(fā)展模式，也是一種新區(qū)域發(fā)展模式，但實踐中如何推動全域旅游從理念落到實處，仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。本文嘗試從利益相關(guān)者視角對區(qū)域內(nèi)部和外部的關(guān)鍵利益相關(guān)者進行分析，針對全域旅游的發(fā)展提出一些策略。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者;全域旅游;區(qū)域發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.054

[中圖分類號]F592;F205[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游強調(diào)以旅游發(fā)展為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)，實現(xiàn)“區(qū)域”建設(shè)和“旅游”發(fā)展二者相融合，因而既是一種新的旅游發(fā)展模式，也是一種新的區(qū)域發(fā)展模式?！叭蚵糜巍钡奶岢鲇兄羁痰臅r代背景和深遠的意義，符合社會發(fā)展總體趨勢。

實踐中如何推動全域旅游從理念落到實處，仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。其中一個主要問題在于，全域旅游的發(fā)展涉及復(fù)雜、多元的利益相關(guān)者，要求各個利益相關(guān)者積極投入并協(xié)同合作，但這些利益相關(guān)者作為不同的目標載體，有著差異化甚至沖突性的利益訴求。資源的有限性和內(nèi)在的“利益驅(qū)動性”，極易導(dǎo)致利益相關(guān)者以犧牲其他利益相關(guān)者和區(qū)域整體利益為代價來實現(xiàn)自身目標，阻礙全域旅游的順利實施。本文嘗試從利益相關(guān)者視角，對區(qū)域內(nèi)部和外部的核心利益相關(guān)者進行分析，并對全域旅游的發(fā)展提出一些策略和建議。

1? ? ?全域旅游發(fā)展中的主要利益相關(guān)者

利益相關(guān)者包括所有能影響組織或個人某個目標實現(xiàn)或受到該目標實現(xiàn)過程影響的群體和個人。事實上，實現(xiàn)任何目標都離不開利益相關(guān)者投入的關(guān)鍵性資源，并受到利益相關(guān)者行為的影響，因而在決策時必須識別利益相關(guān)者尤其是核心利益相關(guān)者，對利益相關(guān)者的資源投入和相應(yīng)的利益訴求進行分析，并給予綜合考慮和平衡。

發(fā)展全域旅游意味著整合一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會等各項資源，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動各個行業(yè)實現(xiàn)綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展，其中涉及的區(qū)域內(nèi)部和外部利益相關(guān)者非常多?？偨Y(jié)起來，區(qū)域內(nèi)部的核心利益相關(guān)者至少包括地方政府、旅游企業(yè)、非旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)居民;區(qū)域外部的核心利益相關(guān)者至少包括游客和外部區(qū)域。

地方政府是全域旅游的決策者，負責為全域旅游的實踐工作指明方向，提供政策和制度保障，同時也是全域旅游發(fā)展的規(guī)劃師，為全域旅游發(fā)展構(gòu)建清晰的思路。旅游企業(yè)尤其是提供旅游活動要素產(chǎn)品的核心企業(yè)是全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實踐者。旅游體驗是一種綜合性的內(nèi)心感受，這種綜合性的內(nèi)心感受不僅來源于特定的旅游產(chǎn)品，還受到周圍環(huán)境的影響。從這個角度來看，任何一個行業(yè)都與旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。社區(qū)居民良好的社會文化素質(zhì)以及好客精神本身也是吸引游客前來旅游的重要資源，是全域旅游建設(shè)的重要內(nèi)容，是影響全域旅游效果的關(guān)鍵。對一個特定的旅游目的地而言，游客往往意味著異國他鄉(xiāng)的外來者，在旅游地的停留具有暫時性，但游客對旅游目的地的意義卻非常顯著。這種意義不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟意義，而且體現(xiàn)為社會意義、文化意義，甚至政治意義。此外，全域旅游對于“域”的界定，強調(diào)全域旅游的規(guī)劃和發(fā)展是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進行，在空間結(jié)構(gòu)層面具有明確的邊界。這同時也意味著，全域旅游的發(fā)展總是從屬于更大的空間范圍，因而發(fā)展全域旅游除了關(guān)注區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)者，也不可忽視外部利益相關(guān)者，尤其是與本區(qū)域存在競爭合作關(guān)系的外部利益相關(guān)者。

2? ? ?基于利益相關(guān)者視角對全域旅游發(fā)展的思考

從利益相關(guān)者視角思考全域旅游的發(fā)展，有必要對核心利益相關(guān)者進行系統(tǒng)審視，明確各個主體的角色定位，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)利益分化背景下各主體的和諧共生、利益共享，把“全域旅游”理念落到實處。

2.1? ?明確地方政府職能，引導(dǎo)全域旅游發(fā)展

地方政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的具體情況和實際需要，為旅游業(yè)的發(fā)展提供支撐，通過制定法律法規(guī)規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，通過制定方針、政策從宏觀上把握旅游業(yè)發(fā)展的方向。地方政府還應(yīng)對區(qū)域的旅游發(fā)展進行規(guī)劃，理清旅游發(fā)展的思路，確保旅游發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃相一致。地方政府還應(yīng)做好市場的必要補充，對公共項目、市場無力或不愿承擔的必要性項目進行直接投資、開發(fā)和建設(shè)，在進行合理布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有責任、有義務(wù)組織地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、公益性旅游服務(wù)要素建設(shè)和區(qū)域旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好的條件。此外，地方政府還應(yīng)適時監(jiān)督當?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的利益，維護旅游發(fā)展秩序，引導(dǎo)全域旅游進入可持續(xù)發(fā)展軌道。

2.2? ?激發(fā)旅游企業(yè)活力，優(yōu)化全域旅游市場體系

發(fā)展全域旅游應(yīng)注重激發(fā)旅游企業(yè)活力，優(yōu)化市場運作，充分發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游資源整合、旅游項目開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游區(qū)域運營和非公益性旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。首先，當?shù)卣畱?yīng)鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，努力清除各種障礙，為民間資本在當?shù)氐穆糜瓮顿Y提供方便，通過放寬旅游業(yè)經(jīng)營范圍和行業(yè)限制，降低旅游市場進入門檻，壯大旅游市場主體，努力營造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的旅游投資經(jīng)營環(huán)境。其次，地方政府應(yīng)加強旅游投融資平臺建設(shè)，推進旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快培育多元化的投融資主體，完善政策性金融支持體系，鼓勵金融機構(gòu)或其他企業(yè)為旅游企業(yè)尤其是中小旅游企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。此外，地方政府還應(yīng)營造良好的市場創(chuàng)新環(huán)境，為旅游企業(yè)搭建平臺，讓旅游企業(yè)在全域旅游發(fā)展中敢于創(chuàng)新，并能夠從創(chuàng)新中獲得合理收益。

2.3? ?鼓勵非旅游企業(yè)參與，推動全域旅游產(chǎn)業(yè)融合

非旅游企業(yè)雖然不直接為游客提供旅游產(chǎn)品，但也構(gòu)成游客在旅游目的地綜合體驗的組成部分。因而，地方政府應(yīng)鼓勵非旅游企業(yè)積極參與全域旅游，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，讓非旅游企業(yè)從全域旅游的發(fā)展中分享收益，是確保全域旅游“落地”的重要途徑。在實踐中，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，以“旅游+”為途徑推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進行融合，使各行業(yè)融入旅游發(fā)展過程中，在提高非旅游企業(yè)參與全域旅游積極性的同時，拓展旅游活動內(nèi)容，形成適應(yīng)游客體驗式消費需求的旅游新產(chǎn)品和新形態(tài)。例如，通過“旅游+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游;通過“旅游+”工業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游;通過“旅游+”體育發(fā)展體育旅游;通過“旅游+”醫(yī)療發(fā)展醫(yī)療旅游;通過“旅游+”教育發(fā)展教育旅游。

2.4? ?堅持游客需求導(dǎo)向，完善全域旅游服務(wù)管理

游客是旅游活動的主體，穩(wěn)定的規(guī)?；慰土髁渴前l(fā)展全域旅游的前提和基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，加強游客旅游體驗過程中的服務(wù)管理，適應(yīng)和滿足游客不斷變化的個性化需求，提高游客滿意度是影響游客對旅游目的地的選擇和決策，增加旅游目的地游客流量的關(guān)鍵因素，也是評價全域旅游發(fā)展質(zhì)量的重要指標。發(fā)展全域旅游必須準確地梳理、分析與預(yù)測游客多樣化的旅游動機，了解游客旅游體驗的全過程需求，并將需求適時轉(zhuǎn)換為旅游供給側(cè)的發(fā)力點。全域旅游致力于以游客體驗為中心，通過對區(qū)域內(nèi)各項資源進行全方位、系統(tǒng)整合，實現(xiàn)旅游要素和服務(wù)內(nèi)容全方位覆蓋，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。

2.5? ?重視社區(qū)居民參與，實現(xiàn)全域旅游利益共享

社區(qū)居民參與旅游意味著居民需要共同承擔發(fā)展旅游社區(qū)的責任，能夠共享旅游發(fā)展的成果，從而增強社區(qū)居民的主人翁意識，提高居民的文明素質(zhì)，培育居民的好客精神，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的分配公平，有助于獲得社區(qū)居民對全域旅游的支持。一直以來，社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的參與程度都是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和評判依據(jù)。全域旅游則強調(diào)“社會共建共享”，打破旅游發(fā)展中的空間封閉性，讓社區(qū)居民參與旅游發(fā)展，共同分享旅游發(fā)展帶來的收益，如為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機會，鼓勵社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)，為社區(qū)居民提供旅游培訓(xùn)和技術(shù)支持，旅游商品盡量采用本地原材料進行加工等，切實保障社區(qū)居民參與利益分配的權(quán)利，調(diào)動他們參與全域旅游發(fā)展的積極性和能動性。

2.6? ?促進區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動，加強全域旅游資源整合

各區(qū)域在發(fā)展全域旅游時，既要充分挖掘本區(qū)域在旅游資源和旅游產(chǎn)品方面的特色，提高本區(qū)域在旅游市場上的競爭力，也需要明確各區(qū)域的分工，促進區(qū)域與外部區(qū)域之間進行協(xié)同合作，引導(dǎo)游客跨區(qū)域流動，加強區(qū)域間的資源整合和利益共享。為實現(xiàn)這個目標，一方面，地方政府應(yīng)積極布局以交通網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)區(qū)域之間深層次的旅游合作提供便利條件和基礎(chǔ)保障;另一方面，地方政府應(yīng)逐步取消跨區(qū)域的合作障礙，降低旅游跨區(qū)域的合作壁壘，拓寬跨區(qū)域旅游合作的范圍，創(chuàng)新跨區(qū)域的旅游合作機制和利益分享機制，提高旅游合作水平。發(fā)展全域旅游需要各區(qū)域以開放和共享的姿態(tài)加強區(qū)域之間的有機聯(lián)系，進行資源整合，使區(qū)域之間相互支撐、優(yōu)勢互補，形成良性互動的跨區(qū)域旅游合作體系。

注：劉偉，通訊作者

主要參考文獻

[1]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報，2016-03-04.

[2]石培華.新時代旅游理論創(chuàng)新的路徑模式——兼論全域旅游的科學(xué)原理與理論體系[J].南開管理評論，2018（2）.

[3]林曦.弗里曼利益相關(guān)者理論評述[J].商業(yè)研究，2010（8）.

[4]林泓，林嵐，朱志強，等.國內(nèi)全域旅游研究述評[J].旅游研究，2018（2）.

[5]豐曉旭，夏杰長.中國全域旅游發(fā)展水平評價及其空間特征[J].經(jīng)濟地理，2018（4）.